地區(qū)教育行政職能現(xiàn)狀分析范文

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一、研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，我國(guó)教育行政職能轉(zhuǎn)變逐步成為教育管理體制改革的重點(diǎn)。如《全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)》、《全國(guó)教育事業(yè)“九五”規(guī)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)教育事業(yè)“十五”規(guī)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等均強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變教育行政職能，要求將教育行政職能轉(zhuǎn)變納入重要議事日程。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）進(jìn)一步了明確今后教育管理體制改革的重點(diǎn)，即“以簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共服務(wù)水平”。隨著我國(guó)“以縣為主”教育行政管理體制的形成，縣一級(jí)教育行政組織承擔(dān)起了基礎(chǔ)教育發(fā)展的重任。在轉(zhuǎn)變教育行政職能的過(guò)程中，縣級(jí)教育行政組織起著承上啟下、連接城市和鄉(xiāng)村的作用，直接和千萬(wàn)所學(xué)校溝通與聯(lián)系。可以說(shuō)，縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)改革的成效如何，不僅是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展的直接影響因素，同時(shí)也是整個(gè)教育行政管理體制改革能否取得成功的重要標(biāo)志。在此情況下，非常有必要通過(guò)實(shí)證研究的方法，了解地方教育行政職能定位與履行的現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)地方教育行政職能自身建設(shè)的有效路徑。

二、研究方法與過(guò)程

（一）研究方法

本研究主要采用類(lèi)屬分析法和問(wèn)卷調(diào)查法，前者重在回答“縣級(jí)教育行政組織在做什么”這一提問(wèn)，后者是為了調(diào)查當(dāng)前縣級(jí)教育行政組織的職能的履行能力及對(duì)自身職能定位的認(rèn)知狀況。其中，實(shí)施類(lèi)屬分析法的單位為浙江省T區(qū)教育局。T區(qū)是浙江省H市的中心城區(qū)，面積18.3平方公里，至2009年底，全區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝?23821人，另有領(lǐng)取暫住證的外來(lái)人口82397人。T區(qū)歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園40所，在校學(xué)生33776名，教職工2900名。教育局下設(shè)教育學(xué)院、后勤管理中心、青少年活動(dòng)中心和社區(qū)學(xué)院，共有職工147人（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。類(lèi)屬分析的材料來(lái)自于該教育局2008學(xué)年（2008.9.1—2009.8.31）教育局及直屬單位自上而下面向轄區(qū)學(xué)校及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放的全部文件888份，①詳見(jiàn)下頁(yè)表1。另外，問(wèn)卷調(diào)查的目的有兩個(gè)：一是為了了解地方教育行政組織成員對(duì)自身職責(zé)、職能方式、履行職能的態(tài)度和能力；二是為了了解地方教育行政組織對(duì)學(xué)校自主發(fā)展能力、教育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀以及這兩者與教育行政組織之間的關(guān)系等。涉及到的樣本主要為縣一級(jí)教育局，即浙江省的T區(qū)教育局和P縣教育局、江蘇省的W市教育局和K縣教育局、貴州省的Q縣教育局和W縣教育局共6個(gè)縣一級(jí)的教育行政組織。此次研究在這6個(gè)教育局共發(fā)放問(wèn)卷124份，回收有效問(wèn)卷111份，有效率達(dá)到89.5%（樣本特征見(jiàn)下頁(yè)表2）。實(shí)施調(diào)查的時(shí)間是2009年11月至2010年3月。

（二）類(lèi)屬分析的步驟

類(lèi)屬分析在得出分析結(jié)果之前，共經(jīng)過(guò)了3個(gè)步驟。第一步是將文件名稱(chēng)錄入到計(jì)算機(jī)中。第二步是對(duì)搜集到的文件進(jìn)行登錄。登錄是資料分析中最基本的一項(xiàng)工作，是一個(gè)將搜集到的資料打散，賦予其概念和意義，然后再以新的方式重新組合在一起的操作化過(guò)程〔1〕。登錄的一個(gè)十分重要和具體的工作就是找到對(duì)本研究問(wèn)題有意義的登錄號(hào)（Code）。在本研究的資料分析過(guò)程中，筆者分別以教育局所發(fā)文件的關(guān)鍵詞為登錄單位并對(duì)在登錄單位中提取的概括性短語(yǔ)進(jìn)行概化，形成一個(gè)編碼，將編碼記錄到一個(gè)編碼清單中，形成編碼系統(tǒng)（見(jiàn)表3）。第三步是資料的歸類(lèi)。“歸類(lèi)”是按照編碼系統(tǒng)將相同或者相近的資料整合在一起的過(guò)程〔2〕。資料的歸類(lèi)采用類(lèi)屬分析法。類(lèi)屬分析是在資料中尋找反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象以及可以解釋這些現(xiàn)象的重要概念的一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，具有相同屬性的資料被歸入到同一類(lèi)別，并且以一定的概念命名（見(jiàn)下頁(yè)表4）。

三、研究結(jié)果與分析根據(jù)對(duì)T區(qū)教育局文件和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的分析，可以得出如下結(jié)論：

（一）職能范圍：內(nèi)容繁雜，聚焦不足

從文件分析和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，地方教育行政組織的工作內(nèi)容繁雜，工作人員在忙忙碌碌中卻容易忽視教育局的核心職能是否履行。比如，在調(diào)查中，91.8%的教育局職工感到自己的工作很忙，他們很清楚自己的職責(zé)。但是通過(guò)對(duì)T區(qū)教育局更深的解剖卻發(fā)現(xiàn)，教育局的很多工作并沒(méi)有聚焦在教育局所應(yīng)該履行的核心職能上。同時(shí)，通過(guò)文件分析發(fā)現(xiàn)，T區(qū)教育局日常工作內(nèi)容繁多，但是屬于基本職能范疇的相對(duì)較少。這具體通過(guò)文件關(guān)鍵詞的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)反映，如教育局機(jī)關(guān)（包括各處室）發(fā)放的通知和文件510份中，勉強(qiáng)能劃歸五大職能即政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、教育投入、督導(dǎo)檢查、信息服務(wù)的僅有167份，僅占文件總數(shù)的32.7%，具體分布如圖2。在教育局的日常工作中，占較大比例的是組織學(xué)校參加相關(guān)活動(dòng)以及結(jié)合工作內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。由于教育局組織安排的活動(dòng)過(guò)多，導(dǎo)致這些活動(dòng)本身容易流于形式，很難起到促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的作用。比如，T區(qū)在2009年4-6月短短3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，僅僅義務(wù)教育科就下發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）了組織各類(lèi)學(xué)生活動(dòng)的通知6個(gè)。但是根據(jù)該區(qū)一位校長(zhǎng)的反映：“這些活動(dòng)內(nèi)容本身固然很好，可以成為學(xué)校學(xué)生活動(dòng)的資源，但是由于缺乏計(jì)劃性，學(xué)校都是臨時(shí)知道要去參與這些活動(dòng)，所以幾乎沒(méi)有時(shí)間去宣傳發(fā)動(dòng)和組織學(xué)生開(kāi)展，校長(zhǎng)們一般都是應(yīng)付一下了事。”在對(duì)教育局職工開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，4%的人認(rèn)為教育局不該管但是管了的事情非常多，34%的人認(rèn)為比較多，44%的人認(rèn)為不太多，另有18%的人認(rèn)為不多。可見(jiàn)，有82%的職工不同程度地認(rèn)為教育局有不該管但是管了的事情。另外，在回答“您認(rèn)為您所在的教育局該管但是沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)或某個(gè)人來(lái)管的事情多嗎?”時(shí)，1.8%的人回答“非常多”，21.1%的人回答“比較多”，56.9%的人回答“不太多”，只有20.2%的人明確回答“不多”，且這一回答在浙江省、江蘇省和貴州省三地并不存在顯著性差異。可見(jiàn)，教育局“越權(quán)”的同時(shí)還“缺位”，這正是事務(wù)繁多造成的核心職能缺位的結(jié)果。

（二）職能方式：對(duì)學(xué)校的管理過(guò)于直接，且偏重于運(yùn)用強(qiáng)制性政策工具

我國(guó)屢次在文件中強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)教育行政管理方式，更加注重運(yùn)用法律、規(guī)劃、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等手段，對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理，改變直接管理學(xué)校的單一方式。然而，從調(diào)查來(lái)看，縣級(jí)教育行政組織對(duì)學(xué)校的管理還是過(guò)于直接和微觀，從而導(dǎo)致教育局對(duì)學(xué)校的管理事務(wù)繁多，管理內(nèi)容也幾乎涉及到學(xué)校辦學(xué)的方方面面。就T區(qū)教育局的直屬機(jī)構(gòu)后勤管理中心而言，區(qū)內(nèi)所有學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后勤服務(wù)都由其提供，如校舍的維修、裝備的采購(gòu)、財(cái)務(wù)的結(jié)算等，涉及到和“物”打交道的事物幾乎都和該中心有關(guān)。正是因?yàn)閷?duì)學(xué)校的管理過(guò)于直接和微觀，“父母官”意識(shí)較為強(qiáng)烈，導(dǎo)致本應(yīng)實(shí)施并完善的規(guī)劃、法律、標(biāo)準(zhǔn)等行政方式顯得相對(duì)薄弱。比如，調(diào)查中，96.7%的教育局職工不知曉本地教育發(fā)展規(guī)劃，84.1%的教育局職工不清楚學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定情況，91.6%的教育局職工不能說(shuō)出一所以上學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，也正是因?yàn)楣芾硪庾R(shí)沒(méi)有從直接的微觀管理轉(zhuǎn)向間接的宏觀管理，所以縣級(jí)教育行政組織的職能履行方式依然采取傳統(tǒng)的“文山會(huì)海”方式。僅就T區(qū)教育局而言，T區(qū)教育局向轄區(qū)學(xué)校發(fā)放的文件類(lèi)型僅包括三類(lèi)，即通知、意見(jiàn)、決定公告，這四類(lèi)文件的數(shù)量分別為491、13、5和1。其中“通知”所占的比例最高，達(dá)96%，“意見(jiàn)”僅占3%，“決定”更少，僅占1%，而“決定”只有1份，僅占0.2%。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳1993年修訂的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，公文種類(lèi)主要包括命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要。由于我國(guó)教育行政職能轉(zhuǎn)變提出的背景之一就是基于合理定位政校的關(guān)系，故本文只擇取T區(qū)教育局對(duì)轄區(qū)學(xué)校發(fā)放的文件，而沒(méi)有涉及向上的請(qǐng)示、平行的函、向內(nèi)的會(huì)議紀(jì)要等。另外，根據(jù)公文分類(lèi)的特點(diǎn)，“通知”屬于知照性公文，主要指適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)、任免人員，主要起布置任務(wù)、要求執(zhí)行的作用；“決定”屬于指揮類(lèi)公文，適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大活動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)“；意見(jiàn)”適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。本文涉及到的“意見(jiàn)”是作為下行文，即文件中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。從以上文件的性質(zhì)來(lái)看，T區(qū)教育局發(fā)放的文件均帶有強(qiáng)制性、命令性等特點(diǎn)。

（三）職能機(jī)構(gòu)：條線過(guò)多且交叉，對(duì)學(xué)校干擾較大

受我國(guó)行政管理體制中“條塊關(guān)系”的影響，T區(qū)盡管是“麻雀雖小”，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校不過(guò)40所，但是教育局內(nèi)部卻是“五臟俱全”，崗位設(shè)置繁多，教育局147名職工分別指向?qū)W校的各條各線。這種官僚結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校的干擾較大，該區(qū)一位著名的校長(zhǎng)曾無(wú)可奈何地說(shuō)起，根據(jù)自己的統(tǒng)計(jì)，他的學(xué)校沒(méi)有一天是全校所有的教工都在校的，總是有教師要外出完成各種任務(wù)，這給學(xué)校的正常教學(xué)帶來(lái)了很大的沖擊，甚至要拍張“全家福”也只能安排到暑假全員師德培訓(xùn)的時(shí)候。通過(guò)文件整理和分析，筆者還發(fā)現(xiàn)，教育局的這幾個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的職能與教育局機(jī)關(guān)相關(guān)科室的職能交叉現(xiàn)象明顯。如教育局人事科與教育學(xué)院在教師培訓(xùn)、教師榮譽(yù)評(píng)選等方面交叉明顯；教育局計(jì)財(cái)科與后勤管理中心業(yè)務(wù)重疊也較為明顯；教育局辦公室或義務(wù)教育科與青少年活動(dòng)中心的工作內(nèi)容也存在交叉；等等。總體來(lái)說(shuō)，T區(qū)教育局與其業(yè)務(wù)部門(mén)之間的職能界限不明顯，導(dǎo)致管理力量難以整合，這樣，一方面容易造成內(nèi)耗，另一方面也相應(yīng)地增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

（四）職能效果:缺乏目標(biāo)設(shè)定和結(jié)果評(píng)價(jià)，導(dǎo)致“做得怎樣”無(wú)從得知

從T區(qū)教育局的機(jī)構(gòu)職責(zé)、崗位職責(zé)來(lái)看，都僅關(guān)注教育局“應(yīng)該做什么”而缺少“應(yīng)該做得怎么樣”的績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。在教育局下發(fā)的文件中，僅關(guān)注“做了些什么”，而沒(méi)有關(guān)注“做得怎么樣”，很難看到教育行政活動(dòng)從“啟動(dòng)”—“執(zhí)行”—“評(píng)估”—“獎(jiǎng)勵(lì)/問(wèn)責(zé)”的行政過(guò)程。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：上級(jí)對(duì)教育局以及教育局對(duì)其部門(mén)的主要評(píng)價(jià)是根據(jù)“年初與局里簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)”的占到53.2%，根據(jù)“我們部門(mén)的職能要求”的占到45%，根據(jù)“來(lái)自基層學(xué)校的意見(jiàn)”和“其他部門(mén)的意見(jiàn)”的均只有1%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，教育局在評(píng)價(jià)部門(mén)或員工是否履行崗位職責(zé)時(shí)，參與評(píng)價(jià)的人員往往是教育局內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和同事，較少邀請(qǐng)學(xué)校校長(zhǎng)或其他人參與評(píng)價(jià)。另外，只有14.4%的教育行政領(lǐng)導(dǎo)和干部表示“很清楚”上級(jí)部門(mén)或?qū)W校或社會(huì)對(duì)他們所處的教育局工作績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，只有13.5%的表示“很清楚”別人對(duì)自己工作的評(píng)價(jià)結(jié)果。可見(jiàn)，對(duì)地方教育行政組織的績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)較為薄弱。正是因?yàn)閷?duì)執(zhí)行過(guò)程的關(guān)注和對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的缺乏，導(dǎo)致教育行政組織“做得怎么樣”無(wú)從得知。再者，教育局職工在履行職能的過(guò)程中對(duì)履行效果的忽視也容易導(dǎo)致工作流于形式。如T區(qū)教育局制定有校長(zhǎng)考核辦法，但是T區(qū)校長(zhǎng)對(duì)這一與自己息息相關(guān)的文件內(nèi)容卻知曉不多。調(diào)查顯示，57%的校長(zhǎng)表示不熟悉教育局對(duì)校長(zhǎng)工作的年度考核辦法。

四、加強(qiáng)縣級(jí)教育行政組織建設(shè)的建議

根據(jù)調(diào)查和分析的結(jié)果，縣級(jí)教育行政組織應(yīng)從以下幾方面入手，加強(qiáng)自身職能建設(shè)。

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整職能范圍

一個(gè)地方教育行政職能范圍的界定，除了來(lái)自自上而下的影響外，還要受到地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等環(huán)境的影響。從調(diào)查來(lái)看，地方教育行政組織普遍存在著職能繁雜但不聚焦、“越權(quán)”和“缺位”現(xiàn)象不同程度地存在等問(wèn)題。這就需要地方教育行政組織必須認(rèn)真審視自身，合理定位職能范圍。在這一重新審視和界定的過(guò)程中，需要特別關(guān)注兩個(gè)方面，一是動(dòng)態(tài)地把握教育行政環(huán)境的變化，分析環(huán)境對(duì)教育的需求，結(jié)合國(guó)際、國(guó)家宏觀環(huán)境和地方環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)亟逃M(jìn)行全方位的摸底調(diào)查，找出供給與需求之間的差距，從而確定自身的職能范圍；二是注重因時(shí)因地制宜。我國(guó)是大國(guó)辦教育，地方教育發(fā)展差距較大已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，即便是同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育差距也依然較大。因此，在進(jìn)行教育行政職能定位的過(guò)程中，要堅(jiān)持因時(shí)因地制宜原則，針對(duì)不同學(xué)校發(fā)展對(duì)政府的訴求，提供個(gè)性化的服務(wù)支持，切勿要么是不轉(zhuǎn)變，要么是全盤(pán)轉(zhuǎn)變。在教育行政職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要牢牢記住教育行政職能轉(zhuǎn)變的目的不是為了轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，而是為了最大化地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展。

（二）更新職能履行方式

更新職能履行方式，一是要因地制宜，真正實(shí)現(xiàn)逐漸從直接管理到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。針對(duì)政府對(duì)學(xué)校管得過(guò)多過(guò)細(xì)的弊端，《規(guī)劃綱要》特別指出，要“改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)”。在具體的管理過(guò)程中，縣級(jí)教育行政組織要靈活運(yùn)用多種宏觀調(diào)控工具，對(duì)區(qū)域教育實(shí)施統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和促進(jìn)；二是要真正實(shí)現(xiàn)從文山會(huì)海到電子政務(wù)的逐步轉(zhuǎn)變。教育信息化直接帶動(dòng)了電子政務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)各地教育行政部門(mén)和學(xué)校在教育電子政務(wù)建設(shè)方面做了大量的工作，啟動(dòng)并建成了一批重點(diǎn)信息化應(yīng)用工程，初步建成了教育電子政務(wù)的框架。但是，電子政務(wù)作為一種新的工作模式，首先必須打破舊的習(xí)慣。僅就T區(qū)而言，該區(qū)從2000年就著手教育信息化建設(shè)，并重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)電子辦公平臺(tái)。然而，從效果來(lái)看，T區(qū)的網(wǎng)絡(luò)電子辦公平臺(tái)和其他很多類(lèi)似的教育管理平臺(tái)一樣，更多地還是日常工作的電子化呈現(xiàn)，改變的只是形式，不變的是管理的理念和內(nèi)容。因此，要使教育電子政務(wù)健康、快速地發(fā)展，需要突破一些壁壘，尤其是要打破既有觀念的壁壘；三是要將政府不該做也做不好的事情通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，讓渡給市場(chǎng)或社會(huì)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)際上是一種財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付方式，即政府對(duì)于某些設(shè)立的特定公共服務(wù)目標(biāo)，不是自己使用財(cái)政資金運(yùn)作完成，而是采取通過(guò)各種模式建立契約關(guān)系，由中介組織、社會(huì)組織或營(yíng)利組織等其他主體來(lái)提供公共服務(wù)，而政府支付相應(yīng)資金的模式〔2〕。近年來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)都在嘗試運(yùn)用這種形式提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)的成本，如上海浦東新區(qū)、貴州納雍、江蘇無(wú)錫、山東淄博、廣東中山等地。但是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在我國(guó)尚屬新生事務(wù)，仍處于起步階段，還有不少細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，流程也還需要進(jìn)一步優(yōu)化。尤其值得注意的是，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，必須關(guān)注四大原則，一是購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容必須符合“公共教育服務(wù)”的目標(biāo)；二是公共教育服務(wù)的提供者必須具有主體獨(dú)立性；三是要將政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)納入政府采購(gòu)的范圍，建立公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)流程；四是提高政府與第三方組織之間的對(duì)話、合作、支持和互助等。除此之外，還應(yīng)注意購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中信息的平等對(duì)稱(chēng)和有效性，建立第三方監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行成本合理估算等。

（三）精簡(jiǎn)和整合職能機(jī)構(gòu)

鄧小平同志曾經(jīng)指出“：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。”我國(guó)過(guò)去的機(jī)構(gòu)改革，往往是著眼于機(jī)構(gòu)本身的增減和人員的壓縮，沒(méi)有從政府職能調(diào)整這個(gè)根本出發(fā)，因此，以往的改革始終無(wú)法跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。當(dāng)前，我國(guó)教育管理體制改革的重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，這兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的。《規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略性地提出：“培育專(zhuān)業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。”這是我國(guó)第一次在重大政策中使用“教育公共治理”，預(yù)示著我國(guó)將走向教育公共治理的趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)面前，簡(jiǎn)政放權(quán)意味著要在理清職能范圍、合理讓渡職能的基礎(chǔ)上，確定部門(mén)設(shè)置和崗位設(shè)置，也即在明晰“應(yīng)該做哪些事”的基礎(chǔ)上確定“設(shè)哪些崗”。同時(shí)，要在圍繞“如何把事做好”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)、崗位與崗位之間的整合。

（四）強(qiáng)調(diào)對(duì)職能效果的評(píng)價(jià)

強(qiáng)調(diào)對(duì)職能效果的評(píng)價(jià)，首先要樹(shù)立教育行政績(jī)效意識(shí)，提高職能效果評(píng)價(jià)的能力。在評(píng)估教育行政職能履行的效果上，需要關(guān)注評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定、評(píng)估方式的合理運(yùn)用、評(píng)估人員的選擇、評(píng)估結(jié)果的反饋等環(huán)節(jié)。要有效評(píng)估教育行政職能的履行效果，首先要綜合運(yùn)用多種評(píng)估方式，吸收利益相關(guān)者參與評(píng)估全過(guò)程，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋評(píng)估結(jié)果；其次，要建立健全教育行政部門(mén)問(wèn)責(zé)制，即對(duì)教育行政部門(mén)及其責(zé)任人不作為、過(guò)失或過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行合理性質(zhì)詢(xún)及責(zé)任追究的制度。近20多年來(lái)，世界行政改革的主流趨勢(shì)是構(gòu)建責(zé)任政府，要求政府明確承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)履行職能。《規(guī)劃綱要》中明確提出要“加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問(wèn)責(zé)機(jī)制”。在我國(guó)，要建立健全教育行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，需要從以下三個(gè)方面入手：一是培養(yǎng)一種行政問(wèn)責(zé)意識(shí)。教育行政領(lǐng)導(dǎo)和干部要保持自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，公民要保持權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，只有這樣，行政問(wèn)責(zé)才能達(dá)到監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力使用的目的。二是營(yíng)造一種行政問(wèn)責(zé)文化，一方面，要在教育行政組織里形成勤政、廉政、以人為本的組織文化；另一方面，要在民眾之間培育參與、信任、理解和支持的教育治理文化。三是創(chuàng)造開(kāi)放的行政問(wèn)責(zé)環(huán)境。這就需要打通教育行政組織和學(xué)校、教育社會(huì)組織、公眾的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、行政透明。只有這樣，才能做到總理所講的“要把加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的一項(xiàng)基本原則，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”。