節能降耗問題范文

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合理利用和節約能源資源，降低能源消耗是全社會都關心的一個話題，《十一五規劃》明確指出，必須保證在“十一五”期間“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”，也就是說每年單位國內生產總值能耗降低4%，但是在“十一五”的第一年，全國就沒有實現這個目標。由此可見節能降耗是一項我國當前面臨的非常艱巨的任務。

一、我國節能降耗工作的必要性

2001年，我國能源總產量為12.1億噸標準煤，而消費量達到13.2億噸標準煤，能源缺口為8.33%。據預測，我國2010年的能源供需缺口仍維持在8%以上，到2040年，我國近四分之一的能源消費將依賴進口。在這種供需形勢非常嚴峻的情況下，我國單位GDP的能耗水平卻相當高，從下表可以看出，2000年按照匯率計算，中國是世界上單位產值能耗最高的國家之一，僅低于俄羅斯，即使將中國與條件比較接近的其他發展中國家相比較，我國單位產值能耗比非OECD（發達國家）的平均值也高60%左右，而在1990年要高1.4倍左右。目前，我國萬元GDP能耗消耗是世界水平的2倍，是發達國家的10倍。因此，要保證我國經濟的可持續發展，節約能源，降低單位GDP的能源消耗就成為解決能源供需缺口的一項重要舉措。節能也是實現經濟增長方式轉變、提高能源利用效率、控制環境污染和改善環境質量、增強國民經濟總體素質和競爭力，實現可持續發展的必然途徑。

二、我國高能耗的原因分析

2007年是實現“十一五”節能降耗和污染減排目標的關鍵年、攻堅年。我國能源高消耗主要存在以下原因：

1、現階段我國正處在工業化、城鎮化加速發展的時期。根據國際經驗，這一時期資源消耗很大，2005年，按當年匯率計算，我國GDP為2.26萬億美元，占全世界GDP的5%，但能源消耗量卻非常巨大，其中石油3億噸，原煤21.4億噸，粗鋼3.5億噸，氧化鋁1561萬噸，水泥10.5億噸，分別占世界總消費量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。這一數字是非常驚人的。因此，在我國經濟轉型時期，既要保證經濟的可持續發展，也要將節能降耗作為一項重要任務來抓。

2、高耗能、粗放型產業經濟在國民經濟中所占比重太大。世界經濟全球化和產業結構調整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產品轉移到中國，相應加大了我國的資源消耗總量。我國國內重點鋼鐵企業每噸鋼鐵能源消耗比國際水平高40%，電力行業中火電煤耗比國際水平高出30%，生產同一個單位的GDP，中國消耗的能源是美國的3.5倍，是日本的11.5倍。這說明我國的經濟發展之路是以高耗能為代價的。

3、體制和政策方面的原因。由于受到多方面的影響，財政體制、能源、資源的價格體系改革仍比較遲緩，能源和資源的價格不能完全反映其稀缺程度，不能完全反映市場供求關系和外部負效應的治理成本。政府對于節能降耗、技術進步的鼓勵性措施還沒有完全到位，沒有健全有效的能源統計體系、監測體系和考核體系，市場和政府的作用都沒有充分發揮。

三、節能降耗的具體措施

1、加快能源結構和產業結構的調整

我國能源生產和消費的主要能源資源為煤炭，占我國總能源的70%左右，由于能源結構長期以煤為主，不僅造成我國能源利用效率低下，經濟效益差，特別是高能耗行業的經濟效益尤其差，產品缺乏競爭力，并且對生態環境造成了嚴重影響。因此，以煤為主的能源結構不利于實現經濟、能源和環境協調發展。

從經濟結構來看，工業能耗占了全社會能耗的70%。能耗增長主要表現在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業。在工業中，高能耗行業所占比重偏大，高技術含量和低能耗的行業比重低，目前我國8個高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業的能源消費占工業部門能源消費總量的73%。因此，調整產業結構，是降低我國能源消耗的最有效途徑。

2、改革能源定價機制

能源定價機制是整個能源改革的核心，目前我國能源定價機制還不完善，能源價格水平和定價機制都沒有完全市場化，能源的內部成本和外部成本未能反映在能源價格上，因此導致能源低價消費的現狀，因此，要使能源價格體系合理化，應加緊研究能源消費稅的可行性。在企業所得稅、增值稅、消費稅和關稅上給予節能企業和節能產品一定的優惠。指導國家政策性銀行為節能項目提供貼息貸款，引導商業銀行向節能領域投資。倡導地方政府建立節能發展專項資金（或基金），支持節能技術的研發和推廣，節能工程的示范及相關的能力建設。

3、引導能源消費，培養節能意識

節能降耗跟人們的生活方式有很大關系，百姓生活和企業單位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要動員全社會共同節能。要進一步加強節能宣傳，增強公眾的能源憂患意識和節約意識。要將節能納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系，要利用社區等平臺，引入先進的可持續發展的社會發展理念和生活理念，鼓勵社會合理的消費選擇。普及節能知識和措施，引導居民在改善生活質量的前提下，培養科學的用能方式，使用高效節能產品，努力促進全社會共同節能。同時建立健全節約能源資源的法律法規和標準體系，切實實施有關法律，加大執法和監督檢查力度，制定和實施強制性標準。

4、建立節能激勵機制，加大節能投入力度

要根據國家差別化能源價格的政策，對超過能耗限額的用能部分，制定能源超限額加價收費辦法。制定按發電煤耗量確定上網電價和電量的政策。鼓勵使用節能環保型小排量汽車，制定有利于發展和使用節能型汽車的優惠政策。建立節能獎勵機制，對在節能科技研究、開發中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，同時出臺稅收等方面的優惠政策，給那些典型的節約型企業以獎勵。

經測算，“十一五”期間將要實施的十大重點節能工程，每年需新增投資1000多億元。但是總的來看，用于此項投資的資金數量仍然有限，資金缺口很大，節能重點工程和示范項目、節能產品和技術推廣、節能管理能力建設等得不到必要的資金支持。因此，相關部門還應對此加大投資力度，保證節能工程的順利實施。

5、建立和完善有效的節能管理體系，推進節能降耗政策

增加政府節能管理人員和社會節能服務機構。進一步推進能源管理、能源服務、能源監測和監督系統的能力建設，實施重點用能企業能效水平評價和公報制度，建立起較為完善的能源統計體系。政府對主要行業節能目標應做出明確規定，并提前對外公布。對于一些高耗能企業的能耗情況實施監督管理。督促各地制定階段性節能目標，出臺《節能目標責任和評價考核實施方案》，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。對重點耗能企業進行跟蹤、指導和監管。組織開展節能專項檢查，研究建立并實施科學、統一的節能減排統計指標體系和監測體系。?

6、完善社會性規制措施,加強節能監察力度

從國際經驗看,發達國家紛紛制定出嚴格的準入制度制約高耗能高污染行業的發展,而我國目前對高耗能產業和產品除個別的采取強制性行政淘汰手段外,缺乏經濟上的限制措施,結果造成我國主要高耗能產業的單位能耗明顯高于世界先進水平?；诖?對高耗能和高污染行業要提高準入門檻,完善社會性規制措施,抑制這些行業的不合理發展。

建立節能監察檢查中心，培養一支技術實力較強的專業隊伍，依法開展節能監察和檢查，重點檢查用能企業和公共設施的能耗情況；固定資產投資項目節能評估的審核情況；超標、嚴重浪費能源的項目建設情況以及產品能效標識、能效標準和建筑節能標準的執行情況等，加大監督檢查力度。新晨

7、推動發展循環經濟

循環經濟興起于20世紀90年代，循環經濟（circulaueconomy）是物質閉環流動性（ColsingMaterialsCycle）經濟、資源循環(ResourcesCirculate)經濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環利用為目標，以減量化、再利用、資源化為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動規律運行的經濟模式。倡導社會循環式消費，堅持節約發展、清潔發展和安全發展，是節約能源，實現社會的可持續發展的必然途徑。

我國正處于經濟轉型階段，應將節能降耗作為經濟發展的一個路標，采取市場的、法律的和行政的多種手段，推進節能不斷深入，推動經濟的可持續發展。同時，能耗的下降必須要以保護環境為前提，有關部門不僅要抓好節能降耗指標的落實考核，還要切實采取措施控制主要污染源總量排放以及主要污染物降低指標的落實和考核。只有這樣才能促進“資源節約”和“環境友好”的雙贏，實現科學發展。