節(jié)能降耗發(fā)展范文

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一、我國當(dāng)前的能耗水平

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測算，2006年我國能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，現(xiàn)價(jià)萬元GDP能源消耗1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.4%。不變價(jià)(1952年價(jià)格)萬元GDP能源消耗5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降1.23%；“九五”以來我國能耗水平及其變動(dòng)情況如表1所示。

為正確評(píng)價(jià)我國能耗水平，本文選擇若干國家的能耗水平與我國比較。

(一)匯率法計(jì)算的能耗水平的國際比較。如表2所示，按照匯率法計(jì)算，我國能耗水平明顯高于發(fā)達(dá)國家的水平。2002年，我國1億美元GDP約消耗能源12.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗水平是日本的7.5倍、德國的5.5倍、美國的4.4倍、澳大利亞的3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。但很多人認(rèn)為，由于人民幣匯率水平被低估，導(dǎo)致我國的GDP被低估，進(jìn)而使能耗水平被高估。

(二)按購買力平價(jià)計(jì)算的能耗水平的國際比較。如表3所示。

與匯率法計(jì)算結(jié)果很大不同的是，按PPP方法計(jì)算的我國能耗水平已相當(dāng)?shù)汀?002年，我國1億國際元CDP約消耗能源2.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為匯率法計(jì)算的17%，能耗水平僅為日本的1.4倍、德國的1.35倍，比美國低0.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。不過，當(dāng)前國際上對(duì)用PPP法進(jìn)行國際匯率換算和比較是有爭議的，因?yàn)镻PP理論是建立在充分開放、充分貿(mào)易和市場充分有效的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但各國經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，滿足PPP理論的前提條件并不完全成立。我國是發(fā)展中國家，用此法進(jìn)行匯率換算得出美元與人民幣的比價(jià)，1美元不到2元人民幣，顯然是高估人民幣幣值。因此，按PPP計(jì)算，明顯是低估我國的能耗水平。

(三)我國物理能耗水平的國際比較。為剔除匯率對(duì)能耗水平的影響，下面再用物理能耗水平來進(jìn)行國際比較。與國際先進(jìn)水平相比，我國的物理能耗水平仍存在較大差距，如表4所示。

2002年，我國每千瓦時(shí)供電耗煤比國際先進(jìn)水平高67克標(biāo)煤，每噸鋼能耗水平比國際先進(jìn)水平高69公斤標(biāo)煤，每噸水泥綜合能耗水平比國際先進(jìn)水平高44.3公斤標(biāo)煤，分別高出21%、11%和35%。由于實(shí)物量指標(biāo)不涉及匯率問題，這個(gè)結(jié)果的可信度更大一些。

綜合其它研究成果來看，目前我國物理能耗水平約比國際先進(jìn)水平高20%至30%左右。但平均能耗水平的差距更大，考慮人民幣匯率低估的因素，萬元CDP能耗水平約是日本的4.5倍至5.7倍，是美國2.6倍至3.3倍，總體上還是很低。

二、影響我國能耗水平的主要因素

(一)產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國能耗水平變動(dòng)的貢獻(xiàn)。如表5所示，剔除2002年數(shù)據(jù)以后，1995年至2004年我國能耗水平的變動(dòng)量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的平均貢獻(xiàn)為42.31%，產(chǎn)業(yè)能耗下降的平均貢獻(xiàn)為57.69%?？梢哉f，近10年來，我國能耗水平下降主要是由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能耗水平下降導(dǎo)致的。

雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是朝能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度更輕的方向發(fā)展，但從目前整體情況看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，由此決定了能耗水平還比較高，尤其是重化工業(yè)比重的提高帶來了能源需求的大量增加。

(二)各產(chǎn)業(yè)能耗水平的比較。如表6所示。

從上表中可看出，我國重化工業(yè)能源消耗水平遠(yuǎn)高于其它產(chǎn)業(yè)。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從四個(gè)產(chǎn)業(yè)看，只有重化工業(yè)高于平均水平，為8.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤歷元。

(三)各產(chǎn)業(yè)能耗貢獻(xiàn)度的比較。如表7所示，剔除2002年數(shù)據(jù)后的結(jié)果顯示：從四個(gè)產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)能耗水平降低對(duì)萬元GDP能耗水平下降的貢獻(xiàn)最大，1994年至2003年平均為23.9%，其次是其他第二產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)排第三，第一產(chǎn)業(yè)最低。總之，我國重化工業(yè)的能耗水平最大，但其對(duì)萬元GDP能耗水平下降的貢獻(xiàn)最低(除去農(nóng)業(yè))，并制約我國整體能耗水平的下降。這不僅反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備水平比較落后，也說明我國工業(yè)領(lǐng)域能耗偏高。因此，降低萬元GDP的能耗水平，一要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二要提升能源利用技術(shù)水平，尤其是重化工業(yè)。

三、我國能耗水平下降的空間

(一)我國能耗水平的變動(dòng)趨勢。本文利用第一次全國經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整后的GDP數(shù)據(jù)，分別計(jì)算1978年至2006年我國現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)能耗水平及，其變動(dòng)情況(圖省略)。從現(xiàn)價(jià)看，我國萬元GDP能耗水平從1978年的15.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，28年間下降14.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降9.7%。但1998年后，我國萬元GDP能耗水平下降速度明顯放緩，1998年至2006年年均下降速度只有3.7%，在2003年還出現(xiàn)反彈。從不變價(jià)看，能耗水平反彈更加明顯。以1952年不變價(jià)計(jì)算，萬元GDP能耗水平從1978年的17.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，28年間年均下降速度只有4.1%，接近“十一五”規(guī)劃提出的下降速度。1998年后，下降速度大幅放緩，1998年至2006年年均下降速度只有1.1%，遠(yuǎn)低于“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)。進(jìn)人2002年以后，還連續(xù)四年出現(xiàn)上升。

(二)發(fā)達(dá)國家能耗水平的變動(dòng)特點(diǎn)。從世界各國尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷一個(gè)從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不下降或增長。下表給出了全球主要經(jīng)濟(jì)體在1990年至2000年能耗水平的變化情況(均為不變價(jià))。

1990年至2000年間，整個(gè)世界的能耗水平平均下降1.14%，工業(yè)化程度較低的非OECD國家平均下降2.25%，而工業(yè)化程度較高的OECD國家只下降0.8%。發(fā)達(dá)國家中，美國下降較快，平均下降速度也只有1.4%，日本甚至上升0.3%，發(fā)展中國家的印度也只下降0.4%。

盡管我國萬元GDP能耗水平與發(fā)達(dá)國家有較大差距，但國內(nèi)外普遍認(rèn)為，我國自20世紀(jì)90年代中期以后進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而目前又正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，到2020年以前我國都應(yīng)處在這樣一個(gè)階段。這個(gè)特殊的發(fā)展階段決定我國的能耗水平已不再可能像20世紀(jì)80年代到90年代初那樣快速下降，而是進(jìn)入低速下降甚至小幅增長階段。因此，國家在“十一五”規(guī)劃中提出的“十一五”期間GDP能耗降低20%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度將非常大。

四、我國節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域

在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、生活消費(fèi)和交通運(yùn)輸郵電業(yè)一直占據(jù)前三位，2003年占能源總消費(fèi)的比重分別為69.98%、11.27%和7.45%，合計(jì)占88.7%。從動(dòng)態(tài)看，工業(yè)在我國能源消費(fèi)中一直占絕對(duì)比重，始終在70%左右徘徊，并沒有明顯的下降趨勢；生活消費(fèi)所占比重從1980年起穩(wěn)步下降；交通運(yùn)輸郵電業(yè)所占重在1997年開始逐步上升。在工業(yè)內(nèi)部，六大重化工業(yè)占整個(gè)工業(yè)能源消費(fèi)總量的82.55%，占全部能源消費(fèi)總量的54.77%。從計(jì)量分析結(jié)果看，重化工業(yè)占GDP比重的提高對(duì)能源消費(fèi)增長也有較大影響。生活消費(fèi)的能源消耗主要是建筑耗能和家庭汽車耗能，交通運(yùn)輸郵電業(yè)能源消耗主要是城市交通體系的耗能。所以，重化工業(yè)、建筑和交通是我國節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。到2020年，雖然工業(yè)部門占能源總需求的比例將從目前的70%左右逐步下降到55%左右，但仍為第一大用能部門；交通和建筑兩個(gè)部門的用能增長將明顯加快，交通用能所占的比例將從目前的11%左右提高2020年的16%至17%左右，建筑用能比例將由目前的16%左右提高到2020年的25%至27%左右?？梢?，節(jié)能的領(lǐng)域應(yīng)是全面的，對(duì)三大耗能部門均需采取有效的措施。一方面，今后10年至20年，能耗始終占一半以上的工業(yè)部門尤其是重化工業(yè)仍應(yīng)是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面，需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能，忽視建筑、交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前已進(jìn)入快速增長期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門，必須及早采取有效措施。

五、我國節(jié)能降耗的主要措施

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國平均能耗水平偏高的主要原因。盡管我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有較大上升，但還是低于發(fā)達(dá)國家的水平(中等收入國家平均為55%左右，發(fā)達(dá)國家普遍超過70%)。而且，我國工業(yè)增加值只占GDP的40%左右，但能源消耗幾乎占70%，明顯偏高，這主要是因?yàn)楣I(yè)內(nèi)部重化工業(yè)比重較大。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低的法律、咨詢、金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。制定鋼鐵、有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加快技術(shù)進(jìn)步。要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣。到2020年，工業(yè)部門不僅是最大的用能部門，也是獲得節(jié)能效應(yīng)最顯著的部門。從節(jié)能的實(shí)現(xiàn)因素看，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)和報(bào)告對(duì)標(biāo)管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門的節(jié)能。在建筑節(jié)能方面，由于到2002年末，全國只建成節(jié)能建筑2.3億平方米，僅占城市建筑面積的2.1%。因此，應(yīng)高度重視現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。國家應(yīng)制定并實(shí)施《建筑節(jié)能條例》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，制定耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。在交通節(jié)能方面，國家應(yīng)盡快制定燃料效率和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵(lì)開發(fā)、購買和使用替代燃料車，對(duì)大排量汽車實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保限制。

(三)深化改革，讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。不論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是技術(shù)進(jìn)步，都應(yīng)主要通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，能源定價(jià)機(jī)制不科學(xué)、能源產(chǎn)品價(jià)格偏低是我國能耗水平偏高的根本原因。因此，深化改革，讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為我國節(jié)能降耗工作的根本措施。而深化能源市場改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：完善定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭性，加強(qiáng)社會(huì)性管制。我國能源定價(jià)機(jī)制改革的主要內(nèi)容有：一是完善資源資產(chǎn)管理體制，切實(shí)解決資源所有權(quán)的“虛位”問題。二是對(duì)能形成有效競爭的能源產(chǎn)品推行市場定價(jià)，以及時(shí)、合理地反映市場的供求關(guān)系。三是對(duì)具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管，主要是輸配電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)。四是形成有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資源價(jià)格結(jié)構(gòu)和比價(jià)關(guān)系。五是完善礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的招、拍、掛的轉(zhuǎn)讓方式，并以邊際使用者成本為依據(jù)進(jìn)行政府干預(yù)。增強(qiáng)市場的競爭性：一是放松新企業(yè)(尤其是民營、外資企業(yè))進(jìn)入和新技術(shù)使用的準(zhǔn)人政策。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在發(fā)電市場、石油批發(fā)、零售等下游產(chǎn)業(yè)甚至煉油等中游產(chǎn)業(yè)，有條件地放開市場準(zhǔn)人。三是對(duì)國有能源企業(yè)實(shí)行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革。加強(qiáng)社會(huì)性管制的重點(diǎn)包括：完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，使生產(chǎn)者和執(zhí)法者都有據(jù)可循；建立以社會(huì)性管制為核心內(nèi)容的項(xiàng)目核準(zhǔn)制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的主要依據(jù)；建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)者的違規(guī)行為，使社會(huì)成本能充分內(nèi)部化；建立能使成本內(nèi)化的稅收制度，主要是完善資源稅稅制，并提高石油消費(fèi)的稅負(fù)水平。

(四)完善政府考核方式。建立節(jié)能降耗考核制度是必要的，但不是最重要的?？己说哪康脑谟谕苿?dòng)政府樹立節(jié)能意識(shí)、深化改革和加強(qiáng)社會(huì)性管制，節(jié)能降耗不能成為政府干預(yù)市場的新借口。同時(shí)，考核方式也需進(jìn)一步完善：一是考核內(nèi)容除能耗水平下降的定量目標(biāo)外，還應(yīng)包括地方政府加強(qiáng)社會(huì)性管制等方面的定性目標(biāo)。二是應(yīng)要求地方政府拿出詳細(xì)方案，將節(jié)能目標(biāo)落實(shí)到具體的企業(yè)或單位。三是完善統(tǒng)計(jì)制度，包括能源統(tǒng)計(jì)制度和地方GDP核算制度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性。四是制定明確的獎(jiǎng)懲措施?？傊?，應(yīng)將完善能源定價(jià)機(jī)制、增強(qiáng)能源市場競爭性、加強(qiáng)社會(huì)性管制作為政府考核的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，并完善相應(yīng)的措施。

摘要：盡管我國萬元GDP能耗水平與發(fā)達(dá)國家有較大差距，但由于我國正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，能耗水平已不再可能像20世紀(jì)80年代到90年代初那樣快速下降，而是進(jìn)入了低速下降甚至小幅增長的階段。為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)，我國應(yīng)以重化工業(yè)、建筑和交通為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，深化改革并完善政府考核方式。

關(guān)鍵詞：能耗水平，影響因素，變動(dòng)趨勢，主要措施