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1全面推進(jìn)能源節(jié)約措施
黨的十七大報(bào)告提出：加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。節(jié)約資源已經(jīng)成為國策，在全社會(huì)共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。
1.1推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
長期以來能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
1.2加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能
堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大項(xiàng)目及示范項(xiàng)目，帶動(dòng)工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場的準(zhǔn)入制度。
1.3實(shí)施節(jié)能工程
我國正在實(shí)施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進(jìn)既有的建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實(shí)施節(jié)約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。實(shí)施綠色照明工程，加快推廣高效電器應(yīng)用。
1.4大力發(fā)展可再生能源
可再生能源的開發(fā)和利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)加快大型水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場占有率。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術(shù)，以規(guī)模化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。我國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì)公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。
1.5加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)
通過實(shí)施“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”，充分利用小水電、風(fēng)力和太陽能發(fā)電，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件。積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽能熱利用等，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。推廣應(yīng)用省柴節(jié)能灶、小風(fēng)電、水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化能源的供應(yīng)，提高農(nóng)村商品能源的消費(fèi)比重。積極開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
2加強(qiáng)推進(jìn)能源創(chuàng)新技術(shù)
遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高能源利用效率。
(1)加強(qiáng)技術(shù)研究。前沿技術(shù)研究是能源發(fā)展的潛力，能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源。如制氫、經(jīng)濟(jì)高效儲(chǔ)氫及輸配技術(shù)，研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)等。
(2)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、大型循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)。
(3)大力推廣節(jié)能技術(shù)。把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實(shí)施節(jié)能技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)社會(huì)投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)能源計(jì)量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
3建立鼓勵(lì)節(jié)能降耗的財(cái)稅體系
在我國實(shí)際存在“原料低價(jià)，資源無價(jià)，節(jié)約反而費(fèi)事”的現(xiàn)象，基于這一定價(jià)方法，產(chǎn)品沒有包括自然資源本身的價(jià)值，也沒有包括使用自然資源所造成環(huán)境代價(jià)的隱形成本，價(jià)格構(gòu)成不完全，造成價(jià)格體系的扭曲。企業(yè)天然地傾向于追逐利潤，而將資源消耗的隱形成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，其直接后果是影響了資源開發(fā)過程中資源再生產(chǎn)的正常經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有限資源產(chǎn)品被濫用和浪費(fèi)。因此，需要國家干預(yù)市場運(yùn)作，通過財(cái)稅手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，完善相關(guān)財(cái)稅政策，推動(dòng)節(jié)能降耗工作。
(1)調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，建立環(huán)境恢復(fù)保證金制度。調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，促進(jìn)資源合理開采和環(huán)境保護(hù)。所有礦山企業(yè)要按照礦產(chǎn)品的銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。
(2)調(diào)整價(jià)格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，產(chǎn)品價(jià)格中應(yīng)體現(xiàn)資源消耗與污染治理的成本，使節(jié)能及環(huán)境治理成本內(nèi)部化。
(3)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等成績顯著的企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免等政策優(yōu)惠。同時(shí)，根據(jù)使用者付費(fèi)的原則，建立完善資源環(huán)境稅。
2008年，改革開放三十年，我們需要梳理這個(gè)世界最大發(fā)展中國家的“資產(chǎn)負(fù)債表”，既要關(guān)注“資產(chǎn)”，也要關(guān)心“所有者權(quán)益”。我國正在進(jìn)行的工業(yè)化與城市化進(jìn)程，對資源與環(huán)境的壓力還在難以阻止地加大。人們必須徹底改變對自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，建立起新的道德和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把自然界不再看作是被人類隨意盤剝和利用的對象，而看作是人類生命的源泉和價(jià)值的源泉；人們必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式：在生產(chǎn)時(shí)要盡量地少投入、多產(chǎn)出，在消費(fèi)時(shí)要盡可能地多利用、少排放。必須糾正過去那種靠高消耗、高投入、高污染和高消費(fèi)來帶動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展模式，使單位產(chǎn)量的能源、物耗大幅度地下降，不斷地開拓新的能源和新的原材料，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和能源的依賴，減輕對環(huán)境的壓力。全面促進(jìn)能源的節(jié)約和高效利用，這是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
參考文獻(xiàn)
［1］王思睿.節(jié)能降耗：大國之難［J］財(cái)會(huì)通訊，2008（2）.
［2］葉青.節(jié)能降耗：財(cái)稅政策的作用［J］.財(cái)會(huì)通訊，2008（2）.
摘要：從節(jié)能降耗問題的理論意義和實(shí)踐意義入手，指出我國節(jié)能降耗的任務(wù)艱巨。應(yīng)按照政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、全民參與的原則，實(shí)行全面推進(jìn)能源節(jié)約措施、加強(qiáng)推進(jìn)能源創(chuàng)新技術(shù)、建立鼓勵(lì)節(jié)能降耗的財(cái)稅體系，以此全面促進(jìn)能源的節(jié)約和高效利用。
關(guān)鍵詞：節(jié)約;能源;資源