國際綠色貿(mào)易壁壘法律規(guī)制思考范文

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摘要：隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易的迅猛發(fā)展，在國際貿(mào)易中，如何在保護環(huán)境的背景下促進國際經(jīng)濟的快速發(fā)展日益成為各國廣泛關(guān)注的焦點。本文梳理了國際綠色貿(mào)易壁壘的立法現(xiàn)狀，分析了國際綠色貿(mào)易壁壘在法律規(guī)制中的問題，最后在國際法層面與國內(nèi)法層面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：國際綠色貿(mào)易壁壘;環(huán)境保護;法律規(guī)制

隨著全球經(jīng)濟一體化，國家間的貿(mào)易競爭日趨激烈，而關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘則受到了WTO的嚴格限制。在這種情況下，兼顧保護環(huán)境和發(fā)展本國經(jīng)濟的綠色貿(mào)易措施受到了國家的青睞。由于缺乏必要的法律規(guī)制，綠色貿(mào)易措施逐漸演化成阻礙進口貿(mào)易的新型貿(mào)易壁壘，值得研究和關(guān)注。

1國際綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

對于綠色貿(mào)易壁壘的概念，不同學(xué)者觀點不同。有學(xué)者認為，綠色貿(mào)易壁壘是指，“一些國家為了保護生態(tài)環(huán)境，制定苛刻的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)來限制或禁止外國產(chǎn)品的進口”[1]。也有學(xué)者認為，“綠色貿(mào)易壁壘是一些國家打著保護環(huán)境的旗號，通過蓄意制定嚴格的環(huán)境保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用其科技優(yōu)勢來限制進出口，進行貿(mào)易保護”[2]。基于上述觀點，筆者認為，所謂國際綠色貿(mào)易壁壘是指，發(fā)達國家在國際貿(mào)易中，以保護本國環(huán)境及其人民健康為借口，對于其他國家，特別是來自發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品作出了環(huán)保技術(shù)較強的限制或禁止性規(guī)定，其主要目的是限制外國產(chǎn)品特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的進口。

1.1國際立法現(xiàn)狀

(1)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第20條“一般例外”條款中的規(guī)定“不可以解釋為阻止締約國采用或?qū)嵤┑拇胧?，如：b.為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施.對該原材料出口進行必要限制的措施”。學(xué)界普遍認為，該條款中b款和g款規(guī)定賦予了各成員國“環(huán)保例外權(quán)”(環(huán)保例外權(quán)是指各成員方為保障人民、動植物生命或有效保護可能用竭的自然資源為理由而采取的環(huán)境保護措施和限制貿(mào)易的權(quán)利)，其是綠色貿(mào)易壁壘在國際法上的依據(jù)。在b款和i款中，由于對“所必需的措施”“必要限制”的規(guī)定均不明確，導(dǎo)致成員國引發(fā)爭議，成為綠色貿(mào)易壁壘法律規(guī)制的難點。(2)《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》。該協(xié)議是WTO關(guān)于環(huán)境與貿(mào)易的主要協(xié)議，其中第5條“中央政府機構(gòu)的合格評定程序”規(guī)定，“對于各成員國一視同仁”，該規(guī)定表面上看似平等對待發(fā)達國家和發(fā)展中國家，但是忽視了發(fā)展中國家的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)遠遠落后于發(fā)達國家的實際情況，這種表面上的平等，本質(zhì)上是對發(fā)展中國家的不平等對待。同時該協(xié)議還規(guī)定，各成員方為了保護環(huán)境、人類和動植物生命健康，有權(quán)采取相應(yīng)措施，只要這些措施不超出合理范圍，技術(shù)法規(guī)的限制應(yīng)控制在滿足合法目標(biāo)的范圍內(nèi)。由此可見，各成員國采取技術(shù)貿(mào)易壁壘的“合法目標(biāo)”或為保護環(huán)境，或為保護人類和動植物生命健康。(3)《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》。該協(xié)議的大多數(shù)內(nèi)容都與環(huán)境保護有關(guān)，有利于促進經(jīng)濟貿(mào)易和保護人類健康。該協(xié)定規(guī)定，各國有關(guān)衛(wèi)生和動植物檢疫領(lǐng)域的法律法規(guī)、檢疫方法及檢疫措施，要符合WTO的非歧視待遇和透明度原則，把國際標(biāo)準(zhǔn)作為前提。但是該協(xié)議同時承認，成員方在“必要程度”時可以采取高于國際標(biāo)準(zhǔn)的必要措施，只要證明其適當(dāng)性即可，這就為發(fā)達國家實施綠色貿(mào)易壁壘提供了機會。

1.2相關(guān)國家的國內(nèi)立法現(xiàn)狀

1.2.1美國美國利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制經(jīng)濟貿(mào)易的行為尤為典型，盡管沒有專門的立法，但卻分散于相關(guān)的具體法規(guī)中。美國對進口商品的限制集中于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽方面。美國要求進口產(chǎn)品在滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的同時，還要滿足其他法規(guī)，例如與食品藥品有關(guān)的規(guī)定就有《食品、藥品、化妝品法》《公平包裝和標(biāo)簽法》等法規(guī)。一些規(guī)定是針對進口產(chǎn)品制定的，對于出口國而言簡直是火上澆油。美國關(guān)于綠色壁壘的法律規(guī)制更加完備，相關(guān)的立法制度尤其是環(huán)境標(biāo)志體系值得進一步探究。

1.2.2中國(1)與環(huán)境保護有關(guān)的對外貿(mào)易法律制度。目前我國已有相當(dāng)?shù)陌h(huán)境保護內(nèi)容的對外經(jīng)濟貿(mào)易法律法規(guī)，對于嚴格進口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對出口過程中的綠色貿(mào)易壁壘，起到了積極作用。在我國現(xiàn)行的國際貿(mào)易立法中，《對外貿(mào)易法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《貨物進出口管理條例》等法律法規(guī)均涉及環(huán)境保護的內(nèi)容，表明我國在一定程度上已設(shè)置了綠色貿(mào)易措施。其中《對外貿(mào)易法》第26條規(guī)定，國家基于保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境的原因，可以限制或者禁止有關(guān)的國際服務(wù)貿(mào)易。該法第16條中也有“限制或者禁止”的類似規(guī)定。(2)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護法律制度。自20世紀70年代起，我國開始制定環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境保護法律體系[3]。《環(huán)境保護法》是我國環(huán)境保護的核心法律，該法第30條明確規(guī)定：“禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備”，從而規(guī)范了我國技術(shù)和設(shè)備國際貿(mào)易領(lǐng)域的環(huán)境保護。以《環(huán)境保護法》為依據(jù)，我國制定了一系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律，適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的需求，其中一些條款明確規(guī)定了環(huán)境保護的內(nèi)容，如《大氣污染防治法》第19條(《大氣污染防治法》第19條：國家對嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實行淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口、禁止使用的嚴重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄”)的規(guī)定。

2國際綠色貿(mào)易壁壘法律規(guī)制中的問題

2.1WTO相關(guān)法律規(guī)定的不足

(1)環(huán)保條款過于抽象。如前所述，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第20條“一般例外”條款中的“所必需的措施”“必要限制的措施”均沒有明確具體的規(guī)定，未能作出準(zhǔn)確的定義和量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各成員國濫用“一般例外條款”，既而形成綠色貿(mào)易壁壘，阻礙了各國之間的貿(mào)易發(fā)展。(2)WTO缺乏差別性待遇。如前所述，盡管WTO的《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》第5條明確賦予“各成員國”采取限制進口的權(quán)利，表面看似公平，對發(fā)展中國家和發(fā)達國家實行的是無差別待遇。由于發(fā)展中國家在環(huán)保的技術(shù)水平方面遠遠落后于發(fā)達國家，而WTO對各國不加區(qū)別，采取“一刀切”的做法，導(dǎo)致發(fā)展中國家在國際綠色貿(mào)易中明顯處于不利地位，以致于該第5條成為了發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實施綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘的“合法”依據(jù)。(3)WTO對環(huán)境保護的力度有待于加強。國際綠色貿(mào)易壁壘的大量出現(xiàn)，很大程度上歸因于國際貿(mào)易組織未確定統(tǒng)一的環(huán)境立法和量化標(biāo)準(zhǔn)，而且WTO對于環(huán)境保護貿(mào)易沒有明確具體的法律加以規(guī)定，而是分散在各種具體法規(guī)中，對于環(huán)境問題缺乏具體統(tǒng)一且公正的規(guī)定。WTO應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，必須考慮多方面的因素，其中最主要的是南北國家間發(fā)展的差異，協(xié)調(diào)環(huán)境保護和貿(mào)易的關(guān)系，推動自由多邊貿(mào)易的發(fā)展。

2.2我國綠色貿(mào)易壁壘立法中的問題

(1)與國際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護法制不完善。目前我國已頒布了一些有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，可分為三類：一是自然資源保護類，有《森林法》《野生動物保護法》等；二是污染防治類，有《水污染防治》《大氣污染防治》等；三是其他類，如《清潔生產(chǎn)促進法》。但其中涉及國際貿(mào)易的環(huán)保法條例較少，且操作性差，甚至在削減和淘汰消耗臭氧層產(chǎn)品的規(guī)定方面存在空白，不利于我國環(huán)境與貿(mào)易的保護。為了縮小與發(fā)達國家在技術(shù)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上的差距，完善我國與國際貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護法制是必要的。(2)與環(huán)境保護有關(guān)的外貿(mào)法制存在的缺陷。我國已有相當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)環(huán)境保護的對外貿(mào)易法律法規(guī)，其中《對外貿(mào)易法》是我國外貿(mào)的核心法律。除此之外，關(guān)于環(huán)境保護的對外貿(mào)易法律法規(guī)還有《國境衛(wèi)生檢疫法》《貨物進出口管理條例》等。但是我國與環(huán)境保護有關(guān)的外貿(mào)法立法體系不健全，涉及的內(nèi)容較少，如出口玩具含有化學(xué)成分的限量，對有關(guān)甲醛、玩具顏色中有害物質(zhì)參數(shù)并沒有明確具體的規(guī)定，因而須進一步完善我國與環(huán)境保護有關(guān)的外貿(mào)法。(3)對國際綠色貿(mào)易措施與國際綠色貿(mào)易壁壘認識不清。我國學(xué)界與實務(wù)界普遍認為，綠色貿(mào)易壁壘是有害的，其阻礙了我國產(chǎn)品的出口。但是從綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展過程看，合法的綠色貿(mào)易措施不僅有利于保護本國經(jīng)濟，而且能夠促進本國產(chǎn)品的出口。應(yīng)該在主觀上認清綠色貿(mào)易措施的合理合法性與綠色貿(mào)易壁壘的危害性與違法性，正確運用綠色貿(mào)易措施，而堅決抵制綠色貿(mào)易壁壘。所以我國應(yīng)合理采用國際通行的綠色貿(mào)易措施，避免他國可能污染環(huán)境的產(chǎn)品進入我國，同時我國出口產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)符合國際公認的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

3完善國際綠色貿(mào)易壁壘法律規(guī)制的對策

3.1國際法層面

(1)推行國際統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度。在當(dāng)今世界“綠色消費”的趨勢下，環(huán)境標(biāo)志將成為同價格、質(zhì)量一樣重要的市場競爭因素，帶領(lǐng)消費者參與環(huán)?；顒?。為此，WTO應(yīng)制定國際統(tǒng)一的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只要出口產(chǎn)品達到國際貿(mào)易組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，便可取得綠色環(huán)境標(biāo)志，從而進入國際市場自由流通，有利于成員國更好地應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘。(2)針對發(fā)展中國家制定優(yōu)惠政策。如前所述，發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平與技術(shù)水平差距較大，在貿(mào)易過程中發(fā)展中國家明顯處于不利地位。為此，WTO應(yīng)針對發(fā)展中國家制定更優(yōu)惠的政策，如適當(dāng)降低發(fā)達國家對發(fā)展中國家進口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進而縮小發(fā)達國家與發(fā)展中國家技術(shù)水平的差距，營造公平競爭的國際經(jīng)濟秩序。

3.2我國國內(nèi)法層面

(1)完善綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。首先，我國應(yīng)加大對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投入力度，利用WTO及其相關(guān)協(xié)議中對發(fā)展中國家有力的規(guī)定，建立起適合我國的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，加強綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警機制，積極關(guān)注國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最新動向，及時更新我國各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；最后，不斷提高我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體水平，爭取與國際接軌[4]。(2)完善我國綠色國際貿(mào)易法律體系。由于我國現(xiàn)行有關(guān)綠色國際貿(mào)易的法律體系不完善，因此完善我國的綠色國際貿(mào)易法律體系極為必要。具體而言，如我國相關(guān)法律對于淘汰和消耗臭氧層產(chǎn)品的進出口沒有明確具體的規(guī)定，為了規(guī)制此類產(chǎn)品的國際貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)制定具體法律法規(guī)；此外，我國對于出口玩具含有化學(xué)成分的限量，以及其中有關(guān)甲醛、玩具顏色中有害物質(zhì)參數(shù)沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，故而也應(yīng)制定有關(guān)出口玩具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細則，完善我國現(xiàn)行法律的不足。(3)加強國際交流與合作。第一，團結(jié)廣大發(fā)展中國家，充分利用國際綠色貿(mào)易措施，打破目前不平等的國際經(jīng)濟秩序，遇到問題時相互溝通幫助，在國際社會中爭取更多的話語權(quán)。第二，我國要爭取利用與發(fā)達國家合作的機會，學(xué)習(xí)其在科技、管理等鄰域的先進技術(shù)。第三，我國要積極參與國際談判，參與環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的制定和修改，爭取用國際力量抵制國際綠色貿(mào)易壁壘。

4結(jié)語

當(dāng)代全球經(jīng)濟高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益惡化，國際綠色貿(mào)易壁壘層出不窮，這對科學(xué)技術(shù)落后，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家形成了巨大的挑戰(zhàn)。由于長期以來我國對國際綠色貿(mào)易壁壘消極的認識，我國關(guān)于國際綠色貿(mào)易壁壘的法律體系建設(shè)不完善，發(fā)達國家將污染嚴重的產(chǎn)業(yè)輕易轉(zhuǎn)移到我國，使我國生態(tài)環(huán)境不堪重負。因此，我國的當(dāng)務(wù)之急是完善環(huán)境保護的相關(guān)立法。當(dāng)然，我國構(gòu)建完善的綠色國際貿(mào)易體系還將是一個漫長的過程，還有更多的問題有待深入研究。

參考文獻

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作者：劉悅 單位：西安財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院