城市管理綜合執(zhí)法法律保障探討范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了城市管理綜合執(zhí)法法律保障探討參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

依據(jù)中華人民共和國主席第七十號令，《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2021年1月22日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2021年7月15日起施行。新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第十八條規(guī)定“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。”這是我國第一次在法律上增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定。該法堅(jiān)持以人民為中心的思想，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對于保障和推進(jìn)全國城市管理綜合執(zhí)法具有十分重大的意義。這不僅保障了執(zhí)法既有力度又有溫度，還保障了當(dāng)事人合法權(quán)益，對于我國持續(xù)開展城市管理綜合執(zhí)法提供了法律保障。

自1997年5月北京市宣武區(qū)開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)以來，黨和國家先后了開展和推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法、相對集中行政處罰權(quán)工作的一系列文件指導(dǎo)，開展和推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法工作。這些文件主要有：國務(wù)院法制辦《關(guān)于在北京市宣武區(qū)開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的復(fù)函》（國法函〔1997〕12號）；國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號）；國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）；《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）。在上述這些行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)下，我國城市管理綜合執(zhí)法改革從試點(diǎn)走向轉(zhuǎn)正，從而在全國推進(jìn)，取得了豐碩的改革成果。但由于行政規(guī)范性文件和政策本身具有的原則性和靈活性特點(diǎn)，有的地方對文件和政策進(jìn)行了某些變通，沒有認(rèn)真落實(shí)中共中央國務(wù)院的文件精神；有的地方政府還取消了城市管理綜合執(zhí)法局，甚至也有人對城市管理綜合執(zhí)法制度的設(shè)定依據(jù)提出了質(zhì)疑。因此，城市管理綜合執(zhí)法改革制度急需法律保障。正是在這樣的背景下，新修訂的《行政處罰法》第十八條規(guī)定在城市管理領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)，體現(xiàn)出法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性和執(zhí)行性。這就從法律制度上，為持續(xù)開展城市管理綜合執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律保障。同時，新修訂的《行政處罰法》對綜合行政執(zhí)法的兩種模式作出了規(guī)定。

1.新修訂的《行政處罰法》用法律的形式，充分肯定了市縣區(qū)在行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)開展綜合執(zhí)法的制度，將綜合行政執(zhí)法的范圍和邊界限定在某一個行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)。該法第十八條規(guī)定：“國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。”在城市管理領(lǐng)域內(nèi)開展綜合執(zhí)法的范圍，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中發(fā)〔2015〕37號文件的規(guī)定確定，應(yīng)當(dāng)集中包括市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和市政公用等在內(nèi)的全部行政處罰權(quán)。

2.新修訂的《行政處罰法》增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定，推動執(zhí)法重心下移，用法律的形式確認(rèn)了跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法的模式。該法第二十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評議、考核制度。”本條規(guī)定體現(xiàn)出的立法精神就是推動執(zhí)法重心下移，行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有限開展跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法。

作者：