淺談商洛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文
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摘要：以黨的十八大明確提出的生態(tài)文明建設(shè)為背景，按照商洛市生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略要求，分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而提出結(jié)合“秦嶺最美是商洛”品牌建設(shè)，充分發(fā)揮商洛市旅游資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的政策建議，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建美麗商洛，從而為實(shí)現(xiàn)商洛突破發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；商洛市；旅游產(chǎn)業(yè)
繼黨的十八大明確提出中國特色社會主義“五位一體”的總布局，十八屆三中全會又進(jìn)一步要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)，即“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是黨對人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應(yīng)。“國家十二五規(guī)劃”提出全面推動生態(tài)旅游戰(zhàn)略以來，生態(tài)旅游成為國內(nèi)眾多旅游目的地轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者在生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力及評價角度展開的研究越來越多。許峰等運(yùn)用生態(tài)位理論，定量研究了山東省會都市圈內(nèi)各城市旅游品牌發(fā)展現(xiàn)狀［1］。周彬等基于生態(tài)位理論，研究了黑龍江省中俄邊界江上生態(tài)旅游資源潛力［2］。賀伶俐等的研究為福州市內(nèi)河旅游提出有效建議［3］。黃芳開創(chuàng)性的將生態(tài)位理論引入旅游系統(tǒng)的優(yōu)化［4］，此后通過生態(tài)位理論研究旅游業(yè)的情況絡(luò)繹不絕［5］。程靜指出商洛旅游資源在開發(fā)過程中存在的問題并提出了若干可行性建議［6］。劉龍龍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)及商洛原生態(tài)旅游資源可以與現(xiàn)有景區(qū)相組合，并對商洛鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的近況進(jìn)行分析，同時提出對策［7］。商洛在踐行科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展的過程中，大力推進(jìn)生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)［8］。特別是“秦嶺最美是商洛”口號的提出，極大激發(fā)了商洛旅游業(yè)的活力。但商洛旅游業(yè)在得到快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，在新的歷史條件下，如何按照生態(tài)文明建設(shè)的要求進(jìn)一步促進(jìn)商洛旅游業(yè)的發(fā)展，需要做進(jìn)一步的探索。
1商洛市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
商洛發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)既是地方黨委政府順應(yīng)潮流做出的重大戰(zhàn)略決策，更是立足本地資源條件，理論結(jié)合實(shí)際的具體實(shí)踐。無論是市委市政府，還是專家學(xué)者，都從商洛市的實(shí)際出發(fā)，從不同角度提出了相應(yīng)的思路和措施。2009年9月商政發(fā)〔2009〕37號文件頒布了《商洛市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，從9個方面對商洛市旅游業(yè)發(fā)展做出了全面布署。通過全力打造“秦嶺最美是商洛”品牌，從大思路謀劃旅游、大氣魄發(fā)展旅游、大舉措推動旅游3個方面對商洛市旅游業(yè)發(fā)展提出了新的要求。2011年2月《商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》則在“生態(tài)立市”和“產(chǎn)業(yè)興市”兩篇對本市的生態(tài)旅游進(jìn)行了整體規(guī)劃。經(jīng)過多年的不懈努力，商洛旅游業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。旅游接待人數(shù)及旅游業(yè)綜合收入逐年增長，旅游收入占GDP的比重不斷上升（詳見表1）。
2商洛市旅游為業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然近年來商洛市旅游產(chǎn)業(yè)取得了快速的發(fā)展，但依然存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施不健全
商洛由于地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況處于發(fā)展階段，總體社會經(jīng)濟(jì)狀況落后。本區(qū)內(nèi)旅游業(yè)始于1984年柞水溶洞的開拓，起步較晚。近幾年來，當(dāng)?shù)卣诼糜螛I(yè)中大量的投入使得發(fā)展成效卓著，但各景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改善［9］。例如，商於古道棣花文化旅游景區(qū)于2014年9月運(yùn)營以來，受到了社會大眾的廣泛關(guān)注，游客紛至沓來。但是存在景區(qū)與民居混雜，周邊沒有正規(guī)酒店供游客休息；景區(qū)內(nèi)停車場缺乏有效管理，停車場內(nèi)存在商販擺攤的現(xiàn)象；景區(qū)內(nèi)沒有設(shè)置衛(wèi)生條件較好的公共廁所等問題。雖然商洛目前6個縣區(qū)均有高速公路，但部分景區(qū)依靠峽谷、茂林等自然資源發(fā)展旅游業(yè)，無法從高速路直接到達(dá)，通往景區(qū)的公路有待進(jìn)一步改善。公共交通方式也不夠便捷，例如商洛市汽車站通往金絲峽景區(qū)的班車每天只有兩趟，令學(xué)生等無車族去景區(qū)游玩的積極性大打折扣。
2.2旅游產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
商洛市各縣區(qū)均有旅游產(chǎn)品分布，但相對分散，沒有形成統(tǒng)一的體系，區(qū)域旅游品牌意識淡薄［10］。商洛旅游多為觀光旅游，景區(qū)收入大多來自銷售門票，住宿、購物等消費(fèi)所帶來的收益較少，沒有形成連貫的旅游產(chǎn)業(yè)。各景區(qū)依靠自身自然資源或人文資源優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，存在產(chǎn)品重復(fù)現(xiàn)象，表2反映了多家景區(qū)針對同一景觀發(fā)展旅游業(yè)的情況。
2.3從業(yè)人員服務(wù)和管理能力有待加強(qiáng)
旅游業(yè)作為一種服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員的服務(wù)能力及服務(wù)態(tài)度會給消費(fèi)者的旅游體驗帶來極大影響。例如，倉頡遺址、商鞅封邑遺址、四皓碑林園等具有歷史文化底蘊(yùn)的景區(qū)，以及東龍山雙塔、仙鵝湖風(fēng)景區(qū)等帶有神話傳說的景區(qū)都需要導(dǎo)游進(jìn)行專業(yè)講解，才更能使游客融入風(fēng)景，豐富游客的游覽體驗。隨著品牌的進(jìn)一步推廣，逐漸會吸引更多外國游覽者，所以需要相應(yīng)的外語水平較好的服務(wù)人員。另外，旅游管理隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，旅游專業(yè)人才欠缺，市級旅游管理部門人員嚴(yán)重不足，市縣均沒有按照《陜西省旅游管理條例》相關(guān)要求成立旅游執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，給旅游市場的監(jiān)督管理帶來一定困難。
2.4區(qū)域旅游品牌競爭力較弱
商洛雖具有得天獨(dú)厚的旅游資源，但目前尚未形成整體旅游產(chǎn)業(yè)。相比于其他旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，基礎(chǔ)設(shè)施完善，服務(wù)質(zhì)量較高的旅游品牌，商洛較高的門票價格不能滿足消費(fèi)者的心理需求。商洛市政府在旅游品牌推出之初通過央視、戶外廣告牌等渠道進(jìn)行大力宣傳，但近幾年宣傳力度有所減弱，而大多廣告都是突出宣傳某個景區(qū)，未體現(xiàn)區(qū)域旅游品牌。總體而言，“秦嶺最美是商洛”這一品牌在旅游市場中的競爭力較弱。
3按照生態(tài)文明建設(shè)要求大力發(fā)展商洛旅游產(chǎn)業(yè)的政策建議
3.1協(xié)調(diào)處理好三個關(guān)系促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
首先，要處理好保護(hù)、開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。目前，商洛旅游資源開發(fā)的過程中存在自然資源開發(fā)過度、人文資源開發(fā)不足的問題。一方面，自然資源的過度開發(fā)給環(huán)境承載力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展形成了巨大考驗；另一方面，人文資源開發(fā)不足導(dǎo)致資源萎縮，勢必喪失具有市場價值的資源優(yōu)勢。而這些都將為本市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。要改變這種現(xiàn)狀，就要在自然資源開發(fā)的過程中不斷完善保護(hù)機(jī)制，真正落實(shí)誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。在人文資源的開發(fā)中，要本著保護(hù)和發(fā)展并重的原則，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。其次，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。由于旅游業(yè)是個關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展的好壞對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會形成較大的沖擊。商洛市旅游資源大部分在山區(qū)，而商洛市的居民也大部分在農(nóng)村，旅游資源開發(fā)如果不能為廣大農(nóng)村居民增收創(chuàng)造條件，就不能充分調(diào)動最廣大農(nóng)民的積極性，最終必然形成嚴(yán)重的社會問題。所以，商洛旅游產(chǎn)業(yè)僅通過城鎮(zhèn)和景區(qū)實(shí)現(xiàn)商洛經(jīng)濟(jì)社會的突破發(fā)展是難以想象的，必須要充分調(diào)動最廣大農(nóng)業(yè)人口參與其中。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步促進(jìn)社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展齊頭并進(jìn)。最后，處理好區(qū)域發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系。商洛旅游產(chǎn)業(yè)是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的大背景下逐步發(fā)展壯大的，商洛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既離不開陜西建設(shè)西部強(qiáng)省的強(qiáng)力助推，更離不開國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策支持。作為處于南水北調(diào)工程中線和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的商洛要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的突破發(fā)展，就要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市這一主題，緊扣循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條主線，堅持“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，依靠“開放、城鎮(zhèn)、項目、科技”帶動，著力打造“三區(qū)四基地”（“三區(qū)”即全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、西安第二生活區(qū)；“四基地”即現(xiàn)代材料工業(yè)基地、最佳生態(tài)旅游基地、西部現(xiàn)代中藥基地、優(yōu)質(zhì)綠色食品基地），盡快融入到中央及陜西省發(fā)展戰(zhàn)略層面，在加大重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的同時，主動與兄弟市區(qū)積極對接，才能在宏觀經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)幸福商洛夢。
3.2加強(qiáng)資源整合，按照生態(tài)文明要求全面推進(jìn)旅游目的地建設(shè)
商洛旅游業(yè)處于起步階段，市場發(fā)育遠(yuǎn)不成熟，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，缺乏獨(dú)立發(fā)展強(qiáng)勢旅游的客觀條件。旅游開發(fā)投資多、難度大、見效慢，旅游企業(yè)在經(jīng)營過程中的不經(jīng)濟(jì)不僅對外商資本缺乏吸引力，也對旅游資源的可持續(xù)利用形成了巨大隱患。要實(shí)現(xiàn)商洛旅游的高速增長和可持續(xù)發(fā)展，就要發(fā)揮政府信譽(yù)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有一定資金籌措能力的優(yōu)勢，突出特色，區(qū)域聯(lián)動，按照生態(tài)文明要求全面推進(jìn)旅游目的地建設(shè)［11］。要依據(jù)鐵路公路干線，與周邊城市聯(lián)合，形成區(qū)域聯(lián)動，實(shí)施整體營銷，擴(kuò)大旅游市場份額；與陜南漢中、安康聯(lián)合促銷，精心塑造陜南整體旅游品牌形象；利用與西安旅游產(chǎn)品的互補(bǔ)性，與西安聯(lián)合促銷，融入西安旅游圈，共同受益。同時，以創(chuàng)建省級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市為載體，不斷提升商洛旅游對外形象，積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位創(chuàng)建工作，通過試點(diǎn)帶動，促進(jìn)全市創(chuàng)建工作從點(diǎn)到面全面鋪開。
3.3推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動
要按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)效益倍增。以創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村和旅游特色名鎮(zhèn)為契機(jī)，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化發(fā)展［12］。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游工作指導(dǎo)力度，進(jìn)一步用足用活國家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)等的各項惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)業(yè)、扶貧、城建、水利、環(huán)保等部門和廣大農(nóng)戶的積極性，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展同社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同陜南移民搬遷相結(jié)合，同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，逐步引導(dǎo)全市鄉(xiāng)村旅游向生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項目的復(fù)合型農(nóng)家樂轉(zhuǎn)變。要加大對農(nóng)家樂的管理和宣傳力度，提升水平，塑造品牌，拓展市場。同時，旅游業(yè)是突顯貧困地區(qū)鄉(xiāng)村資源特色，變資源劣勢為優(yōu)勢，促使貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的有效途徑。商洛要將新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，實(shí)施旅游富民工程。商洛大部分村民以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)方式為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)收入水平較低，生活質(zhì)量不高。在旅游開發(fā)中，有些地區(qū)采取移民政策，不利于地域文化特色的保護(hù)和延續(xù)。有的雖不移民，但當(dāng)?shù)鼐用駴]有從旅游中獲得收益或收益甚微，甚至還要承受環(huán)境污染、交通擁擠、物價水平上漲等不良影響。這些現(xiàn)象與發(fā)展扶貧旅游的初衷相悖。應(yīng)將當(dāng)?shù)鼐用窨闯墒翘囟ㄉ鷳B(tài)環(huán)境背景下地域特色文化的體現(xiàn)者，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，吸納社區(qū)勞動力從事旅游開發(fā)和建設(shè)、旅游商品生產(chǎn)、旅游商業(yè)經(jīng)營與服務(wù)，鼓勵社區(qū)居民為景區(qū)規(guī)劃和開發(fā)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。改善他們的收入和生活環(huán)境，逐步調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的生活方式。有實(shí)力的區(qū)縣打造陜西旅游強(qiáng)縣，整個地區(qū)爭取成為國家級旅游扶貧示范區(qū)。這樣不僅提高貧困群體的生活水平和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)文化的完整性、增強(qiáng)民俗魅力，使社區(qū)居民成為生態(tài)環(huán)境與資源的重要保護(hù)力量，真正創(chuàng)造一種和諧、友善的旅游氛圍，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的共贏。
3.4落實(shí)相關(guān)政策，把生態(tài)文明建設(shè)要求用制度固化
建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境［13］。要在進(jìn)一步完善《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》相關(guān)配套政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)貫徹落實(shí)《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》和《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》，按照《商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對城市和產(chǎn)業(yè)空間布局的要求構(gòu)建四大體系，形成四大板塊（構(gòu)建由中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)體系；由省級商丹園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)組成的循環(huán)工業(yè)體系；由丹江、洛河、金錢河等流域川塬地帶組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；由自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源地組成的生態(tài)保護(hù)體系。形成商州—丹鳳省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；山陽—商南省級限制開發(fā)生態(tài)區(qū)；鎮(zhèn)安—柞水國家級限制開發(fā)生態(tài)區(qū)；洛南省級限制開發(fā)農(nóng)業(yè)區(qū)），全力打造“三區(qū)四基地”。按照誰受益誰付費(fèi)，誰使用誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，積極探索資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，主要通過市場機(jī)制合理配置生態(tài)資源。進(jìn)一步完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度的同時，不斷加大環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，對污染、破壞生態(tài)環(huán)境者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
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作者：張紅霞 田建華 劉龍龍 單位：商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院