地區產業發展的體系完善方案范文

本站小編為你精心準備了地區產業發展的體系完善方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

明確規定不能為了追求GDP而把優質

農地變成大工地袁做出劃定純農業鄉鎮堯加強農村基礎設施建設堯發展農業科技等舉措遙如果各鄉鎮不考慮自身實際，盲目發展工業，將導致盲目占地、鄉鎮間惡性循環、整體競爭力不強、基礎設施建設成本過高等嚴重問題。為了讓更多的鄉鎮積極發展第一產業，應做好以下幾點：（1）劃定一些鄉鎮為純農業鄉鎮，每年拿出專項資金用于現代農業產業基地建設，對農業鄉鎮的績效考核只有農業指標而不涉及工業指標。（2）通過基礎設施建設減少農民發展農業的成本。例如，以平整土地為重點的耕地質量建設，“村村通”鄉村道路建設，以及灌渠水網建設等。（3）科學技術是第一生產力。市縣政府應當加強與各級農科院的合作，組建各類優質農產品專家大院，實現技術到田“零距離”，專家與農民能夠相互交流，保證最新品種、最新技術能夠首先在德陽市應用，提高農業發展的后勁。

以解決三農問題為目的開展制度優化

努力促進農業增效堯農民增收堯農村發展遙要真正落實中央的社會主義新農村建設政策，結合德陽市的實際情況，應做好以下幾點工作：（1）政府責令工商行政管理部門與農業管理部門通力合作，加強農業品牌建設，強化農產品質量安全監管，實施農業標準化生產，加強農業產銷對接，努力提高農產品的市場占有率。在市場經濟條件下，提高本地農產品在區域內外市場的占有率，可促進農業增效。（2）從機制上加強對農村進城務工人員合法權益的維護，關注他們的生存狀況和精神生活；引導農民有序流轉土地，鼓勵適度規模經營，不斷增加財產性收入；鼓勵發展多種形式的農家樂和農業旅游業，提高農民經營性收入；建立健全與德陽市各縣域經濟發展水平相適應、覆蓋農村居民的社會保障體系，逐步提高農民轉移性收入。這樣，將促進農民增收。（3）要穩定農村基本經營制度，穩妥推進農村土地管理制度改革，加強農村集體資金、資產、資源的管理，增強農村集體經濟的活力。這樣，將促進農村發展。

推動第二產業發展的制度優化

德陽是四川重要的工業城市，工業主要指標位居四川省第二；是中國重大技術裝備制造業基地，擁有眾多知名國有企業和發展良好的民營企業。工業活動的進行必須落實到具體的企業之中，故制度優化必須考慮到企業。近年來，德陽的國有企業建立了現代企業制度，完善了公司法人治理結構；以改革創新精神推進國有企業黨的建設，把黨的政治優勢轉化為企業科學發展優勢，促進國有企業發展壯大，助推經濟社會健康發展；企業內部開展比業績、比貢獻等創優爭先活動，推動技能和水平的提高。針對民營中小企業融資難的問題，政府做了以下幾方面的努力：完善民營中小企業專項貸款運作機制，進一步擴大中小企業專項貸款資金規模；積極發展民營中小企業信用擔保機構，增強擔保實力；積極推動民間股權融資，積極推動民間資金向民間資本的轉化。在此基礎上，進一步探討國有企業和民營企業發展的制度優化舉措。

1國有企業的制度優化

1.1政府引導下的國企運作制度優化參考相關文獻以及結合德陽市內國企的實際情況，可以做出以下幾方面的努力。第一，加強知識產權制度建設。政府出臺鼓勵國企發明專利的政策，幫助國企在國內外申請專利，免去發明專利的手續費、律師費以及翻譯費，免去授權的發明專利的維護費。第二，國企應當積極建立企業研發及人才培養專項資金等制度。這樣可以保證企業自主研發的資金需要；也有資金加強對人才的培養、激勵和繼續教育，打造高水平的研發團隊。第三，創設良好的管理人員激勵機制。在選拔、任用及考核管理人員時，把企業自主研發能力以及員工對管理層的匿名評議作為重要的評估指標，并給予相應的獎懲。第四，建立高新技術設備和產品的政府采購制度。針對德陽市內重大技術裝配企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，可由政府實施適當的采購政策，為自主創新開辟可預期的市場前景。

1.2加強國企的黨建工作創新在國有企業加強黨的建設，從而提高國企的核心競爭力。加大企業黨建的創新力度，從而提高企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，增強企業黨組織的政治影響力。推進國企黨建創新，可以做出以下幾方面的努力：（1）明確黨組織在法人治理結構中的地位和職責，有利于正確處理黨組織與股東會、董事會、監事會以及經理層的關系，形成具有中國特色的現代國企領導體制。（2）建立和完善黨管干部和任人唯賢的制度，有利于國企培養優秀企業家，提高國企選人用人育人能力。（3）強化紀檢監察工作，并與監事會、工會、財務、審計和風險控制等監督結合，有利于打造中國特色現代國企監督體系，形成監督合力。（4）推進黨組織思想政治和精神文明建設創新，并與企業文化相結合，有利于國企凝聚人才，調動員工的積極性，提高員工的幸福指數，在企業發展的同時員工也得到發展。以上舉措將提高國企的軟實力，推動國企積極健康發展。

2推動民營企業發展的制度優化

2.1推動民營企業市場準入的政府制度優化結合相關文獻及實際情況，地方政府可做好以下工作：（1）放寬民企的市場準入條件。地方政府在國家政策允許的范圍之內進一步擴大民營經濟的發展領域。凡是國家沒有明確限制的競爭性行業，應該允許民營企業進入。（2）放寬民營企業登記條件，推進政務公平，“少干預、勤服務、多幫助、不刁難”，為民營經濟提供有效的服務。（3）地方政府出臺各項政策時，要注重政策的穩定性、連續性，決不朝令夕改，要增強民營企業的安全感和信任感。（4）政府制定好相關引導性政策，做好基礎設施建設，建立和完善社區主導型的公共服務體系，促進民營企業集群升級。

2.2解決民營中小企業融資難的制度優化融資困難制約著民營中小型企業的發展。為了解決民企融資難的困境，筆者建議在德陽市范圍內推廣已在廣漢縣級市試行成功的動產質押第三方監管融資模式。該模式的運作程序為:質權人與監管公司合作，將出質人出質的動產交由監管公司監管；監管公司同意質押物監管后，向質權人提供認可的監管方案；質權人、出質人、監管公司三方簽訂質押物協議，出質人履行相關貸款程序后，質權人發放貸款。動產質押第三方監管融資模式將中小企業貸款抵押物由不動產擴至動產，架起中小企業貸款難和金融機構難貸款的橋梁。地方政府應該培育相應的市場環境，保證該模式的安全性和盈利性。

推動第三產業發展的制度優化

考慮到德陽市旅游資源得天獨厚，擁有三星堆古蜀遺址、德陽孔廟、龐統祠、鎣華山風景區等一大批優質旅游資源，故德陽市發展第三產業應以旅游業為主要載體。德陽市目前舉辦每年一度的文化旅游發展大會暨三星堆飛翔黃金周，讓游客欣賞到德陽市的特色美術攝影作品、觀看特色歌舞表演、品嘗特色美食，以此為契機整合德陽市的旅游資源、推動德陽市旅游業的發展。為進一步推動其發展，筆者提出以下幾方面的舉措。

1政府利用媒體做好宣傳工作針對德陽市內的特色旅游資源，德陽市可有計劃有步驟地聘請專門人員制作畫冊、影集公開發行，拍攝相關的優質紀錄片，甚至可以根據民間故事結合旅游資源拍攝相關的電視劇和動畫片在德陽市及下轄縣區以及友好省市電視臺播放，這有利于提升德陽市旅游資源的知名度。還可面向全省乃至全國開展德陽市特色旅游資源的廣告語有獎征集比賽，該比賽信息可由電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，旨在提升德陽市旅游資源的知名度。

2加強服務旅游資源開發的配套基礎設施建設結合德陽市的實際情況與相關文獻，可做以下幾方面的努力：（1）進一步改善交通條件。德陽市交通條件較好，寶成鐵路經過，國道省道也為德陽服務。要發展旅游業，政府部門在公路建設中，應關注旅游線路，將重要的旅游景點納入公路網建設的規劃中。（2）進一步改善住宿條件。在旅游景點附近，規范建設若干飯店。考慮到德陽地處西部，那么應該建設較少的高檔飯店，以中、低檔飯店為主要配套形式，也可以合理布局一些農家樂，從而避免游客的成本過高。（3）加強旅游信息化基礎建設。從宏觀上講，應當建設好優質的德陽市旅游網站、旅游消費產品供應商網站、旅游中介服務提供商網站；從微觀上講，應做好信息查詢服務、在線預訂服務、客戶服務、旅游信息導航等工作。

3實施三星堆古遺址文化工程袁建設世界級的旅游產業鏈如果說德陽市境內的三星堆古遺址是“長江文明之源”，那么域內的其他旅游資源則是承載農業文明和現代文明的豐碑。三星堆的歷史底蘊相當深厚，最大看點是神秘莫測、玄妙無窮。德陽市應當聯合學術機構籌備冠名“古蜀三星堆”的各級學術研討會，邀請各類專家圍繞破解三星堆文物之謎、譯讀三星堆的歷史文化符號而各抒己見、百家爭鳴，形成爭論效應，在媒體上大加渲染。德陽市政府可邀請劍南春、藍劍等食品企業，琪達、都通等服裝企業，以及其他企業和組織，積極借助冠名權的方式參與三星堆宣傳的運作，提升自身的知名度。

并且，各類企業和其他組織開發出冠名三星堆的各種產品，如劍南春集團推出“蜀都三星堆御酒”，藍劍集團推出“蜀都御用奶茶”，其他食品機構可推出“三星堆御用板鴨（什邡板鴨改名）”、“三星堆御用龍須面（中江掛面改名）”，琪達、都通等企業可推出“三星堆王室服飾（可以用唐裝以及某類少數民族服飾作為基礎進行設計）”，歌劇團編排精品歌舞表演。德陽市的其他旅游景點也可攜帶展品參加此類研討會，各旅游景點由于看點不同，因此可通力合作，合力整合，建立一條“人無我有，人有我優”的優質產業鏈，從而推動德陽市旅游業的整體發展。

結語

經濟發展需求制度優化，制度優化是實現經濟發展的重要途徑。筆者基于地方政府的視角，以推動經濟發展為目的，為四川省德陽市的發展提出了具體的制度創新舉措。將經濟活動分為第一產業、第二產業、第三產業，對不同產業的發展都提出了具體的制度創新舉措。

為推動第一產業發展，筆者提出劃定純農業鄉鎮、加強基礎設施建設、以科技推動農業發展；并以解決三農問題為目的開展制度優化等舉措。第二產業，落實到具體的企業之上，分成國企與民企制度優化兩個方面：國企可在政府引導下開展運作制度優化，以及在企業內部開展黨建創新，提升企業的整體實力；民營企業，主要是市場準入和融資兩方面的制度優化。德陽市發展第三產業，本文的研究重點是旅游業，應當加強宣傳；做好旅游業基礎服務設施建設；打造三星堆古遺址文化工程。希望本次研究能為相關部門決策提供借鑒。

作者：黃廷勇單位：四川省廣漢市金雁中學