農(nóng)民工教育范文

1均衡配置教育資源，確保教育過程公平

目前，農(nóng)民工子女的就讀學(xué)校主要有兩種：農(nóng)民工子弟學(xué)校和城市公立學(xué)校。對于在城市公立學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女而言，他們接受的課程和教學(xué)都是與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一致的；而對農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生而言，他們的課程設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量相對城市公立學(xué)稍有不足。此外，在教學(xué)組織上，部分學(xué)校也存在著差別對待的現(xiàn)象，如“分班”、“分座”、“分教師”等做法。這些做法容易使農(nóng)民工子女產(chǎn)生排斥和隔離心理，阻礙了其融入城市教育的步伐，更容易產(chǎn)生情感隔閡。政府作為義務(wù)教育的主要責(zé)任人，不僅要給予農(nóng)民工子弟學(xué)校必要的財政支持，更重要的是給予均衡的教師隊伍配置，保證農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)安全和教學(xué)質(zhì)量。

學(xué)校作為義務(wù)教育的主要承擔(dān)人，可以為農(nóng)民工子女提供更多的工具性支持。例如，設(shè)立農(nóng)民工子女獎助金制度，每年給予一定額度的學(xué)雜費減免等。筆者所在的學(xué)校，針對一部分農(nóng)民工子女在家庭教育監(jiān)護(hù)方面存在缺失，一些孩子不按時完成家庭作業(yè)的現(xiàn)象，就特別建立了“農(nóng)民工子女之家”，不僅有專職輪崗教師指導(dǎo)孩子們的學(xué)習(xí)，更為他們提供文藝課程教育，創(chuàng)造了豐富多彩的學(xué)校環(huán)境。這種方式在實踐操作中廣受好評。教師作為義務(wù)教育的主要執(zhí)行人，為農(nóng)民工子女提供直接幫扶。教師應(yīng)在課堂上鼓勵他們積極思考問題、主動參與課堂活動，及時為他們釋疑解難，以達(dá)到感染、培養(yǎng)的教育目的；課后對各班學(xué)生實行“包保制度”，建立成長檔案，將學(xué)生完成學(xué)業(yè)、社會實踐、遵守紀(jì)律的情況填寫到“學(xué)生成長卡”，每周交由學(xué)生帶給家長，及時讓家長了解情況，也便于教師有針對性地開展教育補償活動。

2制定補償政策，維護(hù)教育結(jié)果公平

教育結(jié)果公平是教育質(zhì)量優(yōu)劣的集中體現(xiàn)，取決于政府無差別地配置教育資源和教師對受教育者的無差別教育。羅爾斯在《正義論》中談及教育結(jié)果公平時指出：“為了實現(xiàn)教育結(jié)果的真正公平，社會必須更多地關(guān)注那些天賦不足和社會身份較低的人們”。因此，在解決農(nóng)民工子女教育問題時，還應(yīng)充分發(fā)揮政府及教育工作者的能動性。在我國農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段，政府已制定和實施了多項政策，如2003年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定由農(nóng)民工流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作，不斷規(guī)范農(nóng)民工子女義務(wù)教育收費標(biāo)準(zhǔn)。此《意見》給農(nóng)民工子女流入地政府提供義務(wù)教育給予政策引導(dǎo)，但部分地區(qū)也存在將問題推給地方政府的嫌疑，在地方教育資源有限的情況下如何無差別地接納農(nóng)民工子女，這無疑需要政府更多的補償政策來實現(xiàn)。

教育工作者對學(xué)生無差別教育的實施，首先需要提升教師隊伍的素質(zhì)，教育主管部門在選聘時要嚴(yán)格把關(guān)，全面推進(jìn)教師的聘任和考核淘汰制，激發(fā)教師工作熱情和積極性；其次，不斷鼓勵教師深入農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，拓寬農(nóng)村教師來源渠道，不斷縮小農(nóng)村與城市教育質(zhì)量差異。

3結(jié)束語

農(nóng)民工子女教育公平問題涉及諸多方面，解決路徑不僅依賴于政府給予政策指引，還需合理協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和教師三者關(guān)系，同時還要增強農(nóng)民工子女自身的獨立自主意識，從心理上克服負(fù)面情緒的影響。只有這樣，才能保障農(nóng)民工子女享受教育活動中的公平權(quán)利，促進(jìn)他們健康快樂地成長。

摘要:農(nóng)民工是城市建設(shè)中的一支重要力量，農(nóng)民工教育培訓(xùn)是一個十分重要的現(xiàn)實問題。本文就城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的必要性，教育培訓(xùn)存在的問題，教育培訓(xùn)存在問題的根源以及教育培訓(xùn)應(yīng)采取的對策，對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)與管理的意義，應(yīng)做好那些方面的工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:城市農(nóng)民工;教育培訓(xùn);檔案建設(shè)

隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力相對富余，而城市就業(yè)的機會越來越多，就業(yè)的形式越來越多樣化，于是許多農(nóng)村勞動力向城市尋找新的就業(yè)機會，由此形成了城市建設(shè)中一個新的從業(yè)群體－－城市農(nóng)民工。城市農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍和中堅力量，他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2003年國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理與服務(wù)工作的通知》;2012年12月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中，有這樣表述:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這里已明確地把農(nóng)民工納入工人階級范疇，使農(nóng)民工的地位在理論和實踐上得到確認(rèn)。由于時代的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，用工部門和用人單位對農(nóng)民工本身的要求也越來越高，而就農(nóng)民工本身而言，受多種因素的影響，文化程度普遍偏低，很多人缺乏一技之長，因此對城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)非常必要。為了城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)順利、高效進(jìn)行，進(jìn)行城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)檔案建設(shè)也十分必要。

1城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題

城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題主要有以下幾個方面:(1)城市農(nóng)民工自身對教育培訓(xùn)認(rèn)識不足。受文化水平和成長環(huán)境等多方面的影響，許多農(nóng)民工對教育培訓(xùn)認(rèn)識不足，思想上不夠重視，跟不上時代的節(jié)拍。農(nóng)民工不能對當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學(xué)的分析，無法對自身的職業(yè)與發(fā)展做出合理的規(guī)劃。他們甚至對自己所從事工作，要培訓(xùn)什么，要做什么，都很茫然，“跟”著別人走，常常是先做了再說，或者是邊做邊學(xué)，認(rèn)為培不培訓(xùn)也無所謂。(2)用人單位對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)重視不夠。筆者曾經(jīng)多次走訪農(nóng)民工朋友，詢問他們的一些情況，其中關(guān)于用工單位是否對他們進(jìn)行過教育培訓(xùn)，是否進(jìn)行過安全保護(hù)等等方面的培訓(xùn)，回答是否定的。對城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，是用人部門(或用人單位)的義務(wù)和職責(zé)。我們知道，不管是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，不管是公務(wù)員還是下崗職工，在就業(yè)前，都必須參加與自己相關(guān)工作的培訓(xùn)，比如高校新招聘的專職教師、兼職輔導(dǎo)員以及管理人員，在上崗前都必須接受學(xué)校為他們舉行的上崗前的培訓(xùn);中國人民保險公司，對新進(jìn)人員同樣也要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、營銷知識等方面的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。而出于多種原因，對城市農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)則是個“被遺忘的角落”。(3)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)機構(gòu)不健全。據(jù)筆者平常的觀察和了解，社會上的各種培訓(xùn)機構(gòu)名目繁多，如公務(wù)員考試培訓(xùn)機構(gòu)、計算機應(yīng)用考試培訓(xùn)機構(gòu)以及企業(yè)“老板”培訓(xùn)機構(gòu)等等，但很少看到有“城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)機構(gòu)”這樣的字樣和實體。多數(shù)企業(yè)有人力資源培訓(xùn)部，但人力資源部也未將城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入進(jìn)來。對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要有制度方面約束，使農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作做到制度化、法制化，做到按制度辦事，按程序辦事，從“量”到“質(zhì)”有一個真正意義上的突現(xiàn)。首要就是確定好教育培訓(xùn)機構(gòu)。教育培訓(xùn)機構(gòu)對城市農(nóng)民工的教育培訓(xùn)起著十分重要的作用，對農(nóng)民工教育培訓(xùn)做出好的規(guī)劃，采取有效的培訓(xùn)措施，提高農(nóng)民工對教育培訓(xùn)的認(rèn)識，保障教育培訓(xùn)的效果，達(dá)到教育培訓(xùn)的目的。

2城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題存在的根源

城市農(nóng)民工倍受國家、政府和社會各界人士的關(guān)注。目前，我國對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在較多問題，具體分析起來，體現(xiàn)在如下幾個方面:(1)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金投入不到位。《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，用人單位要開展農(nóng)民工培訓(xùn)，所需經(jīng)費從職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支。職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額1．5%比例提取，計入成本在稅前列支。但在實際的操作過程中，用人單位或機構(gòu)沒有具體實施。農(nóng)民工自身對參加教育培訓(xùn)大多數(shù)是愿意的，但當(dāng)涉及到費用等具體的問題，讓農(nóng)民工感到很矛盾，他們就退縮了。“培訓(xùn)經(jīng)費對農(nóng)民工說，是一個很實際的困難”。他們在外打拼的勞動報酬，要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)老人、要培育子女，還有自己的生活開支等等。因此，政府應(yīng)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題上，“以人為本”，把培訓(xùn)費用直接撥給培訓(xùn)的部門或承擔(dān)培訓(xùn)的單位，這樣可以從根本上解決城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費問題。(2)對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃。由于對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)認(rèn)識的不到位，自然也談不上對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)有什么科學(xué)的規(guī)劃。雖然有的部門或用工單位給農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)，也談不上有什么很好的計劃和科學(xué)的安排，往往是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)安排隨意性大，把對城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)，看成是完成上級交給的任務(wù)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，主動的意愿和精細(xì)的安排。

3城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)對策

一、農(nóng)民工教育培訓(xùn):內(nèi)源和外生的需求

1.低素質(zhì)農(nóng)村富余勞力的“無限供給”與相對高素質(zhì)民工的需求增長之間的矛盾日益尖銳。我國絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村,農(nóng)民生活水平普遍不高。全國目前有4.8億農(nóng)村勞動力,其中富余勞動力有1.5億。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高以及耕地的減少,預(yù)計全國每年將新增勞動力600多萬,而農(nóng)業(yè)本身和農(nóng)村都無法消化大量的農(nóng)村富余勞動力,因此農(nóng)村富余勞動力的供給幾乎是“無限”的。農(nóng)民收入水平低下將嚴(yán)重延緩全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程,而要增加農(nóng)民的收入,關(guān)鍵是要解決富余勞動力的就業(yè)問題,除了通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增加農(nóng)民就業(yè)機會外,更重要的是要加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加就業(yè)途徑和擴大就業(yè)范圍。由于人們普遍存在進(jìn)城務(wù)工具有相對更高收入的心理預(yù)期,因而大量農(nóng)村富余勞力紛紛涌入城市。但統(tǒng)計資料表明,這些進(jìn)城務(wù)工的富余勞力中具有初中以上文化程度的只有11%,70%以上的人沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。而隨著我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快以及知識型社會的到來,一方面企業(yè)因面臨激烈的市場競爭因而大量人員失業(yè),另一方面新創(chuàng)造的就業(yè)機會需要就業(yè)人員具備一定的知識和技能。在勞動力總量絕對過剩和供需的素質(zhì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的情況下,由于農(nóng)民工的素質(zhì)低下以及政府對其培訓(xùn)的問題不夠重視,農(nóng)民工只能從事著城市人不愿從事的苦、臟、累、險且工資低廉的工作,根本無法適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求,造成“有人沒事做,有事沒人做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè),而且農(nóng)民工還不時會受到城市管理部門的檢查和個別勢力的非法盤剝,造成大量進(jìn)城農(nóng)民工“回流”。這種“回流”不僅意味著自己對“進(jìn)城”的放棄,某種程度上也意味著他們是被產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)發(fā)展和素質(zhì)提高的浪潮淘汰了。而在他們退出之后,高素質(zhì)的、能滿足現(xiàn)實需求的民工尚未及時補上,從而成為當(dāng)前“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快催生了對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)實緊迫性。城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟快速發(fā)展的加速器。黨的十六大報告明確指出要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程,以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是如果只有農(nóng)民的流動就業(yè),而沒有農(nóng)民舉家進(jìn)入城市安居樂業(yè),顯然就不會有真正意義上的城市化。相對于城市居民而言,農(nóng)民工的整體受教育程度較低,這部分人口轉(zhuǎn)入城市,只能在低層次的產(chǎn)業(yè)中形成過度性競爭。隨著城市經(jīng)濟水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,低素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越來越窄,這將會給農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變蒙上一層陰影。如果這部分進(jìn)城的農(nóng)民工以及那些土地被貨幣化確認(rèn)用于小城鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)建設(shè)的農(nóng)民沒有獲得相應(yīng)的就業(yè)崗位,沒有固定的收入,就會成為城市中的弱勢群體。退一步講,即使從表面上看來,這部分人已經(jīng)進(jìn)入了城市,已經(jīng)人口城市化了,但實際上從享受城市文明和從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這種表面現(xiàn)象的人口城市化,并不是真正的城市化。因為城市化的本質(zhì)是為了滿足和提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,讓人民享受現(xiàn)代城市的物質(zhì)文明和精神文明。另外,大批素質(zhì)低下的農(nóng)民工涌入城市卻無法滿足市場的需求,他們可選擇的就業(yè)崗位越來越少,這一切可能會給城市交通、治安、環(huán)境等城市管理帶來很多負(fù)面影響。

二、農(nóng)民工教育培訓(xùn):尷尬的現(xiàn)實

一方面,從個人的需求來看,自身素質(zhì)低下的農(nóng)民工大多具有接受教育培訓(xùn)的強烈愿望,因為教育和培訓(xùn)是提升人力資本的重要途徑,而較高的人力資本會帶來較高的收益。另一方面,政府為了加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民增收和推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,理應(yīng)盡力做好農(nóng)民工教育培訓(xùn)的工作。同時潛在的巨大需求為盈利性的培訓(xùn)機構(gòu)提供了發(fā)展契機,企業(yè)為了增強自身的競爭實力也應(yīng)加強對員工的培訓(xùn)。但總體上我國目前農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在“有效供給不足”和“需求不旺”現(xiàn)象的特征。

1.“有效供給不足”。

(1)多數(shù)農(nóng)民工不能夠或不愿意參加政府公共機構(gòu)提供的培訓(xùn)。目前政府下屬的教育、勞動等公共培訓(xùn)機構(gòu)所提供的培訓(xùn),一方面只對城市下崗職工開放,尚未覆蓋到進(jìn)城農(nóng)民工這一也屬于工人階級一部分的“特殊”群體。在職業(yè)培訓(xùn)體系中,政府主要為國有企業(yè)職工和在正規(guī)部門就業(yè)的人群制定培訓(xùn)政策并提供財政支持,針對在非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工這一特定人群,國家的職業(yè)培訓(xùn)政策顯得滯后,或空有政策卻因缺乏有效的實施而流于形式。另一方面公共培訓(xùn)機構(gòu)多數(shù)以職業(yè)學(xué)校為主,這種學(xué)制長、有系統(tǒng)性的教育顯然忽視了大多數(shù)初中或在初中以前輟學(xué)的農(nóng)民工需要的具有針對性、實用性和與就業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)教育現(xiàn)實需求。

(2)企業(yè)不愿意或難以獨立地承擔(dān)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)。用工企業(yè)是目前農(nóng)民工培訓(xùn)的主要提供者,企業(yè)大多采用成本較低的學(xué)徒制方式對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn),只有少數(shù)企業(yè)擁有相對正規(guī)的培訓(xùn)部門,但大多數(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)于企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律和規(guī)范的教育,專業(yè)技能培訓(xùn)很少。在政府還沒有對企業(yè)實施農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行限制的情況下,企業(yè)為了追逐利潤和迫于經(jīng)營壓力,它們不愿意或難以獨立地承擔(dān)企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)的任務(wù)。

1木質(zhì)家具行業(yè)職業(yè)危害

木塵是木質(zhì)家具制造過程中的主要職業(yè)危害因素之一，木質(zhì)家具的整個生產(chǎn)過程中幾乎都會有木塵產(chǎn)生。長期暴露于木塵環(huán)境中會引發(fā)多種職業(yè)危害，如：木塵接觸皮膚可能引發(fā)過敏性皮炎；木塵進(jìn)入眼睛，除影響正常操作外，還可能引起結(jié)膜炎；長期吸入木塵會引起鼻孔堵塞、鼻黏膜炎、鼻竇炎、鼻出血、嗅覺損傷、哮喘、慢性支氣管炎等；不同的工序中產(chǎn)生的木塵粒徑大小不同，直徑小于10um的粉塵，由于體積小、質(zhì)量小，可攜帶病菌、細(xì)菌、污染物，能較長時間地漂浮在空氣中，并可以進(jìn)入人的呼吸道甚至進(jìn)入肺部組織，可能引起肺組織的慢性纖維化、心血管疾病等一些列病變。木質(zhì)家具組裝和噴漆工藝中由于使用各種膠黏劑、木器漆、固化劑、稀料以及色料產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機化合物。這些揮發(fā)性有機化合物表現(xiàn)出毒性、刺激性，能引起機體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等癥狀，還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴(yán)重時可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，甚至引起死亡。木制家具生產(chǎn)過程中，在使用任何機械設(shè)備作業(yè)的同時（如鋸木、刨平、鑿孔、打磨等）幾乎都會伴隨有噪聲的產(chǎn)生。噪聲會使人煩惱、激動、易怒，甚至失去理智；噪聲對人體的視覺系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、聽覺系統(tǒng)等也會產(chǎn)生不良影響。

2開展職業(yè)健康教育的必要性

我國木質(zhì)家具企業(yè)雖然數(shù)量很大，規(guī)模以上企業(yè)所占比重卻非常低，中小企業(yè)占了絕大多數(shù)。并且木質(zhì)家具行業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重，受危害人數(shù)眾多。據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有木質(zhì)家具制造企業(yè)3.5萬余家，其中絕大多數(shù)都是小企業(yè)。全行業(yè)從業(yè)人員160余萬人，接觸職業(yè)危害人數(shù)近100萬人，其中接觸化學(xué)毒物31.37萬人，接觸粉塵與噪音65.86萬人。2010年5～6月，國家安監(jiān)總局組織檢測機構(gòu)先后對廣東、廣西等10個省、區(qū)的85家木質(zhì)家具制造企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢測。被抽查的企業(yè)作業(yè)場所高毒物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重。89%的企業(yè)作業(yè)場所苯超標(biāo)，76.9%的企業(yè)作業(yè)場所甲醛超標(biāo)，70%的企業(yè)作業(yè)場所苯胺超標(biāo)，最高的超標(biāo)100多倍。我國木質(zhì)家具制造業(yè)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的手工作坊式的操作模式，實現(xiàn)了機械化、半機械化生產(chǎn)，部分機械設(shè)備配備了防塵、除塵設(shè)施。但由于木質(zhì)材料加工工序復(fù)雜，除塵技術(shù)不完善，導(dǎo)致除塵效果差，木塵危害嚴(yán)重。另外，在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工人職業(yè)危害防護(hù)意識較差，車間內(nèi)雖然設(shè)置了通風(fēng)除塵裝置，但由于冬季車間溫度較低，為了保暖，工人不愿意開啟這些通風(fēng)除塵裝置，甚至關(guān)閉了車間的門窗，從而導(dǎo)致車間內(nèi)木塵濃度較高。通風(fēng)除塵裝置沒有達(dá)到降低木塵濃度的作用，這就需要加強接觸木塵作業(yè)人員的個體防護(hù)。實際工作中，工人大多使用紗布口罩來代替防塵口罩，而紗布口罩完全沒有防塵作用。目前，絕大多數(shù)木質(zhì)家具企業(yè)設(shè)置了單獨的噴漆車間，少部分企業(yè)使用專業(yè)的噴漆房，而噴漆車間多數(shù)沒有安裝有效的防毒設(shè)備，個別企業(yè)連排風(fēng)扇都沒有，噴漆車間漆霧彌漫。涂膠作業(yè)幾乎沒有單獨的車間，沒有任何防毒設(shè)備。很多噴漆和涂膠作業(yè)工人缺乏危害防護(hù)認(rèn)識，不佩帶任何防護(hù)用品；有些人認(rèn)為佩戴防毒口罩呼吸困難而把口罩掛在胸前；也有一些工人使用普通的紗布口罩來代替防毒口罩；一些工人的防毒口罩因為使用時間較長，沒有定期更換而失去了防毒效果等等。噪聲的危害常常被人忽視。生產(chǎn)車間普遍布局不合理，高噪聲設(shè)備與低噪聲設(shè)備擺放混雜，車間里各種高噪聲設(shè)備很少有隔聲降噪的措施。并且車間內(nèi)工人幾乎沒人佩戴防噪聲的耳罩（塞），工人對于機器的噪聲習(xí)以為常。農(nóng)民工大多只有小學(xué)或初中文化水平，整體文化素質(zhì)不高，加之上崗前大多未經(jīng)過職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)，對工作崗位職業(yè)危害認(rèn)識不清，自我保護(hù)意識淡薄。另外，農(nóng)民工為了方便流動，尋找效益好的企業(yè)，他們自身就不希望和企業(yè)簽訂勞動合同，為了拿到更多的工資，他們更不愿意參加社會保險。一些企業(yè)尤其是一些中小型私營企業(yè)，法制觀念淡薄，缺乏社會責(zé)任感，無視國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)。在職業(yè)危害嚴(yán)重的崗位雇傭臨時工，不與工人簽訂勞動合同。為了降低成本，一些小企業(yè)使用毒性高、危害大，國家明令禁止使用的油漆、涂料。不按要求給農(nóng)民工配備具有防護(hù)功能的個人防護(hù)用品。不按照法律規(guī)定建立健全培訓(xùn)、健康檢查、危害告知、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、個人防護(hù)用品配備等相關(guān)管理制度，無法保護(hù)、忽視保護(hù)甚至是漠視勞動者的職業(yè)健康和生命安全。

3職業(yè)健康教育的內(nèi)容

職業(yè)健康教育的目的就是要對存在職業(yè)危害的企業(yè)和勞動者進(jìn)行培訓(xùn)教育，使勞動者放棄不良的衛(wèi)生行為，采取良好的衛(wèi)生行為，促進(jìn)勞動者的身心健康。針對家具行業(yè)的職業(yè)健康教育內(nèi)容主要是法律法規(guī)和職業(yè)危害因素。首先，加強法律法規(guī)的宣傳教育。為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，國家先后頒布了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)是職業(yè)健康教育的重要內(nèi)容。其次，增強農(nóng)民工對職業(yè)危害因素的認(rèn)識。通過各種方式，使農(nóng)民工了解木質(zhì)家具行業(yè)中木塵、有機揮發(fā)物、噪聲等職業(yè)危害因素的來源、特點、侵入人體的途徑、危害，使農(nóng)民工充分了解使用個體防護(hù)用品的目的和意義。從木質(zhì)家具行業(yè)自身特點和作業(yè)場所現(xiàn)場調(diào)研情況來看，除要求企業(yè)為農(nóng)民工配備正確的個體防護(hù)用品外，重點應(yīng)加強農(nóng)民工個體防護(hù)用品正確使用的培訓(xùn)。木工使用的防塵口罩可以有效阻止粉塵進(jìn)入呼吸道，但要最大限度保證空氣不會從口罩與面部的縫隙不經(jīng)過口罩的過濾進(jìn)入呼吸道，嚴(yán)格按照防塵口罩的使用說明佩戴。噴漆和涂膠作業(yè)使用的防毒面具結(jié)構(gòu)和使用方法相對復(fù)雜，應(yīng)反復(fù)訓(xùn)練，讓工人熟練掌握使用方法，迅速正確地佩戴使用，并逐漸習(xí)慣于呼吸防護(hù)器的阻力。防噪聲的耳塞（罩）要嚴(yán)格按照使用說明佩戴，保證耳塞（罩）的隔聲作用同時要感覺舒適。各種防護(hù)用品必須在整個接觸時間內(nèi)認(rèn)真充分佩戴，根據(jù)使用情況定期更換，才能起到真正的防護(hù)作用。與此同時，農(nóng)民工的心理健康也越來越受到重視。噪聲、揮發(fā)性有機物對工人的心理活動產(chǎn)生影響；企業(yè)給工人的福利待遇、人與人間的關(guān)系也會對工人的心理健康產(chǎn)生影響。因此要對農(nóng)民工的心理健康給予足夠重視，開展針對性的心理教育，使工人有好的心理狀態(tài)。

4職業(yè)健康教育的形式

4.1集中培訓(xùn)

《理論月刊雜志》2015年第二期

1社區(qū)教育化人成為消解“新型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”矛盾的必然要求

打破城市中“新型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的界限并實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”融合需要系統(tǒng)工程。除了要從制度上解決戶籍、社保等基本需求，更重要的是從教育和培養(yǎng)外來農(nóng)民角度來全面提升城市生活能力，即實現(xiàn)“農(nóng)村人”到“城市人”再到“現(xiàn)代人”的“農(nóng)民工市民化”。有研究表明，教育對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體影響是非常顯著的。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授李力行“利用1997-2005年各省數(shù)據(jù)進(jìn)行估計發(fā)現(xiàn)，人均受教育年限增加1年，城鎮(zhèn)化水平會提高超過2個百分點。［4］社區(qū)教育因其開放性、公平性、庶民性等濃郁的基本公共服務(wù)屬性以及對社區(qū)成員廣覆蓋式的“大教育”特征使其成為推動“農(nóng)民市民化”的必然選擇。社區(qū)教育具有協(xié)調(diào)和整合社區(qū)內(nèi)各方教育資源的能力和優(yōu)勢，并能滿足人從出生到老年獲得終身教育的要求而成為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育缺失的重要平臺。一方面，社區(qū)教育可以通過開展創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、職業(yè)技能提升等專題教育與培訓(xùn)，幫助“外來農(nóng)民”盡快改變與城市不相適應(yīng)的生活和生產(chǎn)方式，提高城市生活的適應(yīng)力；另一方面，可以借助社區(qū)教育基層自治組織和管理的優(yōu)勢，調(diào)動廣大社區(qū)成員的積極性，開展各種有價值的科普文化活動，通過喜聞樂見的活動形式培養(yǎng)城市文明和城市精神，提高城市認(rèn)同感。但目前，我國社區(qū)教育的發(fā)展由于參與各方認(rèn)識不清、教育資金投入不足、管理體系不完善、供給與需求不匹配等原因?qū)е缕涿黠@滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求。因此，只有在新型城鎮(zhèn)化視域下對社區(qū)教育的挑戰(zhàn)和要求進(jìn)行全面審視，厘清其本質(zhì)內(nèi)涵及其階段性主體特征和客體需求，才能因地制宜優(yōu)化農(nóng)民工市民化社區(qū)教育的發(fā)展路徑。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化社區(qū)教育發(fā)展的困境

2.1“實驗試點”與“全面快速發(fā)展”難以同步我國社區(qū)教育起步較晚，20世紀(jì)80年代中期才開始出現(xiàn)真正意義上的社區(qū)教育，目前正處于實驗試點逐步發(fā)展階段，其整體發(fā)展速度和水平明顯滯后于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2013年的53.73%的數(shù)據(jù)，不僅表明我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展快速提升階段，而且還說明我國每年有近2000萬農(nóng)村人口需要實現(xiàn)由農(nóng)民到市民身份的真正轉(zhuǎn)化。［5］教育和轉(zhuǎn)換規(guī)模龐大的“外來農(nóng)民工”需要配套的社區(qū)教育機構(gòu)和成熟的社區(qū)教育體系。遺憾的是，我國社區(qū)教育仍然處于試驗區(qū)和示范區(qū)探索試點階段。截至目前，［6］教育部先后確定了五批次，僅159個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。且這些實驗區(qū)和示范區(qū)70%以上主要集中在長三角、華北和東北地區(qū)，中部、南部和西部偏遠(yuǎn)省份的示范區(qū)較少。社區(qū)教育的集中實驗探索階段顯然與城鎮(zhèn)化的快速全面發(fā)展不同步。特別是試驗區(qū)分布區(qū)域的不均衡更難以滿足我國中西部地區(qū)農(nóng)民教育與培養(yǎng)的迫切需求。事實上，越是不發(fā)達(dá)省份對農(nóng)民工的教育轉(zhuǎn)換需求越是迫切和困難，然而，這些地區(qū)的社區(qū)教育幾乎均處于剛剛起步階段。

2.2“教育供給”與“農(nóng)民工市民化需求”難以匹配目前，社區(qū)教育提供的教育形式、內(nèi)容、效果難以滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對“農(nóng)民工市民化”的轉(zhuǎn)換需求。首先，由于社區(qū)教育供給主體模糊混亂造成教育過程“斷裂式”和教育結(jié)果“碎片化”。我國社區(qū)受到政府職能部門的管轄或者“指導(dǎo)”過多，其行政色彩頗濃，很多教育內(nèi)容都是各職能部門通過行政命令或者派出機構(gòu)直接延伸至社區(qū)，如婦聯(lián)的家庭教育、文教和社保機構(gòu)的義務(wù)和職業(yè)教育、武裝和法制部門的國防和普法教育等。同時，這些主導(dǎo)輸出部門各司其職，不相溝通，無論在教育時間、形式、效果還是學(xué)習(xí)對象的選擇和實施過程中都呈現(xiàn)出教育的“斷裂帶”。這些“斷裂帶”又因在社區(qū)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的教育管理機構(gòu)進(jìn)行有效整合和科學(xué)規(guī)劃，最終在社區(qū)成員形成一個個的“教育碎片”很難達(dá)到總體認(rèn)知的統(tǒng)一和提升；其次，社區(qū)教育主體提供的教育層次較低、內(nèi)容單一。很多社區(qū)教育內(nèi)容還僅停留在社區(qū)居民文化休閑娛樂活動層面，或者以家庭生活技能培訓(xùn)居多。這些形式單一且脫離“外來農(nóng)民工”實際需求的教育供給與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的教育需求極不匹配；最后，社區(qū)教育對象和教育取向也存在結(jié)構(gòu)失衡和目標(biāo)偏差。很多社區(qū)教育仍然以青少年素質(zhì)教育、老年文體活動與娛樂為主，而針對正處于職業(yè)生長期的中青年“外來農(nóng)民工”的培訓(xùn)較少；在教育目標(biāo)上，因受傳統(tǒng)教育和“學(xué)歷至上”觀念的影響，我國社區(qū)教育中還存在“重學(xué)歷”、“輕技能”的現(xiàn)象。大多數(shù)提供社區(qū)教育資源的教育機構(gòu)，如社區(qū)學(xué)院、廣播電視大學(xué)、地方院校等更多是采取以學(xué)歷補償為目的的教學(xué)活動，這在很大程度上與以提升“外來農(nóng)民工”綜合素質(zhì)、工作技能、生活質(zhì)量的職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)不匹配。

2.3“教育環(huán)境”與“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”不相融合首先，社區(qū)教育缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)政策環(huán)境。我國開展社區(qū)教育三十年來，至今還沒有一部明確規(guī)定社區(qū)教育各方職責(zé)、組織機構(gòu)、資金籌措、教育管理與評估等可以指導(dǎo)實施操作的基本法。很多有關(guān)社區(qū)教育的規(guī)章制度也只是見諸各種實施意見和指導(dǎo)文件中，很難具備法律的嚴(yán)肅性，缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行。因此，政府應(yīng)盡快制定社區(qū)教育的基本法以及有關(guān)保障社區(qū)教育事業(yè)順利發(fā)展的法律和法規(guī)，使社區(qū)教育有章可循、有法可依；其次，社區(qū)教育人才匱乏、總體素質(zhì)較低、供小于求。一方面，社區(qū)教育管理隊伍的數(shù)量、質(zhì)量難以滿足發(fā)展要求，現(xiàn)在很多地區(qū)還是由街道、社區(qū)人員兼職擔(dān)任社區(qū)教育的管理工作；另一方面，社區(qū)教育的師資隊伍更是良莠不齊，很多專兼職教師的選拔和使用都存在隨意性和盲目性。這主要是因為政府對社區(qū)教育財政投入不足且重視程度不夠造成人員經(jīng)費有限。目前，多數(shù)社區(qū)無法解決從業(yè)教師的崗位編制、待遇、職稱評定等相關(guān)問題，也很難吸引專業(yè)對口和高素質(zhì)的人才來從事社區(qū)教育工作；再次，社區(qū)教育的管理體系模糊、職能定位不清。我國社區(qū)教育發(fā)展中的一個突出問題就是組織機構(gòu)設(shè)置不清，既沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也缺乏具體的執(zhí)行和管理機構(gòu)。即便是有的社區(qū)自治組織管理機構(gòu)比較健全，但由于過多地承擔(dān)了政府事務(wù)或者受到各級政府部門的行政干預(yù)過多，往往導(dǎo)致定位模糊、職能錯位和自治功能弱化。突出表現(xiàn)在社區(qū)整日忙于各種政府部門的考核檢查和指令性工作，根本無暇顧及組織社區(qū)成員開展社區(qū)教育和培訓(xùn)活動。事實上，大多數(shù)社區(qū)層面仍然處于一種聽任政府各個職能部門交叉指導(dǎo)，被動執(zhí)行的模糊狀態(tài)。至于社區(qū)教育的總體規(guī)劃、實施方案、管理過程、效果評估等關(guān)鍵管理問題更是難以在這種條塊分割、資源有限、信息孤島、溝通無力的困境中得到有效解決。

3優(yōu)化農(nóng)民工市民化社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇

一、新時期農(nóng)民工法制教育存在的問題

（一）新時期農(nóng)民工法制教育的價值取向問題新時期農(nóng)民工法制教育作為農(nóng)民工職業(yè)教育的重要部分，承載著很多的期待，為此其價值取向的內(nèi)涵理應(yīng)豐富多彩。但是涵蓋法制教育的職業(yè)教育和成人教育彰顯更多的是經(jīng)濟利益至上的取向，公正平等的政治取向彰顯不夠，人本主義的服務(wù)性取向有待進(jìn)一步強化。這樣的價值取向現(xiàn)狀缺乏遠(yuǎn)見，非常不利于我國農(nóng)民工法制教育的可持續(xù)發(fā)展。新時期農(nóng)民工法制教育在價值取向上存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中關(guān)于職業(yè)教育健康發(fā)展的價值取向不相吻合，迫切需要進(jìn)行重構(gòu)和整合。

（二）新時期農(nóng)民工法制教育的資源問題新時期我國農(nóng)民工法制教育的資源在規(guī)范化和信息化等方面還建設(shè)得很不夠，存在一些問題：一是我國農(nóng)民工法制教育的現(xiàn)有資源有限，比如我國為農(nóng)民工法制教育供給的教育設(shè)備、經(jīng)費投入、師資隊伍和教育內(nèi)容明顯不夠；二是我國農(nóng)民工法制教育在其主體、客體、環(huán)體和介體建設(shè)上與時俱進(jìn)做得不夠，信息化和實用性明顯不足，比如農(nóng)民工法制教育存在很大的附帶性，其課程設(shè)置的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計處于缺位狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化的教育手段應(yīng)用不多，教育內(nèi)容的針對性還不夠強。新時期農(nóng)民工法制教育資源存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》提高成人教育質(zhì)量和拓寬職業(yè)教育范疇的要求不符合，急切需要大規(guī)模的充實和創(chuàng)新。

（三）新時期農(nóng)民工法制教育的吸引力和動力問題當(dāng)前我國農(nóng)民工法制教育遇到的障礙和尷尬非常多，這些障礙和尷尬來自多個層面，既有農(nóng)民工本身及其用工單位的不作為和不主動，也有各級政府對農(nóng)民工法制教育的支持和督導(dǎo)力度不夠，還有社會各界對農(nóng)民工法制教育的關(guān)注和支持力度不大。這些層面的障礙和尷尬，導(dǎo)致了新時期農(nóng)民工法制教育發(fā)展的動力不足，處于邊緣化的發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致其發(fā)展后勁非常不足。新時期農(nóng)民工法制教育在吸引力和動力上存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》中提升職業(yè)教育和成人教育發(fā)展動力的要求不符合，迫切需要大力氣進(jìn)行補充能量。

（四）新時期農(nóng)民工法制教育的運行機制問題當(dāng)前我國農(nóng)民工法制教育發(fā)展不順暢，關(guān)鍵的原因就是各個部門和地方政府的跨界協(xié)作不夠，沒有形成一體化的運行機制：一是一個區(qū)域內(nèi)部推行法制教育的各大主體之間協(xié)作機制沒有真正建立起來，不同區(qū)域的不同部門和政府之間跨界協(xié)作創(chuàng)新非常不夠；二是各大教育系統(tǒng)之間，比如各類職業(yè)教育和成人教育機構(gòu)之間及其與非職業(yè)教育學(xué)校之間協(xié)作不多，致使我國農(nóng)民工法制教育在教育領(lǐng)域內(nèi)部的一體化運行還沒有真正形成。新時期農(nóng)民工法制教育在運行機制上存在的這些缺失和不足，還不適應(yīng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》提出加強職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的要求，急需下大力氣改變。

二、推進(jìn)新時期農(nóng)民工法制教育的對策和舉措

鑒于當(dāng)前農(nóng)民工法制教育的諸多需求和面臨的問題、挑戰(zhàn)和困難，我們只有按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》關(guān)于職業(yè)教育和成人教育的相關(guān)精神，積極借鑒國外農(nóng)民工法制教育的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在其價值取向、教育資源、發(fā)展動力和運行機制等上下功夫，方能推進(jìn)農(nóng)民工法制教育的科學(xué)發(fā)展。

（一）在價值取向上，構(gòu)建起農(nóng)民工法制教育的多元化價值取向，促使其科學(xué)發(fā)展針對當(dāng)前農(nóng)民工法制教育的價值取向問題，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》關(guān)于職業(yè)教育和成人教育健康發(fā)展的精神，新時期農(nóng)民工法制教育應(yīng)該建構(gòu)起多元化的價值取向，在人本主義取向至上基礎(chǔ)上構(gòu)建以下的微觀價值取向：一是立足于農(nóng)民工素質(zhì)的整體提升和公民社會的建設(shè)，不能局限于對農(nóng)民工進(jìn)行短暫的法律知識與技能培訓(xùn)；二是要堅持服務(wù)大眾的價值取向，積極為農(nóng)民工提供各種法律知識和技能的教育服務(wù)；三是要堅持平等公正的取向，堅持各個區(qū)域法律教育服務(wù)的均衡化和均等化；四是堅持貫徹以農(nóng)民工的實際需求為中心的人本主義取向，切合發(fā)展經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的實情，對農(nóng)民工開展一系列的實用法律知識與用法技能培訓(xùn)，突出農(nóng)民工法制教育的實用性、針對性和可操作性。通過這些價值取向的建構(gòu)，促使我國農(nóng)民工法制教育健康發(fā)展。

【摘要】

新生代農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中不可忽視的特殊群體，解決好新生代農(nóng)民工在城市的生存與發(fā)展至關(guān)重要，繼續(xù)教育可以滿足新生代農(nóng)民工主體性需求，促進(jìn)新生代農(nóng)民工更好地實現(xiàn)市民化。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在繼續(xù)教育中打破時空界限、創(chuàng)新教育方法、豐富教育產(chǎn)品的優(yōu)勢，突破當(dāng)代新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的局限。通過提升新生代農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)使用技能，激活繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)、凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境等方式推動新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

新生代農(nóng)民工；繼續(xù)教育；互聯(lián)網(wǎng)+

一、引言

在2013年召開的中央農(nóng)村工作會議上明確指出：要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，［1］可見，解決新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展問題，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，繼續(xù)教育不僅可以提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能，還可以提升新生代農(nóng)民工的綜合實力和城市適應(yīng)能力，推動實現(xiàn)“市民化”。總理在2015年3月5日首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃標(biāo)志著中國正式步入互聯(lián)網(wǎng)加時代，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育在互聯(lián)網(wǎng)時代面臨新的機遇，因此，在互聯(lián)網(wǎng)背景下探究新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題具有重要的現(xiàn)實意義。

二、繼續(xù)教育對新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實意義

新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是指對初進(jìn)城市或者對適應(yīng)城市有困難的新生代農(nóng)民工進(jìn)行的再次教育，包括對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、文化教育和規(guī)劃指導(dǎo)，以實現(xiàn)幫助農(nóng)民工提高生存技能，轉(zhuǎn)變生活觀念、思想觀念、增強法律意識盡快適應(yīng)和融入城市生活的目標(biāo)。［2］繼續(xù)教育的理念是強調(diào)終身學(xué)習(xí)，這無論是對于務(wù)工前還是務(wù)工后的新生代農(nóng)民工來說都具有很強的現(xiàn)實意義。從主體需求角度出發(fā)，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，通過繼續(xù)教育可以更好地滿足新生代農(nóng)民工在城市社會的五種需求：

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生的，來到城市務(wù)工或經(jīng)商的擁有農(nóng)村戶籍的人口。新生代農(nóng)民工接受必要的繼續(xù)教育對于他們?nèi)谌氤鞘猩罘浅Ｖ匾＝陙恚P(guān)于對新生代農(nóng)民工進(jìn)行繼續(xù)教育的必要性、緊迫性以及有效對策的研究和呼吁很多，反映出全社會對新生代農(nóng)民工群體的關(guān)注。本文擬對其中一些重要論點加以梳理及評析，以推動新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究進(jìn)一步深入。

一、新生代農(nóng)民工教育程度

新生代農(nóng)民工的受教育程度比老一代農(nóng)民有很大的提高，但從整體而言，其學(xué)歷層次仍然較低。有研究報告稱，新生代農(nóng)民工受教育水平明顯提高，大多具有初中及以上學(xué)歷，大學(xué)生所占比例超過5%，平均受教育年限提升至9．8年。部分新生代農(nóng)民工還掌握一門技術(shù)。［1］而在老一代農(nóng)民工中，初中以下學(xué)歷占多數(shù)，文盲還占有一定的比例。也有研究者指出，新生代農(nóng)民工的文化水平相對較高。該研究者認(rèn)為，上一代農(nóng)民工多為小學(xué)文化，接受教育時間短;而新生代農(nóng)民工的文化水平明顯提升了一個檔次，他們中80%以上為初高中畢業(yè)生，還有部分是大中專畢業(yè)生，有44．3%新生代農(nóng)民工在來城市務(wù)工之前主要是在學(xué)校讀書，有一定的文化基礎(chǔ)。［2］《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》指出，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高，新生代農(nóng)民工中具有小學(xué)文化程度的僅占6．1%，初中文化程度占60．6%，高中文化程度占20．5%，大專及以上文化程度占12.8%。而在上一代農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占24．7%，初中文化程度占61．2%，高中文化程度占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。盡管新生代農(nóng)民工的教育程度與上一代相比有所提高，但初中文化程度仍占60．6%，將近2/3，可見新生代農(nóng)民工的整體文化程度不是很高，從整體上看，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次與城市同齡青年相比還是較低，大多數(shù)尚未完成高中階段的教育。有調(diào)研小組對江蘇省揚州、鎮(zhèn)江、泰州、南通4市604名新生代農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，其中，文化程度為初中以下的有83人，占總13．7%，具有高中學(xué)歷、中專學(xué)歷的比例分別為21．9%和28．3%，而具有大專及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工僅為24.3%。可見，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次較低。［3］全國總工會的相關(guān)調(diào)查資料也顯示，80后新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡平均為18歲，90后新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡平均為16歲。這意味著大部分新生代農(nóng)民工只具有初中或高中畢業(yè)文憑，整體文化水平仍然偏低，所掌握的生存技能和發(fā)展技能不足。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育意義

許多研究者從微觀、中觀以及宏觀三個層面對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的意義做了研究。

1．微觀層面。新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)實比較殘酷，這種殘酷性主要是由于受到城鄉(xiāng)勞動力市場二元結(jié)構(gòu)的限制與自身技能的制約。新生代農(nóng)民工在參與城市就業(yè)競爭中處于弱勢，沒能融入城市主流社會，沉淀于城鄉(xiāng)的邊緣。有研究者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工所處的尷尬處境，無一不和教育的缺位緊密相連。由于種種原因，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工失去了受全日制教育的機會，出來之后，才知道自身技能等綜合素質(zhì)的貧乏，激烈的競爭也使其意識到知識和科技的巨大力量，現(xiàn)實讓他們意識到繼續(xù)教育的迫切性和必要性。也有學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工收入低、待遇差，一個重要的原因就是綜合素質(zhì)偏低，大多只能從事一些簡單的、臨時性的工作，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著他們的自身發(fā)展。因而，只有對青年農(nóng)民工加強職業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育，才能滿足他們的個人需求和就業(yè)崗位的需要。繼續(xù)教育可提高他們的職業(yè)技能，進(jìn)而能夠幫助他們更好地?fù)駱I(yè)、就業(yè)。［5］另外，也有研究者指出，新生代農(nóng)民工有提升文化水平，獲取發(fā)展信息，提升精神生活水平，獲得認(rèn)同與尊重的訴求，繼續(xù)教育有助于增強他們的維權(quán)意識，使他們能更好地維護(hù)自身權(quán)益。

2．中觀層面。有研究者從企業(yè)、教育機構(gòu)、城市、社會發(fā)展的角度出發(fā)，指出新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育能夠為企業(yè)帶來利益。加強新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)有利于體現(xiàn)企業(yè)管理以人為本的精神，有利于提高企業(yè)管理的效率和質(zhì)量，有利于增強企業(yè)的社會責(zé)任感和聲譽。研究者進(jìn)一步指出，教育培訓(xùn)是用工企業(yè)對人力資本所進(jìn)行的投資和對企業(yè)文化(精神)的培育，它能夠有效地培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度、歸屬感和榮譽感。［6］也有研究者指出，教育機構(gòu)經(jīng)濟利益鏈條的引力也促使他們需要繼續(xù)教育。教育的產(chǎn)業(yè)性是教育物質(zhì)屬性的客觀特征。由于教育經(jīng)費和教育投入等因素的制約，一些教育機構(gòu)已追求在公益辦學(xué)為先的理念下實現(xiàn)營利，做到公共產(chǎn)品利用和教育事業(yè)發(fā)展雙贏的運作效果。研究者進(jìn)一步指出，教育機構(gòu)運用自身優(yōu)勢，能夠充分挖掘市場潛在資源，將教育發(fā)展與經(jīng)濟效益很好的相結(jié)合，成人繼續(xù)教育已經(jīng)成為部分高校或機構(gòu)高回報的重要產(chǎn)業(yè)。因此，教育機構(gòu)的經(jīng)濟利益鏈條引力直接推動了新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育。［7］從城市發(fā)展的角度來看，繼續(xù)教育能夠促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會融入，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從社會發(fā)展的角度，繼續(xù)教育有助于降低新生代農(nóng)民工的犯罪率，有利于社會的和諧穩(wěn)定。［8］

3．宏觀層面。有學(xué)者認(rèn)為，繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型和社會變遷的關(guān)鍵時期，隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，致使經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，低技術(shù)、純體力的行業(yè)崗位將越來越少，取而代之的是更多高技能職業(yè)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺或頹敗，農(nóng)業(yè)勞動或產(chǎn)業(yè)在淡出新生代農(nóng)民工視線的同時，一些中高級技術(shù)的行業(yè)成了新生代農(nóng)民工的必然選擇，原因有二:(1)從事腦力勞動職業(yè)，與他們的夢想息息相關(guān);(2)能夠有機會扎根城市，是他們苦苦掙扎的一條出路。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整牽引著其中的參與者要做出適時的調(diào)整，新生代農(nóng)民工也不例外，一味地守舊和愚昧的堅持不是鎮(zhèn)守當(dāng)前低技術(shù)、純體力工作的法寶，也很難順利通向未來之路。因而，新生代農(nóng)民工提升自己，競爭腦力勞動工作崗位開始變成必要，而接受繼續(xù)教育可謂是其完成自身轉(zhuǎn)型的必由之路。［7］也有研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［9］，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)社會流動，體現(xiàn)教育公平，推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。