規劃土地管理范文

《水土保持通報》2018年第1期

摘要:信息時代城市化進程不斷深化，社會發展迅猛，城鄉建設迎來新機遇。新時期做好城鄉建設不僅提升物質文明進步更能促進區域經濟發展，從總體上提高國家綜合國力。深入調查可知，目前我國城鄉規劃建設實際工作還存在一些問題，基于此，文章首先從土地管理促進城鄉規劃的重要性切入，其次立足當下分析城鄉規劃建設存在的問題，最后從實際出發給出策略建議，以期為相關領域的研究提供有價值的參考。

關鍵詞:城鄉規劃;土地管理;策略

當前我國正處于轉型發展重要時期，農村人口向城鎮轉移，第二產業、第三產業均向城鎮聚集，無形中促使城鎮規模擴大，這是物質文明進步的體現，更帶來了精神文明與經濟發展。為了更好的促進經濟、社會、環境在城鄉規劃過程中充分融合，政府出臺系列政策，根據實際情況，促進城鄉規劃管理體制建立并完善，為未來城鄉管理奠定基礎。

一、城鄉規劃建設與土地管理密不可分

土地是社會問題更是國家問題，土地管理涉及發展的全局性與戰略性，因此科學管理是有必要的。城鄉規劃建設關乎百姓民生，合理利用每寸土地能夠促進社會經濟與社會環境相協調，從根本上實現可持續發展。我國是人口大國，土地資源作為有限資源，城鄉發展離不開土地資源的支持，因此國家對資源管理力度加強，相應的管理水平也日漸提升，科學有效的土地管理促進城鄉規劃建設更快更穩健。

二、土地管理在城鄉規劃建設過程中存在問題

首先從總體規劃編制角度看“見點不見面”。我國《城鄉規劃法》出臺后可以看到城鄉統籌得到強調，但城鄉土地產權存在差異，涉及利益上的差異相對較大，有些片面會導致城鄉不對等，一些生硬的區域劃分缺少依據，導致出現地域脫節現象。從整體看，編制有些僵化，沒有充分考慮到城鄉差異，尤其在配套設施和市場化運作層面障礙與難題都有，不利于長遠發展。其次從管理角度看土地出讓存在“硬捆綁”現象。在土地出讓過程中，根據國家規定，城鄉規劃對建設用地的管控是出讓條件的核心，合同直接套用無法調整，這種控制性出讓“硬捆綁”，內容有欠明確，條款并不清晰，與合同要求有差距，不科學的指標制定為日后工作留隱患。再次從具體實施角度看城鄉發展空間受限。土地產權始終是個問題，目前土地雙軌制，農村集體土地難以直接流轉，農民在城鎮化建設中土地增益基本分享不到，農地及拆遷補償是短暫有限的，且集體所有土地收益與國家所有土地相比較收益低，集體所有土地財產沒有和國家所有土地財產對等，農民的社保醫保保障質量差。值得一提的是，我國土地產權結構分離對土地利用是有影響的，直到現在土地使用權范圍空間都沒有特別明確，這在具體規劃實施過程中衍生了諸如亂建及提升土地成本等問題，隨著各國城市開始開發地下空間建設地鐵，這期間出現的建設施工糾紛也比比皆是，可見這都是亟待解決的問題。

各縣（市、區）人民政府，市各部門，市直有關單位：

為深化土地使用制度改革，規范土地市場行為，充分發揮土地資源最大的經濟效益、生態效益和社會效益，促進我市經濟和城市建設的持續、協調、健康發展，現就加強城市規劃區土地管理有關事項通知如下：

一、堅持政府壟斷土地一級市場

1、由市土地管理局代表政府對土地實行統一規劃、統一征用和收購、統一開發、統一出讓、統一管理，任何單位、團體、組織和個人均不得直接與農村集體經濟組織和個人簽訂用地協議；不得與用地單位和個人簽訂土地轉讓協議，私下轉讓土地。

2、嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度規劃，嚴格履行建設用地審批手續，堅持建設用地集體討論，一支筆審批。

3、建立土地收購儲備制度。由市土地儲備中心對舊城改造騰出的土地和企業搬遷、企業破產、退城進郊、劃撥交易的土地以及從農村集體征用的土地等，實行統一收購、統一組織出讓。市土地儲備中心所得收益，繳入市財政專戶。

二、建立和完善有形土地市場

4、除法律法規規定可以劃撥的供地外，其他建設用地一律實行有償使用。對高新技術產業及工業項目可實行以成本價供地。

一、保護耕地資源，建立基本農田保護區

1．耕地是人類賴以生存的最基本的物質條件，各級黨委、政府要把保護耕地作為加強農業基礎地位的一項重要大事來抓。土地管理、建設、農業等各有關部門要緊密配合，通力協作，認真按照《省基本農田保護條例》的規定，全面做好基本農田保護工作．基本農田一經劃定，必須加強保護，任何單位和個人均不得擅自改變用途或者占用。確因國家建設需要占用基本農田的，必須按規定報批。

2．為切實加強對耕地的保護，加大土地開發的力度，根據政發、()148號文件精神，決定籌集市土地開發資金。今后，凡建設占用土地均須交納土地開發資金，具體標準為耕地1000元／畝，非耕地500元／畝。市城市規劃區以內(含開發區)和按審批權限報市以上人民政府審批的建設用地由市土地管理局統一征收。各縣(市)征收的土地開發資金30%交市．土地開發資金不得減免。土地開發資金財政專戶儲存，?？顚Ｓ茫杏糜谕恋氐拈_發和農業重點開發建設。有關征收和使用的具體辦法另行制定。

3．要認真抓好土地復墾開發。各級要制定土地復墾開發規劃，按照土地復墾開發規劃和耕地“用一造一”的要求，把復墾開發耕地指標作為指令性計劃層層分解落實。土地復墾開發繼續貫徹“誰破壞、誰復墾”，“誰復墾、誰使用、誰得益”的原則。復墾的土地用于農、林、牧、副、漁生產的，五至八年不增加“三上交”費，不增加糧油棉合同定購任務，不增加農業稅或林特產稅。要切實落實好土地復墾開發經費，所有征收到位的土地開發資金包括耕地占用稅的留成部分和基本農田建設保護基金等都要按規定比例用于土地復墾開發，?？顚Ｓ?。

二、強化城鄉土地的集中統一，加強建設用地的計劃管理

4．各級黨委、政府都要增強土地憂患意識，把土地管理列入國民經濟發展總體規劃，實行政府領導任期目標責任制，納入宏觀經濟決策之中。

5．土地管理堅持城鄉統管，政府“一支筆”審批，嚴禁多頭管地、越權批地、自批自用。各級土地管理部門是代表政府統一管理城鄉土地的職能機構，凡在土地管理部門以外另設的管地、批地機構，都是違法的。無論是劃撥供地，還是出讓供地，一律由市、縣以上土地管理部門辦理審查報批等有關手續。

6．要加快土地利用總體規劃的實施工作，嚴格按照規劃和省下達的建設用地計劃用地。對無規劃用地項目，一律停止供地。舊城改造和公有企業產權交易中涉及的土地使用權要納入房地產開發用地計劃，嚴格控制房地產開發用地總量。

所謂文化，就是“以文化人”。黨的十七屆六中全會提出要推動社會主義文化大發展、大繁榮。對教師而言，在日常教學工作中，不僅要注重傳授知識，也要傳授專業文化。對大學生而言，對專業文化的了解和認同是至關重要的，在很大程度上會影響學生對專業課的學習和將來的工作。

一、土地管理文化體系的構建

以“土地法學”課程為例，不應從純法理學的角度來組織教學，而應該以土地管理的具體工作為導向，分析每項法律、制度、政策產生的背景、實施狀況，要讓學生明白在“土地法學”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產權保護文化、耕地保護文化、土地節約集約利用文化、科學合理規劃文化、可持續利用文化。

（一）土地產權保護文化

土地產權管理是土地管理工作的核心。在現實工作中，由于權屬主體不清，權責不明導致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產權保護非常重要，尤其是農民的土地權益保護。在“土地法學”的教學過程中，要讓學生真正意識到土地是農民的命根子?！段餀喾ā返某雠_進一步強化了土地產權的保護。在具體的教學過程中，要讓學生認識到土地產權保護的重要性，增強學生對切實維護群眾土地合法權益的認同感，使學生在將來的工作中，碰到與土地產權相關的問題時，切實保護產權人的利益。同時也要讓學生加強產權保護政策的學習和研究，進一步推進土地管理工作的開展。

（二）耕地保護文化

耕地保護意義重大，保護耕地就是保護我們的生命線。耕地保護的內涵主要體現在三個方面，一是耕地數量保護；二是耕地質量保護；三是耕地生態環境保護。三者是一個統一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數量，還要保證這18億畝耕地的質量及生態環境。數量保護是基礎，質量保護是關鍵，生態環境保護是升華。如何加強耕地保護是值得我們思考的，目前國家出臺了很多政策，并且把耕地保護納入地方政府的政績考核中，很大程度上推動了耕地保護工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的，耕地保護觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學中，應始終強調土地管理工作中耕地保護的重要性，讓學生清楚了解保護耕地不僅是耕地數量的保護，更重要的是耕地質量的保護及耕地生態環境建設。

（三）土地節約集約利用文化

土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。

土地管理即土地管理制度，是國家對全國(或某一區域)的土地權屬、地籍、土地利用、土地市場和土地稅費等在宏觀上進行管理、監督和調控的制度、機構和手段的總稱。土地管理的范圍，包括全部土地資源，涉及到所有土地利用單位。

一、主要內容有

①地籍管理。包括土地調查、土地登記、土地統計、土地分等定級和地籍檔案管理。地籍管理為土地管理的各項工作提供基礎資料和科學依據，是整個土地管理工作的基礎。

②土地權屬管理。包括土地所有權或使用權的審核和確認、土地權屬變更(土地征用、劃撥、出讓、轉讓等)、土地權屬糾紛的調處、對違法侵犯土地所有權與使用權行為的查處等。土地權屬管理是為貫徹、執行基本國策、合理組織土地利用所采取的一系列法律的、行政的、經濟的和技術的手段和措施。

③土地利用管理。包括土地利用總體規劃、土地利用專項規劃(土地的開發、整治、保護規劃)、土地利用計劃(中期和年度計劃)、土地利用動態監測等。土地利用管理主要是合理組織土地利用，實現土地的宏觀控制和計劃管理，是土地管理工作的核心內容。在私有制社會中，土地管理的主要目的是維護和鞏固土地私有制，維護大土地所有者對土地的私有權及買賣、出租土地的自由。社會主義制度下的土地管理，主要是維護和鞏固土地的公有制，并根據客觀規律的要求，對土地資源的分配、利用、保護和改造進行經常性的監督和科學管理，為保護和合理利用土地資源，發展生產力服務。

二、土地管理的基本依據及資料，包括

①土地法規

1土地資源在耕地利用方面存在不足

耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經濟效益，一些地方和企業片面注重發展建設，嚴重忽視農業發展，導致未能貫徹落實耕地保護規定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現在以下方面：①出現大規模耕地擱置現象。隨著我國市場經濟的不斷發展，農作物為農民帶來的經濟效益相對較低，大幅度降低農民經營土地的熱情，很多從事的農業生產都涌入到城市進行務工，導致農村耕地出現大規模閑置。同時一些農民為了獲得較大規模的建筑用地進行開荒種地，在獲得土地承包權后對土地實施荒蕪處理，在一定年限后再通過占用非耕地名義來對申請建房，使得耕地出現閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來進行項目開發，然而缺乏未對土地進行科學規劃和合理使用，使得部分耕地出現閑置。②農村耕地的土地質量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質不斷下降。另一方面，在農田基礎設施方面的投入資金不到位，過度追求對耕地的利用，忽視了對耕地的日常維護和保養，加上在農作物生長過程中大量使用化肥和農藥，破壞了耕地土壤中的營養成分，使得耕地土質不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國在農業結構調整占用耕地方面缺乏有效控制，導致出現嚴重的耕地流失現象。④缺乏土地集約管理意識。一些地區的缺乏耕地保護意識，如農村住房建筑面積超過規定標準，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉鎮存在著亂占濫用土地的現象，同時一些地區為了發展經濟，盲目使用土地，甚至底價出售土地，直接影響農村耕地的可持續發展。此外一些地區在進行城鎮化建設時，未在充分考慮當地的實際情況的基礎上盲目進行城區擴建，大面積破壞良好耕地。在盲目進行城區擴建時，由于缺乏規劃、資金等問題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態或是已建成城區成為空城，破壞大量耕地，嚴重浪費土地資源。

2強化土地資源管理措施

2.1提高土地管理者專業水平目前，我國大多數基層土地管理人員都不是專業土地管理人員，缺乏土地管理專業知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應當加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進行土地管理專業技術培訓，不斷提升土地管理者的土地管理專業技術水平，打造高素質土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

2.2加強土地資源管理監管力度在發展經濟和推行城區建設時，應當注重土地利用的整體規劃，并對土地的利用進行科學管理，有效緩解經濟發展和城區擴建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應當成立相關土地資源管理部門，明確土地管理責任，加強土地資源管理監管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯合審查的機制，同時嚴格實施土地供給制，對土地使用進行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴格審查用地，以實現土地的合理利用。相關部門應當對土地使用進行嚴格審批，拒絕批準任何缺少預審的項目，如有違規劃、相悖國家相關政策、預審未通過以及相關補償款無法落實等項目，實現土地的合理利用。

2.3加強土地節約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節約和集約管理意識，嚴重浪費土地資源，因此，在進行土地資源管理時，應當加強土地節約和集約利用。一方面，應當加強對農田的保護，實現耕地與其他生態的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規劃和土地使用計劃進行合理布局和規劃，注重空間限制和用途限制的有機結合，有效緩解城市擴建與土地資源間的矛盾，實現土地資源的有效管理。

3結束語

目前，我國新形勢下土地資源管理仍然存在著缺乏高效的規劃和控制、未能正確處理土地規劃和其他規劃間的關系等問題，同時土地資源在耕地利用方面也存在出現大規模耕地擱置現象、農村耕地的土地質量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識等不足，因此，在進行土地資源管理時，應當提高土地管理者專業水平，同時加強土地資源管理監管力度，并加強土地節約和集約利用，實現土地資源的有效管理。

【摘要】隨著我國城鎮化水平的不斷提高，城鎮發展對土地的需求也相應提升。與此同時，土地管理問題成為城鎮化水平進一步提升的阻礙，土地規劃和利用等方面的問題使得土地管理與城鎮化發展難以協調。面對城鎮化進程中的問題，需要從實際出發，說明現狀、確定原因，并根據現有問題，針對性提出解決措施，以促進城鎮化水平進一步發展，本文就此問題進行了分析。

【關鍵詞】城鎮化；土地管理；土地利用

目前，中國城鎮化水平綜合來看不到50%，根據國際經驗表明，至少還有20年的城鎮化之路要走。而城鎮化進程與土地的管理密不可分，在未來二十年快速發展之際，走可持續發展的道路成為必然，因此需要在目前的基礎上建立和完善土地管理方案。在這樣的過程中，必將會涉及各方利益的分配問題，如何有效協調各方利益主體關系，維持社會穩定、促進經濟平穩發展，需要對土地管理過程中的各種問題進行分析。

一、城鎮化進程中土地管理的現狀及問題

筆者在研究和調查過程中發現，我國在很長一段時間內采取不計土地資源消耗之后果，過度追求經濟的增長，從而導致了大量土地資源的粗放利用，即便十八大后，這種趨勢得到了有效遏制，但土地資源已經不堪原先經濟粗放發展之重。而當前，仍然存在很多土地管理方面的問題，將這些問題歸納總結，大致分為如下四個方面。

（一）法律法規體系不夠完善目前我國關于土地管理方面的法律法規除了2004年修訂的《中華人民共和國土地管理法》外，現行有效的行政法規和部門規章不多，在實踐中，往往存在著無法可依、法律操作性不強、行政部門職權劃分不清晰等諸多問題，而土地利用的規劃調整或修改程序、使用權過期的處理等都需要進一步明晰。

（二）城鎮建設占用耕地問題嚴重為了給城鎮化和工業化提供發展用地，對農用耕地的侵占不可不免。但是很多地區對耕地的管理不規范、不恰當，違背了基本農田保護規劃甚至土地利用總體規劃的要求，為了追求經濟的快速發展，大興房地產經濟，開發更多的項目，未批先建、亂占耕地，大量違法用地情況層出不窮，城鎮用地和農用地保護之間的矛盾日益加劇。本應貫徹的耕地使用“占補平衡”原則，往往是占用良田補上差地，僅僅是數量平衡，在這背后隱藏了嚴重的質量問題。再者，城鎮化帶動的工業化發展，也帶來的極大的環境問題，工廠排污對于耕地的污染程度加大，很大程度上加重了耕地不足的問題。

（三）建設規劃不合理筆者認為我國目前建設規劃的不合理性，主要體現在兩個方面。一方面是對土地資源的利用規劃不夠科學合理。城市結構的設計缺乏長遠眼光，只是針對當下的現狀來完成，并且有不少的城市結構設計僅僅是在某一個特定區域上努力，忽視其他地方的建設。另一方面體現在土地的使用率過低。據調查顯示，我國目前城鎮人口遠遠大于農村居住人口，但是城鎮居住人口與農村居民的土地占有率卻為3:7，這一現象，充分說明了農村土地占有率過高，而對于土地的利用率偏低，城鎮建設當中土地資源分配存在嚴重問題。

摘要：土地資源管理是當前我國政府部門非常重視的工作內容，應通過合理開展土地資源管理，實現土地資源的最大化利用，進而推動我國社會經濟穩定、持續發展。簡要概述土地資源管理的內涵及意義，分析當前土地資源管理存在的問題，并探討新時期下提高土地資源管理水平的策略。

關鍵詞：土地資源管理；問題；解決措施

引言

現階段，我國的土地資源管理依舊處于粗放的經濟狀態，但是隨著近些年政府對土地管理的重視度不斷增加，土地資源也得到一定改善。然而，受諸多因素的影響，現階段我國的土地資源管理依舊存在一些問題，這對我國土地資源利用率的提升造成巨大影響。因此，當務之急是明確土地資源管理存在的問題，并結合合理解決措施，以提升新時期我國土地資源管理水平。

一、土地資源管理概述

1.土地資源管理的內涵。土地資源是農業發展基礎，是人們安定生活的保障，做好土地資源管理，可通過最大化利用土地資源，促進國家經濟的穩步發展[1]。新時期的土地資源管理，需要相關管理部門深入研究，依據自身發展做出相應概念，不斷進行創新，以進一步縮小同發達國家土地資源管理的差距。并且在節能環保的背景下，還需要突出土地資源管理中的環保特征，以提高經濟效益及實現資源可持續發展為目的，最大程度地提高土地資源管理效果，達到資源分配及維持生態平衡的效果。2.土地資源管理的意義。土地資源管理的意義在于實現土地的科學及可持續發展，有效控制人類發展給土地造成的負擔，避免土地資源同人們經濟發展矛盾[2]。此外，通過合理的土地資源管理，強化引導樹立，逐漸使土地資源管理合理化，以構建出土地資源同經濟發展的和諧關系。

二、新階段我國土地資源管理存在的問題

1.土地資源管理規劃不合理。長期的土地資源管理中，出現的一個顯著的問題是缺乏系統、合理的土地資源管控法律機制。部分管理者由于自身素養較低，常常對土地資源管理規劃及認識匱乏，這樣經常導致土地資源管理理念無法做到與時俱進。在實際的土地資源管理中，很多的管理者在資源規劃的時候，常常不能集中分配和規劃土地，這樣經常使各種類型的土地資源混在一起，不能實現對資源的科學分配，這樣就使得大量環境破壞情況發生，增加土地資源管理成本，對城市的規劃及管理非常不利。此外，現階段我國的土地資源管理規劃上也常常缺乏針對性的機制，這樣使得項目規劃不合理情況、資源浪費情況普遍存在。