公共關(guān)系范文

公共關(guān)系傳播，是信息交流的過(guò)程，也是社會(huì)組織開展公共關(guān)系工作的重要手段。離開了傳播，公眾無(wú)從了解組織，組織也無(wú)從了解公眾。如果我們把社會(huì)組織看作公共關(guān)系工作的主體，把公眾看作公共關(guān)系工作的客體，傳播就是二者之間相互聯(lián)系的紐帶和橋梁。組織與公眾的溝通，在很大程度上依靠信息傳播，組織與公眾之間的誤解，也往往是由于信息不暢造成的。因此，一個(gè)社會(huì)組織不但要有明確的目標(biāo)、符合公眾利益的政策和措施，還要充分利用傳播手段開展公關(guān)活動(dòng)，贏得公眾的好感和輿論的支持，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

也許“公共關(guān)系”、“傳播”與“交際”、“拉關(guān)系”、“拉拉扯扯”在詞義上容易產(chǎn)生混淆，也許在公共關(guān)系實(shí)踐中確實(shí)出現(xiàn)過(guò)偏差，從這門學(xué)科引入我國(guó)之日起，對(duì)它的疑惑和誤解就沒(méi)有停止過(guò)。有人甚至作出這樣的推斷：“公共關(guān)系＝美女＋交際”，“公共關(guān)系＝公關(guān)小姐”，“公共關(guān)系＝不正之風(fēng)”。由于缺乏系統(tǒng)的理論研究與指導(dǎo)，公共關(guān)系人員在利用媒介進(jìn)行傳播的過(guò)程中，也往往帶有很大的盲目性，這就在一定程度上影響了宣傳效果。

一、公共關(guān)系傳播界說(shuō)

為了弄清楚公共關(guān)系傳播的基本內(nèi)涵，有必要將它與含義相近的幾個(gè)概念進(jìn)行比較，找出它們的“同中之異”。

（一）人際傳播泛指人與人之間的相互接觸與彼此往來(lái)。它與公共關(guān)系傳播有許多共同點(diǎn)：兩者都屬于社會(huì)范疇，都是能動(dòng)的交流行為，都是以人為主體的活動(dòng)過(guò)程，都具有相互作用的功能。而且，人際傳播可以作為公共關(guān)系傳播的輔助手段。

但是，它們也有著明顯的不同之處。

首先，人際傳播和公共關(guān)系傳播的主體——人的含義不同。前者指單個(gè)的個(gè)人，后者指組織化了的個(gè)人；前者研究的是人與人之間的交往及信息交流活動(dòng)，后者研究的則是代表組織的個(gè)人有目的、有計(jì)劃地傳遞組織信息的過(guò)程。

第二，從社會(huì)關(guān)系的總體上看，人際關(guān)系是一種較低層次的社會(huì)關(guān)系，而公共關(guān)系則是從社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種較高層次的社會(huì)關(guān)系。與此相適應(yīng)，它們所采用的傳播手段各不相同。人際傳播手段一般比較簡(jiǎn)單，而公共關(guān)系傳播手段相對(duì)復(fù)雜一些。

一、行政公共關(guān)系含義

行政公共關(guān)系，它是政府的一種管理職能，即對(duì)政府組織與社會(huì)公眾之間的傳播溝通行為和狀態(tài)進(jìn)行管理，以提高政府的知名度和美譽(yù)度，塑造政府的良好形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同、理解和支持，最終達(dá)成政府管理的目標(biāo)。是一種無(wú)形資產(chǎn)。

二、公共關(guān)系在政府行政過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）體制不健全。由于中央政府和地方政府在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，都需要國(guó)際知名度，以便更好地吸引外資，吸引旅游者、吸引人才，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以對(duì)于政府形象樹造十分重要。但卻存在美譽(yù)度壓力，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，改革開放后伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，相應(yīng)的政治體制也隨之調(diào)整。但仍然存在政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分，存在官僚主義，形式主義，脫離群眾，濫用權(quán)力。政府和公眾的關(guān)系還未達(dá)到和諧狀態(tài)。

（二）政務(wù)信息管理制度未步入正規(guī)。法制化制度與公開化制度未與現(xiàn)實(shí)接軌。公眾與政府間沒(méi)有很好的交流平臺(tái)，使得公眾不知道國(guó)家大政方針。只有公開透明的政府才會(huì)受民眾的歡迎。政務(wù)信息制度未步入正規(guī)影響了政府公關(guān)。

（三）公共關(guān)系未完全大眾化。公共關(guān)系在我國(guó)還遠(yuǎn)未被主流社會(huì)和大眾百姓所接受與重視，行政公共關(guān)系難以在政府與公眾之間展開。政府機(jī)關(guān)及其工作人員沒(méi)有充分發(fā)掘作為無(wú)形資產(chǎn)的行政公共關(guān)系。

三、行政公共關(guān)系存在的問(wèn)題分析

（一）政府是一種特殊的社會(huì)組織。與公眾聯(lián)系密切對(duì)公眾的影響范圍廣泛。長(zhǎng)期的官本位思想使得一些政府工作人員急功近利，使行政效率低下。官民利益難以協(xié)調(diào)，矛盾激化。人民對(duì)政府滿意度下降，隨之美譽(yù)度也下降，導(dǎo)致政府組織形象地位打折扣。行政公共關(guān)系發(fā)展緩慢，難以充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)作用。

摘要：中國(guó)和法國(guó)是當(dāng)今世界兩個(gè)具有重要影響力的大國(guó)，中法兩國(guó)關(guān)系的好壞及其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)世界的和平、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要作用。近期，由于法國(guó)的種種不當(dāng)作為，中法關(guān)系中出現(xiàn)了一些不和諧的聲音，這對(duì)中法兩國(guó)的發(fā)展乃至世界和諧都是不利的。因此，探析當(dāng)代中法公共關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)化解兩國(guó)間的矛盾和分歧，促進(jìn)中法兩國(guó)關(guān)系健康發(fā)展，推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)法國(guó)公共關(guān)系中法關(guān)系

在論述這一問(wèn)題之前，必須先對(duì)“當(dāng)代中法公共關(guān)系”所研究的對(duì)象做一個(gè)明確界定。

一是關(guān)于“公共關(guān)系”的界定，目前學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通很多學(xué)者將公共關(guān)系與政府間的外交關(guān)系明確地區(qū)分開來(lái)，認(rèn)為公共關(guān)系是一種社會(huì)組織利用各種傳播手段協(xié)調(diào)公眾利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的策略行動(dòng)。這種說(shuō)法有很大局限性。首先，公共關(guān)系的主體不僅包括社會(huì)組織，也應(yīng)該包括政府、政黨等官方政治組織，因?yàn)檫@些組織都是社會(huì)公共交往中的重要角色，并往往在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用；其次，公共關(guān)系的協(xié)調(diào)范疇不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是應(yīng)當(dāng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等人際交往、國(guó)際交往、黨際交往的各個(gè)方面，因?yàn)檫@些公共交往是人類社會(huì)生活的重要組成部分，對(duì)社會(huì)公共關(guān)系的形成、發(fā)展和變更產(chǎn)生著重要影響。因此，從廣義的角度看，公共關(guān)系是公共交往主體間為達(dá)成一定的交往目的所形成的一切社會(huì)聯(lián)系的總和。在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域中，除去人們之間因血緣紐帶而彼此結(jié)成的私人社會(huì)關(guān)系，其余都屬于公共關(guān)系的管理和協(xié)調(diào)范疇。因此，政府間的外交關(guān)系（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面）是國(guó)際公共關(guān)系的重要組成部分，是一種重要的國(guó)際公共關(guān)系。本文所探討的“公共關(guān)系”，更側(cè)重于政府間的國(guó)際外交關(guān)系。

二是關(guān)于“當(dāng)代”這一時(shí)間關(guān)系的界定，目前學(xué)界大多數(shù)認(rèn)為“當(dāng)代”指的是新中國(guó)成立至今的歷史。因此，本文主要是圍繞著新中國(guó)成立以來(lái)，中法兩國(guó)在國(guó)際交往中的一系列重大事件、特點(diǎn)規(guī)律所作的探討和論述。

1964年，在主席和戴高樂(lè)將軍的推動(dòng)下，中法建立大使級(jí)外交關(guān)系，從此中法關(guān)系進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。建交45年來(lái)，中法關(guān)系基本上保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢(shì)頭，特別希拉克總統(tǒng)任職期間，中法兩國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)入歷史發(fā)展的最好時(shí)期。然而，中法關(guān)系中也經(jīng)歷過(guò)兩次嚴(yán)重挫折。分別發(fā)生在法國(guó)密特朗總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期和現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊時(shí)期。近來(lái)，法國(guó)打著自由、民主、人權(quán)的旗號(hào)，肆意指責(zé)中國(guó)的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和人權(quán)現(xiàn)狀，支持中國(guó)境內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，危害中國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，嚴(yán)重傷害了中國(guó)人民的感情，致使中法關(guān)系陷入低谷。

綜觀當(dāng)代中法公共關(guān)系，總體可概括為：前進(jìn)中充滿曲折，又在曲折中不斷前進(jìn)。其中，包含著各國(guó)間關(guān)系的共性，又體現(xiàn)著其獨(dú)特的個(gè)性。

各國(guó)處理國(guó)際公共關(guān)系中最根本的共性就是一切以本國(guó)國(guó)家利益為轉(zhuǎn)移。英國(guó)前首相帕麥斯頓說(shuō)：“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。”可見，國(guó)家利益在國(guó)際公關(guān)中居于核心地位。我們也可以從中法兩國(guó)合作與對(duì)立的兩個(gè)方面清晰地看出國(guó)家利益所起到的核心作用。

論文關(guān)鍵詞：政府公共關(guān)系；公共危機(jī)；危機(jī)治理

論文摘要：有效的政府公共關(guān)系工作，對(duì)于危機(jī)的治理具有重要的意義。但是由于缺少專門的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，政府公關(guān)人員素質(zhì)低下，與媒體及公眾的溝通不暢等原因，不能很好的發(fā)揮在公共危機(jī)治理中的作用。為此，必須通過(guò)設(shè)立專職危機(jī)公關(guān)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公關(guān)理念，配置合格的公關(guān)人員，加強(qiáng)溝通以及提高政府國(guó)際公關(guān)能力來(lái)提高公共危機(jī)治理的效率。

一、政府公共關(guān)系與公共危機(jī)治理的內(nèi)涵詮釋

當(dāng)今世界，任何組織都處于一個(gè)極其復(fù)雜的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。政府作為公共服務(wù)的提供者，公共事務(wù)的管理者，以及公共權(quán)力的行使者，也必須處理好各方面的關(guān)系，這樣才能推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，保持國(guó)家穩(wěn)定與和諧，人民幸福安康以及國(guó)際威望的提升。所以，一個(gè)有效的政府，必須處理好與各方面的關(guān)系。正如美國(guó)公共關(guān)系學(xué)者哈洛所言：“公共關(guān)系是一種特殊的管理功能，它幫助組織建立并維持與群眾間的雙向溝通，了解、接納及合作；它參與處理組織面臨的各種問(wèn)題與糾紛；它幫助組織了解公眾輿論并作出反映，促進(jìn)公眾了解組織和事實(shí)真相；它強(qiáng)調(diào)組織為公眾利益服務(wù)的責(zé)任；它幫助組織隨時(shí)掌握并有效利用變化的形勢(shì)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，使之成為組織的警報(bào)器；它使用有效、正當(dāng)?shù)膫鞑ゼ寄芎脱芯糠椒ㄗ鳛橹饕墓ぞ摺薄1]依據(jù)這個(gè)公共關(guān)系的權(quán)威性定義，可以得出公共關(guān)系是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一種管理活動(dòng)或職能。由此，政府公共關(guān)系是以政府為主體，為樹立良好的政府形象、建立和諧的公眾關(guān)系，順利完成政府公共管理職能，實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的雙向溝通與互動(dòng)的管理活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，政府公共關(guān)系具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：[2]一是政府公共關(guān)系的行為主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，有社會(huì)公益性和政府行為權(quán)威性；二是有傳播溝通、行為規(guī)范的職能，有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性；三是與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系，有全民參與性；四是體現(xiàn)政府管理思想，維護(hù)政府良好形象。現(xiàn)代政府作為一個(gè)有限的政府，其主要職能在于對(duì)公共事務(wù)的管理，而有效的政府公共關(guān)系則是發(fā)揮其管理職能的一個(gè)重要組成部分。

從公共管理的角度看，公共危機(jī)主要是指那些突然發(fā)生，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成威脅和重大損害，對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，乃至國(guó)家政權(quán)有較大影響，要求政府和公眾采取特殊措施予以應(yīng)對(duì)的公共事件或緊急狀態(tài)。公共危機(jī)事件主要有以下幾個(gè)方面的特征：一是公共性。在《辭海》中，“公共”即共同，指社會(huì)的共同領(lǐng)域或共同利益。現(xiàn)代社會(huì)處于一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)之中，雖然某一危機(jī)事件不一定普遍存在，但是隨著其傳播而引起的社會(huì)關(guān)注，極有可能成為公共熱點(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。也就是說(shuō)，社會(huì)的公共危機(jī)越來(lái)越突破地域限制。如2003年的“非典”先是在國(guó)外發(fā)生，后來(lái)很快在我國(guó)的廣州、北京等地傳播開來(lái)，發(fā)展成為全國(guó)性的公共危機(jī)事件。二是突發(fā)性。由于各種公共問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性和或然性，往往不易發(fā)覺或被隱匿而被推遲和掩蓋，所以其發(fā)生的時(shí)間難以預(yù)測(cè)，過(guò)程難以控制，結(jié)果難以估量，一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放，并呈現(xiàn)快速蔓延之勢(shì)，而且事件大多演變迅速，解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)稍縱即逝，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)造成更大的危害和損失。三是擴(kuò)散性。在目前全球化和全國(guó)化的趨勢(shì)下，社會(huì)系統(tǒng)的精密程度也在提高，社會(huì)利益主體之間的交往和沖突也在增加，從系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)系統(tǒng)越復(fù)雜，它的可靠性也越差。在其他條件相同的情況下，誘發(fā)危機(jī)的渠道可能更多，危機(jī)的蔓延可能更嚴(yán)重。[3]四是危害性和威脅性。公共危機(jī)事件高度危險(xiǎn)，極有可能使構(gòu)成社會(huì)體制的人的生命、身體、財(cái)產(chǎn)等要素和機(jī)能達(dá)到崩潰的程度，并且由于危機(jī)往往具有連帶效應(yīng)，同時(shí)會(huì)引發(fā)次生事故和問(wèn)題，導(dǎo)致更大的損失和危機(jī)。五是危機(jī)的雙重效果。危機(jī)會(huì)帶來(lái)各種損失，但危機(jī)也是機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)機(jī)。美國(guó)危機(jī)管理專家諾曼·奧古斯丁認(rèn)為“一項(xiàng)危機(jī)既包含了導(dǎo)致危機(jī)的根源，又蘊(yùn)藏著成功的種子”。如果決策者直面危機(jī)，危機(jī)可以促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革，所以對(duì)公共危機(jī)事件需要辯證的認(rèn)識(shí)。[4]

1989年，世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”（crisisingovernance）一詞。治理被認(rèn)為是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程……治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。[5]所以公共危機(jī)治理就是通過(guò)政府和社會(huì)公眾的力量，通過(guò)對(duì)公共危機(jī)事件的有效監(jiān)測(cè)、預(yù)控、決策和處理，避免和減少危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，政府和公民關(guān)系和諧，維護(hù)政府形象的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)的治理具有以下幾個(gè)特征：

一是公共危機(jī)治理主體的多元性。雖然公共危機(jī)的核心治理主體仍然是國(guó)家，但是公民、企業(yè)、第三部門等在公共危機(jī)的治理中也有不可忽視的作用。“無(wú)論是國(guó)家、市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的公民社會(huì)都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任”，[6]所以如果僅僅依靠政府或國(guó)家，同樣會(huì)使公共危機(jī)的治理失效。同時(shí)公共危機(jī)的緊迫性和威脅性也要求人人參與、全面動(dòng)員。二是公共危機(jī)治理的責(zé)任性。由于公共危機(jī)的公共性，人人在力所能及的前提下，都要承擔(dān)起危機(jī)治理的責(zé)任。更主要的是對(duì)作為治理核心主體的政府及其公務(wù)員，由于其承擔(dān)一定的職務(wù)而必須履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。三是公共危機(jī)治理的透明性。它主要是指在危機(jī)治理的過(guò)程中相關(guān)危機(jī)信息的公開性。宋朝蘇軾曾言：“天下之患，莫大于不知其然而然”。在公共危機(jī)的治理中，信息的公開與透明，將會(huì)成為公共危機(jī)治理中必不可少的一面。四是公共危機(jī)治理的有效性。主要是指對(duì)危機(jī)的控制和處理要及時(shí)，最大限度地減少公共危機(jī)造成的人、財(cái)、物等危害和損失。五是公共危機(jī)治理的回應(yīng)性。就是針對(duì)危機(jī)中公民的要求和問(wèn)題要及時(shí)作出回應(yīng)，根據(jù)公眾的要求及時(shí)進(jìn)行解決。

二、政府公共關(guān)系對(duì)公共危機(jī)治理的價(jià)值

論文關(guān)鍵詞：政府公共關(guān)系；公共危機(jī)；危機(jī)治理

論文摘要：有效的政府公共關(guān)系工作，對(duì)于危機(jī)的治理具有重要的意義。但是由于缺少專門的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，政府公關(guān)人員素質(zhì)低下，與媒體及公眾的溝通不暢等原因，不能很好的發(fā)揮在公共危機(jī)治理中的作用。為此，必須通過(guò)設(shè)立專職危機(jī)公關(guān)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公關(guān)理念，配置合格的公關(guān)人員，加強(qiáng)溝通以及提高政府國(guó)際公關(guān)能力來(lái)提高公共危機(jī)治理的效率。

一、政府公共關(guān)系與公共危機(jī)治理的內(nèi)涵詮釋

當(dāng)今世界，任何組織都處于一個(gè)極其復(fù)雜的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。政府作為公共服務(wù)的提供者，公共事務(wù)的管理者，以及公共權(quán)力的行使者，也必須處理好各方面的關(guān)系，這樣才能推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，保持國(guó)家穩(wěn)定與和諧，人民幸福安康以及國(guó)際威望的提升。所以，一個(gè)有效的政府，必須處理好與各方面的關(guān)系。正如美國(guó)公共關(guān)系學(xué)者哈洛所言：“公共關(guān)系是一種特殊的管理功能，它幫助組織建立并維持與群眾間的雙向溝通，了解、接納及合作；它參與處理組織面臨的各種問(wèn)題與糾紛；它幫助組織了解公眾輿論并作出反映，促進(jìn)公眾了解組織和事實(shí)真相；它強(qiáng)調(diào)組織為公眾利益服務(wù)的責(zé)任；它幫助組織隨時(shí)掌握并有效利用變化的形勢(shì)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，使之成為組織的警報(bào)器；它使用有效、正當(dāng)?shù)膫鞑ゼ寄芎脱芯糠椒ㄗ鳛橹饕墓ぞ摺薄1]依據(jù)這個(gè)公共關(guān)系的權(quán)威性定義，可以得出公共關(guān)系是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一種管理活動(dòng)或職能。由此，政府公共關(guān)系是以政府為主體，為樹立良好的政府形象、建立和諧的公眾關(guān)系，順利完成政府公共管理職能，實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的雙向溝通與互動(dòng)的管理活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，政府公共關(guān)系具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：[2]一是政府公共關(guān)系的行為主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，有社會(huì)公益性和政府行為權(quán)威性；二是有傳播溝通、行為規(guī)范的職能，有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性；三是與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系，有全民參與性；四是體現(xiàn)政府管理思想，維護(hù)政府良好形象。現(xiàn)代政府作為一個(gè)有限的政府，其主要職能在于對(duì)公共事務(wù)的管理，而有效的政府公共關(guān)系則是發(fā)揮其管理職能的一個(gè)重要組成部分。

從公共管理的角度看，公共危機(jī)主要是指那些突然發(fā)生，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成威脅和重大損害，對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，乃至國(guó)家政權(quán)有較大影響，要求政府和公眾采取特殊措施予以應(yīng)對(duì)的公共事件或緊急狀態(tài)。公共危機(jī)事件主要有以下幾個(gè)方面的特征：一是公共性。在《辭海》中，“公共”即共同，指社會(huì)的共同領(lǐng)域或共同利益。現(xiàn)代社會(huì)處于一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)之中，雖然某一危機(jī)事件不一定普遍存在，但是隨著其傳播而引起的社會(huì)關(guān)注，極有可能成為公共熱點(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。也就是說(shuō)，社會(huì)的公共危機(jī)越來(lái)越突破地域限制。如2003年的“非典”先是在國(guó)外發(fā)生，后來(lái)很快在我國(guó)的廣州、北京等地傳播開來(lái)，發(fā)展成為全國(guó)性的公共危機(jī)事件。二是突發(fā)性。由于各種公共問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性和或然性，往往不易發(fā)覺或被隱匿而被推遲和掩蓋，所以其發(fā)生的時(shí)間難以預(yù)測(cè)，過(guò)程難以控制，結(jié)果難以估量，一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放，并呈現(xiàn)快速蔓延之勢(shì)，而且事件大多演變迅速，解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)稍縱即逝，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)造成更大的危害和損失。三是擴(kuò)散性。在目前全球化和全國(guó)化的趨勢(shì)下，社會(huì)系統(tǒng)的精密程度也在提高，社會(huì)利益主體之間的交往和沖突也在增加，從系統(tǒng)論的角度來(lái)說(shuō)系統(tǒng)越復(fù)雜，它的可靠性也越差。在其他條件相同的情況下，誘發(fā)危機(jī)的渠道可能更多，危機(jī)的蔓延可能更嚴(yán)重。[3]四是危害性和威脅性。公共危機(jī)事件高度危險(xiǎn)，極有可能使構(gòu)成社會(huì)體制的人的生命、身體、財(cái)產(chǎn)等要素和機(jī)能達(dá)到崩潰的程度，并且由于危機(jī)往往具有連帶效應(yīng)，同時(shí)會(huì)引發(fā)次生事故和問(wèn)題，導(dǎo)致更大的損失和危機(jī)。五是危機(jī)的雙重效果。危機(jī)會(huì)帶來(lái)各種損失，但危機(jī)也是機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)機(jī)。美國(guó)危機(jī)管理專家諾曼·奧古斯丁認(rèn)為“一項(xiàng)危機(jī)既包含了導(dǎo)致危機(jī)的根源，又蘊(yùn)藏著成功的種子”。如果決策者直面危機(jī)，危機(jī)可以促進(jìn)制度的革新和環(huán)境的變革，所以對(duì)公共危機(jī)事件需要辯證的認(rèn)識(shí)。[4]

1989年，世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”（crisisingovernance）一詞。治理被認(rèn)為是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程……治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。[5]所以公共危機(jī)治理就是通過(guò)政府和社會(huì)公眾的力量，通過(guò)對(duì)公共危機(jī)事件的有效監(jiān)測(cè)、預(yù)控、決策和處理，避免和減少危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，政府和公民關(guān)系和諧，維護(hù)政府形象的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)的治理具有以下幾個(gè)特征：

一是公共危機(jī)治理主體的多元性。雖然公共危機(jī)的核心治理主體仍然是國(guó)家，但是公民、企業(yè)、第三部門等在公共危機(jī)的治理中也有不可忽視的作用。“無(wú)論是國(guó)家、市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的公民社會(huì)都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任”，[6]所以如果僅僅依靠政府或國(guó)家，同樣會(huì)使公共危機(jī)的治理失效。同時(shí)公共危機(jī)的緊迫性和威脅性也要求人人參與、全面動(dòng)員。二是公共危機(jī)治理的責(zé)任性。由于公共危機(jī)的公共性，人人在力所能及的前提下，都要承擔(dān)起危機(jī)治理的責(zé)任。更主要的是對(duì)作為治理核心主體的政府及其公務(wù)員，由于其承擔(dān)一定的職務(wù)而必須履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。三是公共危機(jī)治理的透明性。它主要是指在危機(jī)治理的過(guò)程中相關(guān)危機(jī)信息的公開性。宋朝蘇軾曾言：“天下之患，莫大于不知其然而然”。在公共危機(jī)的治理中，信息的公開與透明，將會(huì)成為公共危機(jī)治理中必不可少的一面。四是公共危機(jī)治理的有效性。主要是指對(duì)危機(jī)的控制和處理要及時(shí)，最大限度地減少公共危機(jī)造成的人、財(cái)、物等危害和損失。五是公共危機(jī)治理的回應(yīng)性。就是針對(duì)危機(jī)中公民的要求和問(wèn)題要及時(shí)作出回應(yīng)，根據(jù)公眾的要求及時(shí)進(jìn)行解決。

二、政府公共關(guān)系對(duì)公共危機(jī)治理的價(jià)值

美是具體事物的組成部分,是具體環(huán)境、現(xiàn)象、事情、行為、物體對(duì)人類的生存發(fā)展具有的特殊性能、正面意義和正價(jià)值,是人們?cè)诿芮薪佑|具體事物,受其刺激和影響產(chǎn)生了愉悅和滿足的美好感覺后,從具體事物中分解和抽取出來(lái)的有別于丑的相對(duì)抽象事物,是具體事物具有的有利于社會(huì)和絕大多數(shù)人生存發(fā)展的特殊性質(zhì)和能力,真、善、美、好是具體事物具有的有利于社會(huì)和絕大多數(shù)人生存發(fā)展的特殊性質(zhì)和能力,是具體事物對(duì)人類生存發(fā)展具有的正面意義和正價(jià)值;假、惡、丑、壞是具體事物具有的有害于社會(huì)和絕大多數(shù)人生存發(fā)展的特殊性質(zhì)和能力,是具體事物對(duì)人類生存發(fā)展具有的負(fù)面意義和負(fù)價(jià)值。人的社會(huì)實(shí)踐從某種意義上說(shuō)是愛美嫌丑的社會(huì)行為,是發(fā)現(xiàn)美、追求美、創(chuàng)造美的活動(dòng),是愛美嫌丑社會(huì)意識(shí)的存在和表現(xiàn)形式。

公共關(guān)系(PublicRelation)是指某一組織(社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人)為改善與社會(huì)公眾的關(guān)系,促進(jìn)公眾對(duì)組織的認(rèn)識(shí),理解及支持,達(dá)到在公眾中樹立良好組織形象、促進(jìn)善意從而實(shí)現(xiàn)公關(guān)主體目標(biāo)的活動(dòng)和過(guò)程。它本意是社會(huì)組織、集體或個(gè)人必須與其周圍的各種內(nèi)部、外部公眾建立良好的關(guān)系。它是一種狀態(tài),任何一個(gè)企業(yè)或個(gè)人都處于某種公共關(guān)系狀態(tài)之中。它又是一種活動(dòng),當(dāng)一個(gè)組織、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人有意識(shí)地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公眾關(guān)系狀態(tài)時(shí),就是在從事公共關(guān)系活動(dòng)。提高公關(guān)主體的知名度和美譽(yù)度,改善自身形象,爭(zhēng)取相關(guān)公眾的理解、接納與支持是公關(guān)的核心要義。公關(guān)的主旨、運(yùn)作方式及取得的效果都是反應(yīng)的人與人的關(guān)系,它不同于人際關(guān)系學(xué),也不同于交際學(xué),但它可以說(shuō)是人學(xué)、哲學(xué)、美學(xué)的綜合體,它不只是一種活動(dòng)、一種學(xué)科、更是一門藝術(shù),它深刻地反映著人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中的社會(huì)美和藝術(shù)美。

首先,公共關(guān)系的基本原則及基本思想都反映了美學(xué)思想,是人們的審美心理寫照

(1)是真誠(chéng)真實(shí)原則。追求真實(shí)是現(xiàn)代公共關(guān)系工作的基本原則,自從“現(xiàn)代公關(guān)之父”美國(guó)人艾維李講真話的原則以來(lái),告訴公眾真相便一直是公關(guān)工作的不二信條。尤其是現(xiàn)代社會(huì),信息及傳媒手段空前發(fā)達(dá),這使得任何組織都無(wú)法長(zhǎng)期封鎖消息、控制消息,隱瞞真相,欺騙公眾。正如美國(guó)總統(tǒng)林肯所說(shuō),你可以在某一時(shí)刻欺騙所有人,也可以在所有時(shí)刻欺騙某些人,但你絕對(duì)不能在所有時(shí)刻欺騙所有人。真相總會(huì)被人知道。因此公共關(guān)系強(qiáng)調(diào)真實(shí)原則,要求公關(guān)人員實(shí)事求是地向公眾提供真實(shí)信息,以取得公眾的信任和理解。真是人的審美追求,真是具體事物的組成部分,是具體事情、行為、物體、語(yǔ)言對(duì)個(gè)人和社會(huì)群體的生存發(fā)展具有的公益性能、正面意義和正價(jià)值,是人們?cè)诿芮薪佑|具體事情、行為、物體和語(yǔ)言的過(guò)程中,人腦受其刺激和影響產(chǎn)生了強(qiáng)烈的愉悅的情緒感覺,所以公關(guān)要求講真話,在處理危機(jī)公關(guān)時(shí)要求“公眾必須迅速被告知”、“門戶開放”,反對(duì)商業(yè)欺詐,反對(duì)“愚弄公眾”,用一種真誠(chéng)的心“廣交朋友”,樹立良好的形象既是對(duì)美的追求,“能夠滿足大多數(shù)人的某種生理和心理需要,使人們產(chǎn)生快樂(lè)、愉悅和滿足的美好感覺”。

(2)是“促進(jìn)善意”。公關(guān)自產(chǎn)生發(fā)展以來(lái)經(jīng)歷了短暫的“公關(guān)黑暗時(shí)期”、傳播中不同文化的磨合時(shí)期,但公關(guān)主流思想還是要反映“促進(jìn)善意”。“善是具體事物的組成部分,是具體事物的運(yùn)動(dòng)、行為和存在對(duì)社會(huì)和絕大多數(shù)人的生存發(fā)展具有的正面意義和正價(jià)值,是具體事物具有的有利于社會(huì)和絕大多數(shù)人生存發(fā)展的特殊性質(zhì)和能力,是人們?cè)谂c具體事物密切接觸、受到具體事物影響和作用的過(guò)程中,判明具體事物的運(yùn)動(dòng)、行為和存在符合自己的意愿和意向,滿足了自己的生理和心理需要,產(chǎn)生了稱心如意的美好感覺后,從具體事物中分解和抽取出來(lái)的有別于惡的相對(duì)抽象事物或元實(shí)體”。在我國(guó)古代,“可欲之謂善”,是我們的先哲最早對(duì)“善”的解釋和定義,善就是“可欲”,就是人的欲望可以得到滿足;在古希臘,人們對(duì)善的認(rèn)識(shí)同我們的祖先基本上是一致的,善不僅有好、可欲、有益的意思,還有幸福的含義。蘇格拉底就認(rèn)為:對(duì)于任何人有益的東西對(duì)他來(lái)說(shuō)就是善。美就是善。他認(rèn)為美德就是善。

善是至高無(wú)上的宗教,是指導(dǎo)人們思想和行為的唯一東西,人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)什么是善行,怎樣去布施善行;佛教認(rèn)為善行是對(duì)自己有益的,對(duì)他人亦是有益的行為,是在今世好的,在來(lái)生也是好的行為。總之,在社會(huì)中人與人之間顯示公平、友愛、正義的思想、行為等表現(xiàn)在概念上即是善。公關(guān)活動(dòng)案例中許多企業(yè)的無(wú)償贊助活動(dòng)即是一種善舉,企業(yè)奉行“利益三分”原則,把自己的一部分收益反饋回社會(huì),一部分反饋回公眾(消費(fèi)者),做出這種行為對(duì)以營(yíng)利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)是要有大智慧大善意大手筆的,因?yàn)檫@樣做了所以它是善是美,人們?cè)谖老硎苤匈N近企業(yè)支持企業(yè),由“愛我”至“買我”,此謂之公關(guān)。(3)是形象意識(shí)。形象通常包括知名度、美譽(yù)度兩個(gè)判斷指標(biāo),良好的知名度加良好的美譽(yù)度是構(gòu)成良好的組織形象的雙翼。它是開展公關(guān)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),公關(guān)的理念及一切行動(dòng)都緊緊圍繞“形象”展開。在公眾中塑造、建立和維護(hù)組織的良好形象是公共關(guān)系活動(dòng)的根本目的,可以這么說(shuō),良好的形象是組織最大的財(cái)富,是組織生存和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,企業(yè)的一切工作都是為了爭(zhēng)取顧客展開,失去了社會(huì)公眾的支持和理解,組織也就沒(méi)有存在的必要了。塑造形象就是創(chuàng)造美的過(guò)程,經(jīng)常表現(xiàn)為塑造各種積極肯定的生活形象,它包括人物、事件、場(chǎng)景、某些勞動(dòng)過(guò)程和勞動(dòng)產(chǎn)品等的審美形態(tài),是社會(huì)實(shí)踐的直接體現(xiàn)。在公關(guān)中導(dǎo)入CI系統(tǒng)(CorporateIdentitySystem)即企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)是公關(guān)創(chuàng)造美的具體表現(xiàn)。CI設(shè)計(jì)系統(tǒng)是以企業(yè)定位或企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念為核心的對(duì)企業(yè)形象的全方位的包裝,包括企業(yè)內(nèi)部管理、對(duì)外關(guān)系活動(dòng)、廣告宣傳以及其他以視覺和音響為手段的宣傳活動(dòng)在內(nèi)的各個(gè)方面,進(jìn)行組織化、系統(tǒng)化、統(tǒng)一性的綜合設(shè)計(jì),力求使企業(yè)所有這方面以一種統(tǒng)一的形態(tài)顯現(xiàn)于社會(huì)大眾面前,產(chǎn)生出良好的企業(yè)形象。總之,好企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)信條、經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)方針、市場(chǎng)定位、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、組織體制、社會(huì)責(zé)任和發(fā)展規(guī)劃;好的組織制度、規(guī)范管理、職員教育、行為規(guī)范和福利制度、市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā),社會(huì)公益文化活動(dòng)、營(yíng)銷活動(dòng);好的企業(yè)名稱、企業(yè)標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色、象征圖案、宣傳口語(yǔ)、市場(chǎng)行銷報(bào)告書、辦公事務(wù)用品、生產(chǎn)設(shè)備、建筑環(huán)境、產(chǎn)品包裝、廣告媒體、交通工具、衣著制服、旗幟、招牌、標(biāo)識(shí)牌、櫥窗、陳列展示等都是針對(duì)塑造企業(yè)良好形象的包裝元素。人們正是在同這些具體的美的事物密切接觸中,受到這些美的具體事物的刺激、作用和影響,使自己產(chǎn)生了快樂(lè)、愉悅和滿足的美好感覺,從而接納、認(rèn)可、支持、追隨公關(guān)主體的,公關(guān)主體的目標(biāo)就是在這“亦文亦商”的藝術(shù)美的境界中實(shí)現(xiàn)的。

其次,公共關(guān)系活動(dòng)的開展展示了社會(huì)美和藝術(shù)美

第一,公關(guān)是管理,她追求“內(nèi)求團(tuán)結(jié),外求發(fā)展”的管理效果。管理是一門藝術(shù),它不只是一味的高壓,采取“大棒”政策,也不只是一味地施恩從容忍讓,采取“胡蘿卜”政策,組織的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)部門各個(gè)時(shí)期的管理都包含著管理者如何使人、財(cái)、物、信息等要素得到合理的搭配,低成本高效率地完成管理目標(biāo)的藝術(shù)靈光,任何管理最終都表現(xiàn)為人與人的關(guān)系,而人與人的關(guān)系是最具“藝術(shù)含量”的關(guān)系,也是社會(huì)美的重要組成部分。新晨：

摘要高校的資金來(lái)源、資金投放的多元化，使得理財(cái)環(huán)境趨于復(fù)雜化。高校必須解放思想，更新觀念，靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)公共關(guān)系手段。分析高校建立良好的財(cái)務(wù)公共關(guān)系的必要性，提出現(xiàn)階段財(cái)務(wù)公共關(guān)系在高校財(cái)務(wù)工作中的重點(diǎn)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞高校財(cái)務(wù)管理公關(guān)關(guān)系

隨著高校擴(kuò)招和辦學(xué)形式的多樣化、社會(huì)化的體制改革，高校的資金來(lái)源、資金投放發(fā)生重大變化。已經(jīng)由原來(lái)的財(cái)政單一撥款變?yōu)榘ā柏?cái)、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等多方籌資渠道，并隨著教育基金制的推行，高校的籌資渠道和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、范圍進(jìn)一步拓寬。高等院校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，使得高校理財(cái)環(huán)境也趨于復(fù)雜化。這就要求高校財(cái)務(wù)部門必須解放思想、更新觀念，靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)公共關(guān)系處理和協(xié)調(diào)好有關(guān)各方的關(guān)系。

1高校的財(cái)務(wù)公共關(guān)系

高校財(cái)務(wù)公共關(guān)系是指高校財(cái)務(wù)部門為了維護(hù)高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，與高校內(nèi)外部公眾開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，所進(jìn)行雙向交流溝通發(fā)生的，以建立和達(dá)到相互了解、信任和支持的合作關(guān)系。

高校財(cái)務(wù)公共關(guān)系包含財(cái)務(wù)部門內(nèi)部公共關(guān)系及其外部公眾的公共關(guān)系。內(nèi)部公共關(guān)系是指財(cái)務(wù)部門內(nèi)部員工之間的公眾關(guān)系，是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部從事的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)工作中形成的工作關(guān)系和人際關(guān)系。外部公共關(guān)系主要包括：①財(cái)務(wù)部門與學(xué)校組織外部如政府部門、兄弟院校、社會(huì)組織等之間的公眾關(guān)系。處理好高校財(cái)務(wù)部門與這些組織的關(guān)系，有利于爭(zhēng)取學(xué)校外部環(huán)境的支持。例如利用信貸資金負(fù)債發(fā)展的高校，必須處理好上級(jí)教育主管部門與金融機(jī)構(gòu)的公眾關(guān)系，這樣有利于解決學(xué)校發(fā)展中的資金緊缺問(wèn)題；②財(cái)務(wù)部門與學(xué)校組織內(nèi)部其他部門及其職工、在校學(xué)生的公眾關(guān)系。這是財(cái)務(wù)部門服務(wù)本校全體師生員工、其他部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的公眾關(guān)系。

2高校建立良好財(cái)務(wù)公共關(guān)系的必要性

2.1轉(zhuǎn)變高校理財(cái)觀念的需要

摘要:在新的歷史時(shí)期,公安工作面臨的任務(wù)要求和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變。處于信息大流動(dòng)背景下的公安機(jī)關(guān),必須改變傳統(tǒng)的思想觀念和工作思維,以更加積極主動(dòng)、透明開放、公正規(guī)范、和諧親民的姿態(tài),不斷尋求警民溝通、理解、支持的渠道,努力構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的警察公共關(guān)系.

2006年6月,公安部提出在全國(guó)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,它是以社區(qū)為依托,立足社區(qū),服務(wù)社區(qū),依靠社區(qū),規(guī)范警務(wù)運(yùn)作,與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)作機(jī)制,并明確實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少,秩序好,社會(huì)穩(wěn)定,群眾滿意”為工作目標(biāo)。筆者圍繞實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的探索實(shí)踐,就如何依托社區(qū)警務(wù)建設(shè),推動(dòng)警察公共關(guān)系建設(shè),促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與公眾良性互動(dòng)作一交流探討.

一、正確把握社區(qū)警務(wù)建設(shè)與警察公共關(guān)系之間的關(guān)系

(一)加強(qiáng)警察公共關(guān)系是實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的必然要求現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)貫徹“預(yù)防為主”、“警民合作”兩大原則,實(shí)行以“社區(qū)”為中心,“服務(wù)”“治本”為導(dǎo)向,它要求公安機(jī)關(guān)打破“警力不足而包打天下,民力無(wú)窮而利用有限”的局面,擺脫單純依靠公安機(jī)關(guān)、單方面、采取單一的限制甚至打擊方式管理社會(huì)、保障安全的舊思路,是一種全新的社會(huì)公共安全思想體系。其核心內(nèi)容是堅(jiān)持警察的專門工作與公眾的參與支持相結(jié)合,通過(guò)建立良好的警民關(guān)系,廣泛發(fā)動(dòng)、組織和依靠群眾,構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò),預(yù)防犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作的成敗取決于警民關(guān)系的融洽程度。良好的警察公共關(guān)系,不但能拉近警民之間的距離,而且可以促進(jìn)警民之間的互動(dòng)與溝通.

因此,實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,客觀上要求公安機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)公共關(guān)系意識(shí),加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè),通過(guò)各種方式、途徑,加強(qiáng)與群眾的溝通、增進(jìn)彼此理解,消除相互隔膜,保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,產(chǎn)生警民之間的良好互動(dòng)效應(yīng).

(二)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是發(fā)展警察公共關(guān)系的有效載體隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,大量的“單位人”變成“社會(huì)人”,社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定發(fā)展中的地位越來(lái)越重要,并逐步成為公安機(jī)關(guān)與公眾溝通最基層、最直接、最廣泛的場(chǎng)所。以社區(qū)為依托,深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè),讓民警立足社區(qū),服務(wù)社區(qū),依靠社區(qū),廣泛開展預(yù)防犯罪、宣傳法制、提供公眾服務(wù)、構(gòu)筑治安防控體系等方面的工作,既能增加公安工作的透明度,又能促進(jìn)警民關(guān)系,并贏得群眾對(duì)公安工作的支持。因此,推動(dòng)警察公共關(guān)系的發(fā)展,必須把社區(qū)作為工作重點(diǎn),依托社區(qū)警務(wù)建設(shè),通過(guò)讓民警真正走入社區(qū),融入群眾,做到群眾中來(lái),群眾中去,構(gòu)建“心連心、同呼吸、共命運(yùn)”的警民關(guān)系,以和諧的警民關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展.

二、社區(qū)警務(wù)中影響警察公共關(guān)系發(fā)展的不利因素當(dāng)前,在社區(qū)警務(wù)中影響警察公共關(guān)系發(fā)展的不利因素。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)角色定位存在偏差隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,流動(dòng)人口急劇增多,刑事發(fā)案高位運(yùn)行,社會(huì)治安日趨動(dòng)態(tài)復(fù)雜,這就要求我們公安機(jī)關(guān)不能按部就班,必須實(shí)行與動(dòng)態(tài)治安特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要相適應(yīng)的勤務(wù)制度,就像醫(yī)院日夜都開刀、廣電日夜都播報(bào)、列車日夜都運(yùn)行、部隊(duì)日夜都上哨一樣,把較多的警力壓向基層一線,推向街面、社區(qū),做到警力跟著警情走,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的全天候、全時(shí)空有效控制。然而,由于長(zhǎng)期以來(lái)我們民警對(duì)自身的角色定位不準(zhǔn),把自己只定位于機(jī)關(guān)公務(wù)員,一味與其他政府部門攀比,習(xí)慣于坐堂辦公、坐等接警,群眾上班我上班、群眾下班我下班。一些民警由過(guò)去坐辦公室、上八小時(shí)常日班,變?yōu)楝F(xiàn)在的上街頭、下社區(qū),實(shí)施彈性、錯(cuò)時(shí)工作制,對(duì)此很不習(xí)慣、很不適應(yīng),甚至產(chǎn)生埋怨情緒。因此,開展警察公共關(guān)系建設(shè),實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)和民警首先要解決思想認(rèn)識(shí),明確警察是公務(wù)員,更是人民衛(wèi)士。公務(wù)員身份體現(xiàn)的是作為政府部門所具有的一般屬性,而人民衛(wèi)士身份才是警察最根本的職業(yè)屬性.