協(xié)同創(chuàng)新下的中國收縮城市規(guī)劃范文

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摘要：

城市收縮是全球化發(fā)展的產(chǎn)物，在過去的幾十年里，其效應(yīng)已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大都市區(qū)化凸顯出來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)導(dǎo)致一部分城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動聚集而成為贏家，而其他地區(qū)伴隨著競爭力的消失正在不斷走向衰退。文章首先分析了收縮城市產(chǎn)生的原因、類型以及中國收縮城市的特點，并從區(qū)域“協(xié)同創(chuàng)新”視角切入，并以美國俄亥俄州揚斯敦2010規(guī)劃為例，探討城市收縮現(xiàn)象的規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：

協(xié)同創(chuàng)新；收縮城市；規(guī)劃策略

引言

城鎮(zhèn)化的快速前進(jìn)使我們更多地關(guān)注到人口的增長和城鎮(zhèn)的擴張。但是隨著我國人口高峰期的臨近，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體步入較平穩(wěn)的調(diào)整過程，人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間集疏過程表現(xiàn)的越來越強烈。可以預(yù)計某些城市將面臨人口減少，城市收縮將成為未來的一個重要問題。德國、加拿大、日本等工業(yè)化國家在20世紀(jì)的最后30年里都經(jīng)歷了去工業(yè)化過程導(dǎo)致的城市收縮這一現(xiàn)象，中國在經(jīng)歷了幾十年的跨越式工業(yè)化與快速城市化發(fā)展后是否也將面臨城市收縮問題，還是正在經(jīng)歷收縮?隱藏在城市收縮背后的內(nèi)在規(guī)律是什么?對這些問題的回答無疑是對中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有不可估量的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.收縮城市

“收縮城市”通常是指一個人口密集的城市地區(qū)一方面面臨嚴(yán)重的人口流失，另一方面正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是城市結(jié)構(gòu)性危機的相應(yīng)表現(xiàn)。狹義的城市收縮是指城市（鎮(zhèn)）地區(qū)人口的持續(xù)流失并普遍具有永久性流失的特征，這是城市收縮的內(nèi)核；廣義的城市收縮是指人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化在空間層面的全面衰退[1]。它的類型可以用人口、土地、經(jīng)濟(jì)總量等來界定，但是目前國際國內(nèi)都還沒有一個準(zhǔn)確的答案，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃結(jié)果也不盡相同。大衛(wèi)•哈維[2]所探討的時空壓縮理論指明了當(dāng)今所有的城市它的增長和收縮在一個什么樣的舞臺上，即資本積累的舞臺上。在同樣的舞臺上，有些城市增長，有些城市收縮，這就取決于不同城市在當(dāng)今資本積累和金融化的背景下，如果找不到這個道路，城市就會收縮，如果找到這個道路，城市不但不會收縮，反而會持續(xù)增長。

1.1中國收縮城市的特點[3]

相比西方收縮城市，中國收縮城市有共同特點，如人口發(fā)生收縮，也有更多差異，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：①數(shù)量大、分布廣（龍瀛，2015）；中國目前共識別出180個收縮城市（占所有城市數(shù)量的27.5%），廣泛分布在東中西部，多為縣級市（139個）；②人口收縮的同事經(jīng)歷了快速的土地擴張：特殊土地財政促使了收縮城市的快速開發(fā)（楊東峰[4]，2015）③收縮程度較低：134%的收縮城市人口收縮率在10%以下，比西方的收縮程度低；④人口收縮與經(jīng)濟(jì)增長呈反比：中國收縮城市在人口收縮的同時多經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟(jì)增長，如果按照Wiechmann等（2012）的分類主語轉(zhuǎn)型的類別。

2.“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”理論

“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”是指一定區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間，通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，各企業(yè)、高校、和科研機構(gòu)相互合作，區(qū)域間高級人才交流合作促進(jìn)區(qū)域人力資源的合理配置，實現(xiàn)地區(qū)資源的最大化發(fā)展[5]。基于不同的創(chuàng)新主體[6]：政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等之間關(guān)系的延展，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新以點——線——面（網(wǎng)絡(luò)）協(xié)同[7]的方式展開。①點協(xié)同指：個體創(chuàng)新主體作為單一的基本要素，通過它們相互之間的互動、交流、擴散構(gòu)成整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的運作基礎(chǔ)；②線協(xié)同是指：區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)由多個創(chuàng)新主體共同進(jìn)行的多點連線式協(xié)同創(chuàng)新模式；③面（網(wǎng)絡(luò)）協(xié)同是指：區(qū)域內(nèi)由所有的線協(xié)同關(guān)系交織而成的立體網(wǎng)絡(luò)型協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，也可以理解為其內(nèi)跨地域、跨機構(gòu)、跨領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研各要素共同形成的一個可進(jìn)化的開放的自組織系統(tǒng)。

3.“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”視角下的美國收縮城市實踐

去工業(yè)化、人口老齡化、郊區(qū)化以及城市資源的枯竭在某種程度上是因為單個城市自身的稟賦所決定的，面對這一現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的增長規(guī)劃顯然無法解決問題。美國俄亥俄州揚斯敦2010規(guī)劃，在“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”視角下，通過聯(lián)合政府、高校、企業(yè)、科研機構(gòu)以及公眾的參與，經(jīng)由“點-線-面”相結(jié)合的發(fā)展路徑,通過產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈的“三鏈合一”,在新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中重新定義揚斯敦的角色，從內(nèi)部允許企業(yè)入駐帶動地區(qū)復(fù)興，從外部關(guān)注地區(qū)合作發(fā)展，和鄰近的奧斯丁頓、博德曼、肯菲爾、坎貝爾和斯特魯瑟斯建立沿馬霍寧河流的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，并與這些地區(qū)協(xié)同發(fā)展；對中國的收縮城市問題提供了一種新的理解思路。

3.1揚斯敦規(guī)劃簡介

揚斯敦位于俄亥俄州的美國東北部工業(yè)帶上，興起于手工業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展。隨著全球化而來的工業(yè)轉(zhuǎn)移和人口持續(xù)減少，1951年揚斯敦制定了一個全面性規(guī)劃，并于1974年修訂更新[8]。

3.2揚斯敦的精明收縮規(guī)劃策略

3.2.1城市收縮發(fā)展的同時注重增長的培育

揚斯敦2010規(guī)劃是繼1951年和1974年規(guī)劃之后的第一次全市范圍規(guī)劃[9]其主要出發(fā)點有：①承認(rèn)揚斯敦是個更小的城市；②在新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中定義揚斯敦的角色；③改善揚斯敦的環(huán)境，提高生活品質(zhì)；④號召公眾響應(yīng)。一方面，面對持續(xù)衰退的狀況，揚斯敦2010規(guī)劃的重點集中于如何收縮發(fā)展，主要包含以下4個方面內(nèi)容：①建立城市的綠色空間網(wǎng)絡(luò)。將原本分離的公園、開放空間連接成為一個整體，并使得城市的綠地網(wǎng)絡(luò)同地區(qū)、州以及國家的綠地網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。②建立具有競爭力的工業(yè)地區(qū)。建立工業(yè)綠色公園。③建設(shè)多樣化的鄰里。以促成持續(xù)的鄰里活力。④培育具有活力的城市中心。另一方面，一些商業(yè)發(fā)展計劃同步實施。就內(nèi)部而言，YSU的發(fā)展和擴張可以為城市帶來增長，城市中心區(qū)在商業(yè)孵化項目（YoungstownBusinessIncubatorProgram）的實施下，一些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū)從而帶來該地區(qū)的復(fù)興；就外部而言，市長和其規(guī)劃者一直在關(guān)注地區(qū)的合作發(fā)展，包括臨近的奧斯汀敦、博德曼、肯非爾、坎貝爾、斯特魯瑟斯。揚斯敦希望能建立沿馬霍寧河流走廊的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，并與這些地方協(xié)同發(fā)展。

3.2.2規(guī)劃制定和實施的機制：公眾參與與土地銀行

揚斯敦是一個大規(guī)模公眾參與的規(guī)劃項目。在整個過程中，除了揚斯敦市政府和YSU負(fù)責(zé)組織外，還有兩支主要的力量在引導(dǎo)著規(guī)劃的進(jìn)行。其一是志愿者，他們定期碰頭，然后積極地在城市各個領(lǐng)域進(jìn)行宣傳；其二是一個關(guān)注鄰里規(guī)劃的工作組，主要致力于提高公眾對規(guī)劃的參與。此外一些媒體公司和當(dāng)?shù)仉娨暸_、廣播臺也參與到規(guī)劃的制定過程中，以擴大規(guī)劃的影響力。土地銀行是美國城市中較為普遍存在的機構(gòu)。土地銀行的主要目的是集中、持有、管理以及處置城市或地區(qū)中最為麻煩的資產(chǎn)。其運作模式主要是通過沒收拖欠房地產(chǎn)稅額超過現(xiàn)有價值的房屋或土地（該程序通常稱為Propertytaxforeclosure），然后經(jīng)過自身的經(jīng)營管理，改善其運營狀況，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)性的空間或者出售給私人，以達(dá)到改善城市土地及房屋運營狀況，并改善城市環(huán)境的目的[9]；土地銀行作為官方機構(gòu)，通過上述業(yè)務(wù)維持自身的經(jīng)營，但是不以營利為目的。因此，土地銀行在其運作過程中，通常優(yōu)先考慮將持有的土地用于滿足公眾需求的用途，例如建設(shè)社區(qū)公園、小型開放空間、非營利機構(gòu)等。對于那些不能吸引私人投資的衰退中的城市而言，土地銀行成為城市更新的重要動力。

4.總結(jié)

我國對“收縮城市”的研究從近年來才開始，數(shù)量上相對較少，關(guān)注點多集中于資源型城市的研究。筆者認(rèn)為雖然我國總體上還處于城鎮(zhèn)化的中期階段，但隨著人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也存在城市收縮的動因。通過閱讀大量文獻(xiàn)，分析和歸納了目前收縮城市的成因和類型，引用美國揚斯敦城市收縮規(guī)劃（2010規(guī)劃），以區(qū)域“協(xié)同創(chuàng)新”視角切入，總結(jié)了揚斯敦精明收縮的策略和方法，包括集中增長發(fā)展、注重合理城市尺度、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、土地銀行及公眾參與等，對我國一些潛在的收縮城市具有參考意義。

參考文獻(xiàn)：

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[8].精明收縮:應(yīng)對城市衰退的規(guī)劃策略及其在美國的實踐.黃鶴;-《城市與區(qū)域規(guī)劃研究》-2011-10-31.

作者:付玉潔 單位:重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院