國際合作的生態(tài)文明論文范文

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一、人與自然共生發(fā)展的整體把握和新設(shè)計(jì)

在人類和其他生命以及無機(jī)環(huán)境所組成的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，人類既因?yàn)閺?qiáng)大的主體能力而使自然不斷烙上人類的印跡，同時(shí)亦通過能量流轉(zhuǎn)和物質(zhì)循環(huán)而與其他動(dòng)植物、大氣、水等組成一個(gè)有機(jī)體，同存共生。以為總書記的中共中央，辯證看待人與自然生態(tài)系統(tǒng)整體，指出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，并緊緊圍繞建設(shè)美麗中國對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。第一，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要遵循自然規(guī)律，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。在人與自然同存共生，人類實(shí)踐要遵循自然規(guī)律方面，鄧小平曾指出“在開發(fā)利用水資源時(shí)，應(yīng)充分注意對自然生態(tài)的影響”，“要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和環(huán)境保護(hù)要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”。以尊重自然的唯物主義精神，從相互聯(lián)系的角度把人與自然組成的生態(tài)系統(tǒng)稱做一個(gè)“生命共同體”，并主張整體對待人與自然組成的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)。他說:“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”因此，“用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”第二，立足全局與戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)在“五位一體”的總布局中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面思考生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮，全盤設(shè)計(jì)，深度融合，并在實(shí)踐中促進(jìn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄粗放增長，節(jié)約資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，不斷促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)。“經(jīng)濟(jì)增長速度再快一點(diǎn)，非不能也，而不為也。”要“穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息”，“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”。政治建設(shè)方面，通過改革政績考核體系、建立終身責(zé)任追究制度，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府和官員的生態(tài)責(zé)任，完善法律、稅收政策等為生態(tài)文明建設(shè)提供制度、政策、設(shè)施等條件保障，促進(jìn)環(huán)境公平。社會(huì)建設(shè)方面，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化“人居”環(huán)境，推動(dòng)人們生活方式的革新等，建設(shè)“生態(tài)示范區(qū)”和“綠色居住區(qū)”。“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完全可以保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，“城市規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)……在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。文化建設(shè)方面，努力通過多種形式的生態(tài)教育，在全社會(huì)開展“光盤行動(dòng)”，針對政府機(jī)關(guān)出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，在日常生活、用車、用房、節(jié)電節(jié)水節(jié)糧、提高物品利用效率等方面極力倡導(dǎo)從“越多越好”的消費(fèi)主義轉(zhuǎn)為“更好與更少完美結(jié)合”的低碳綠色消費(fèi)，在全社會(huì)形成尊重自然、善待自然、珍愛自然的生態(tài)文明新風(fēng)尚。這樣，經(jīng)濟(jì)層面的基礎(chǔ)作用、政治層面的制度保障、文化層面的精神支撐、社會(huì)層面的生活顯現(xiàn)等相互依存、相互促進(jìn)，才能整體推進(jìn)生態(tài)文明深入開展。第三，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國對生態(tài)文明建設(shè)自身進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的整體規(guī)劃，就國土空間開發(fā)、海洋生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理、城市發(fā)展、環(huán)境公平等方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”。

在重申“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要陸海統(tǒng)籌，要“把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力”;資源節(jié)約利用方面，堅(jiān)持把節(jié)約資源作為生態(tài)環(huán)境根本之策，高度聚焦能耗減排。對此，指出:“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。”同志明確表示要“走出一條能耗排放做‘減法’、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做‘加法’的新路子”。環(huán)境治理方面，堅(jiān)持以人為本，聚焦解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，“強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理”。“堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)。”對于城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，既注重從整體上設(shè)計(jì)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，劃定城市開發(fā)邊界、遏制城市“攤大餅”式的發(fā)展，又主張城市建設(shè)與人文歷史和天然自然的有機(jī)融合，“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

二、生態(tài)文明實(shí)踐和具體行動(dòng)的硬約束和新進(jìn)展

“像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”在2014年政府工作報(bào)告中擲地有聲的話語顯示了黨和政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心。十八大以來，以為總書記的中共中央在總結(jié)先前環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為切實(shí)遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢，在整體設(shè)計(jì)的同時(shí)深入內(nèi)部具體細(xì)節(jié)，以切實(shí)有效的改革舉措和嚴(yán)格細(xì)致的法律制度，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，以符合生態(tài)理性的硬約束，標(biāo)本兼治地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制，明晰責(zé)權(quán)利。明晰責(zé)權(quán)是實(shí)行硬約束的前提，指出:“中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。”瑨為明確責(zé)任，中共十八屆三中全會(huì)首次提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰其責(zé)權(quán)利，按照所有權(quán)和管理權(quán)分開和一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責(zé)。

第二，劃定生態(tài)紅線，守住生態(tài)底線。生態(tài)紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，被提到國家層面的一條“生命線”，包含生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線等生態(tài)紅線，是生態(tài)環(huán)境安全的底線，具有明顯的剛性特征。在提出要“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”瑩。為促成紅線落地，即具有明確的地理坐標(biāo)，中國現(xiàn)已制定了《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，并在內(nèi)蒙古、江蘇、江西和新疆等四個(gè)省區(qū)開展了試點(diǎn)，同時(shí)完成了全國生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)工作，下一步將全面劃定生態(tài)紅線，并系統(tǒng)開展生態(tài)紅線的管理、監(jiān)測和監(jiān)察工作。

第三，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化法律制裁。自1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》以來，中國先后頒布30多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，初步形成生態(tài)文明建設(shè)的法律框架。為進(jìn)一步強(qiáng)化法治在生態(tài)文明建設(shè)中的震懾和懲治作用，改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)狀，反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)行最嚴(yán)格的法治，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”瑑瑠，要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本”瑑瑡。2013年6月19日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)一步加大了對污染環(huán)境罪的量刑力度;2014年7月，最高人民法院成立專門的環(huán)境資源審判庭，著力推進(jìn)環(huán)境司法專門化;2015年1月開始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》從47條增加到70條，授予環(huán)保部門對違法排污設(shè)備的查費(fèi)扣押權(quán)，增設(shè)按日計(jì)罰、治安拘留等措施，首次規(guī)定社會(huì)組織可作為環(huán)境公益訴訟的主體，增加了對環(huán)境違法行為的制裁力度，使生態(tài)文明法治措施的針對性、具體性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。

第四，運(yùn)用財(cái)稅杠桿，加大經(jīng)濟(jì)約束。重視市場與稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要方面。國家一方面繼續(xù)在大氣污染治理等環(huán)境治理以及退耕還林、生物多樣性保護(hù)等方面加大財(cái)政投入，對綠色產(chǎn)品和生態(tài)技術(shù)研發(fā)等實(shí)行優(yōu)惠政策，完善生態(tài)補(bǔ)償、促進(jìn)環(huán)境公平;另一方面改革環(huán)境保護(hù)稅，加大對高檔消費(fèi)品征稅，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，對高耗能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)、居民實(shí)行階梯水價(jià)和階梯電價(jià)，以利益導(dǎo)向促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式向有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向流動(dòng)和轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)明確指出要“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，“堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”。瑑瑢國務(wù)院也在隨后《關(guān)于化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的意見》中要求“對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)”。

第五，綠化政績考核，責(zé)任終身追究。“金山銀山與綠水青山不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部確立正確政績觀，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入總體工作部署，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高速增長現(xiàn)象，十八屆三中全會(huì)提出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向”瑑瑥，并強(qiáng)調(diào)地方政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和責(zé)任追究制度。2013年底，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，就政績考核、選人用人、責(zé)任追究等方面提出了多項(xiàng)硬要求，明確指出“政績考核不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評(píng)價(jià)政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名”，“選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄”，“對造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的……視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任”瑑瑦。2014年4月，國務(wù)院及相關(guān)部委印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)考核辦法和《實(shí)施細(xì)則》，就2014—2017年間各省市PM2.5(PM10)年均濃度與考核基數(shù)相比下降的比例作出明確的量化要求，將治霾成效作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。這些考核舉措從結(jié)果評(píng)價(jià)，也從源頭預(yù)防的角度促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)發(fā)展觀。

三、生態(tài)文明國際合作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和新作用

中國一直負(fù)責(zé)任地通過國際合作的方式，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際公平，維護(hù)人類永續(xù)發(fā)展。早在1972年，中國就派團(tuán)參加了在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議，參與通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》。十八大以來，“攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”等強(qiáng)調(diào)國際合作的生態(tài)文明思想，以及中國在應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)南南合作等方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不僅展現(xiàn)了中國社會(huì)開創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代的決心和能力，同時(shí)也彰顯了在生態(tài)文明國際合作中的新作用。第一，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和開闊的全球視野積極面對和解決中國環(huán)境問題。人類共有一個(gè)地球，中國環(huán)境問題的解決具有世界意義。在北京考察工作時(shí)指出:“雖然說按照國際標(biāo)準(zhǔn)控制PM2.5對整個(gè)中國來說提得早了，超越了我們的發(fā)展階段，但要看到這個(gè)問題引起了廣大干部群眾高度關(guān)注，國際社會(huì)也關(guān)注，所以我們必須處置。民有所呼，我有所應(yīng)!”

這種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)突出表達(dá)了中國在治理環(huán)境問題、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境方面的積極主動(dòng)和國際情懷。第二，堅(jiān)持公約框架，遵循公約原則，立足中國實(shí)際，積極主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國一直堅(jiān)定支持國際社會(huì)合作應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題的各種公約和協(xié)定，先后批準(zhǔn)了《京都議定書》等氣候變化公約、《巴塞爾公約》等危險(xiǎn)物質(zhì)類環(huán)境公約、《防止海洋傾廢公約》等海洋環(huán)境履約資源類的公約、《生物多樣性公約》等生物資源類公約和海岸線類公約等50多項(xiàng)國際環(huán)境公約。同時(shí)，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則積極主動(dòng)推進(jìn)國際環(huán)境公約的履約工作。立足中國實(shí)際指出:“應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。”

為履行針對氣候變化公約的自愿承諾———到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，中國在發(fā)展中國家中最早制定、實(shí)施《應(yīng)對氣候變化國家方案》，2014年實(shí)施了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》、《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》;同時(shí)著眼未來行動(dòng)，宣布了2020年后氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，計(jì)劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值并爭取提前，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這些承諾和行動(dòng)計(jì)劃及其實(shí)踐推進(jìn)展現(xiàn)了中國的“言必信、行必果”，也影響和推動(dòng)著世界生態(tài)文明進(jìn)程。第三，堅(jiān)持主動(dòng)開放的國際合作姿態(tài)，積極參與多邊國際合作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的國際進(jìn)程。中國一直重視通過國際合作推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，多次強(qiáng)調(diào)中國將“同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”瑑瑩。站在人類共同利益的視角思考，中國既主張發(fā)達(dá)國家須承擔(dān)更多生態(tài)責(zé)任(如率先減排、向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金支持)，在世界經(jīng)濟(jì)整體低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)和示范作用，在生態(tài)問題上與發(fā)展中國家加強(qiáng)合作;同時(shí)也積極設(shè)立南南合作基金，通過贈(zèng)送節(jié)能低碳產(chǎn)品、能力建設(shè)培訓(xùn)等方式，為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助和支持，從而構(gòu)建合作共贏的全球生態(tài)文明建設(shè)體系，共建生態(tài)良好的地球家園，維護(hù)人類永續(xù)發(fā)展。總之，中共十八大以來，以為總書記的中共中央把生態(tài)文明建設(shè)看做關(guān)乎民族興衰的重要戰(zhàn)略，從整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、國際合作等方面勾勒出一幅生態(tài)文明建設(shè)新圖景。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，只有深刻理解和領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想與實(shí)踐，才能更加自信地不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

作者：潘莉黃志斌單位：合肥工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代科技發(fā)展與馬克思主義理論研究中心