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為貫徹習對長汀水土保持工作的重要批示,切實落實省委、省政府召開的全省水土保持工作視頻會議精神,進一步加大我區(qū)水土流失治理和生態(tài)建設力度,建設宜居新城,推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展,促進社會經(jīng)濟又好又快健康發(fā)展。根據(jù)委辦〔2012〕7號文《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實習重要批示精神,加快推進全省水土保持工作的通知》精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就加強我區(qū)水土保持工作有關(guān)事項通知如下:
一、提高認識,增強水土保持工作的緊迫感和責任感
水是生命之源,土是生存之本,水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。治理水土流失是改善生存條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施,是關(guān)系人類社會生存和發(fā)展的重大系統(tǒng)工程。黨中央、國務院和省委、省政府立足可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,出臺了一系列政策措施,持續(xù)推進水土流失治理工作。同時對新時期繼續(xù)搞好水土保持工作提出了新的更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要深刻領(lǐng)會副主席的重要批示精神,大力發(fā)揚長汀縣“滴水穿石,人一我十”的水土流失治理精神,咬定一個目標,一任接著一任干,推動全區(qū)水土保持和生態(tài)建設工作。
期間,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門的高度重視和大力支持下,我區(qū)累計治理水土流失面積2507公頃,水土流失率下降2.8%,水土保持工作取得了顯著成績。但我們也必須清醒地認識到,全區(qū)水土流失防治還面臨不容忽視的困難和問題。一是水土流失現(xiàn)象依然嚴重,全區(qū)還有7262公頃水土流失面積亟待治理,占土地總面積的9.8%,且多在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),基礎脆弱,經(jīng)濟落后,點多面廣,治理難度大、任務重。二是水土保持源頭監(jiān)管滯后,邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍然存在;水土保持“三同時”制度(即開發(fā)建設項目水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)落實不到位。三是水土保持的意識還比較淡薄,隨著經(jīng)濟發(fā)展,因交通建設、房地產(chǎn)開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設等生產(chǎn)建設項目造成新的水土流失在不斷擴大,人為因素破壞水土資源時有發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認識搞好水土保持工作的重要性和艱巨性,切實增強責任感和緊迫感,牢固樹立水土保持國策意識,圍繞生態(tài)建設,扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,為我區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅實基礎。
二、明確目標,加大水土流失治理力度
根據(jù)水土流失衛(wèi)星遙感調(diào)查,我區(qū)水土流失總面積為7262.68公頃,占全區(qū)土地總面積的9.77%,其中輕度流失4124.68公頃,占水土流失總面積的56.79%;中度流失1909.68公頃,占水土流失總面積的26.30%;強度流失1171.77公頃,占水土流失總面積的16.13%;極強度以上流失56.55公頃,占水土流失總面積的0.78%。
(一)明確目標任務。“十二五”期間,全區(qū)要完成治理面積4000公頃,每年治理800公頃,減少水土流失面積1350公頃,2650公頃的水土流失得到不同程度下降;綜合治理萩蘆溪流域水土流失,開展外度水庫重要水源地水土保持生態(tài)建設;水土流失區(qū)林草覆蓋率增加12%以上,水土流失治理區(qū)土壤侵蝕量減沙75%以上,防洪減災能力得到加強,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善,外度水庫水源地水質(zhì)得到改觀。
(二)強化治理措施。以萩蘆溪流域水土流失治理為重點,開展山、水、林、田、路綜合治理,實行生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作相結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。一是在外度水庫的上游,大力開展水土流失坡地生態(tài)修復、造林種草、植被恢復、養(yǎng)水源等工作,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障;二是圍繞水源和農(nóng)田保護、山洪災害防治和農(nóng)村人居環(huán)境改善,開展護岸護坡等農(nóng)村河道綜合整治,實施生態(tài)清潔型小流域治理。三是以坡地茶果園為重點,采取前埂后溝田面工程和截、排、蓄、灌等地表徑流調(diào)控手段,開展綜合整治,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。四是禁止在坡度25度以上的山地開發(fā),逐步實現(xiàn)退耕還林、退果還林;五是抓緊編制全區(qū)水土保持中長期規(guī)劃,根據(jù)“十二五”全省水土保持規(guī)劃確定的治理任務和重點工程,做好前期工作,盡快形成一批儲備項目,爭取上級更大的支持;六是加大水土流失治理科技投入,引進先進治理技術(shù),積極探索多種治理模式。
(三)加大資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用中央、省各部門加大對水土流失治理資金支持投入力度的有利時機,認真籌劃,積極向上爭取項目資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排一定資金專項用于水土流失治理;同時要積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制,按照“政府主導、群眾主體、社會參與”的工作要求,擴寬投資渠道,積極鼓勵群眾、企業(yè)、社會力量參與水土流失治理。
三、強化監(jiān)管,規(guī)范項目審批機制
堅持“預防為主,保護優(yōu)先”的水土保持工作方針,正確處理經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的關(guān)系,做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā),生產(chǎn)建設項目依法編報水土保持方案,全面落實開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度。
(一)嚴把水土保持方案源頭審批關(guān)。凡在我區(qū)境內(nèi)從事修建鐵路、公路、水利、礦山、水電、電力、開發(fā)區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、開山采石、挖砂、取土、開墾荒坡地、采伐林木等對生態(tài)環(huán)境、水土保持有影響的行為,開發(fā)建設單位或個人必須在項目可行性階段編制水土保持方案,并報水行政主管部門審批。區(qū)發(fā)改、環(huán)保、國土等行政主管部門在審查項目立項和辦理環(huán)保、采礦登記許可等有關(guān)手續(xù)時,必須把水土保持方案作為開發(fā)建設項目立項審批和許可的審查內(nèi)容,沒有辦理水土保持方案審批的,發(fā)改部門不予立項,環(huán)保部不予辦理環(huán)評手續(xù),國土資源部門不予辦理采礦許可手續(xù)。
(二)嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”。建設項目的水土保持設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目工程竣工驗收時,同時驗收水土保持設施,由水行政主管部門簽署意見,水土保持設施未經(jīng)水行政主管部門驗收或者驗收不合格的,建設工程不得投入使用。
(三)加大執(zhí)法力度。要嚴肅查處一批破壞水土資源違法案件,典型的違法案件在媒體上給予“曝光”,不斷完善水土監(jiān)督執(zhí)法體系,增強執(zhí)法力量,加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設,提高綜合執(zhí)法能力。
四、加強領(lǐng)導,落實保障措施
(一)落實組織機構(gòu)。區(qū)政府成立全區(qū)水土保持工作領(lǐng)導小組,強化對全區(qū)水土保持工作的領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立綜合治理領(lǐng)導機構(gòu),主要領(lǐng)導要親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,層層簽定責任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心或水利站要有一名人員負責水土保持工作。區(qū)水土保持委員會要充分發(fā)揮領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用,組織協(xié)調(diào)水務、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、國土資源、建設等各有關(guān)部門,按各自職能分工,各負其責,密切配合,齊抓共治,共同做好水土流失綜合治理工作。
(二)建立考核檢查制度。區(qū)政府已將“十二五”期間我區(qū)水土流失治理任務和年度計劃分解給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,精心組織,周密布置,整體規(guī)劃,分步實施。實行目標責任制,將水土保持工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的重要內(nèi)容。區(qū)效能辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成水土流失治理情況進行督查。
(三)加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要以學習習對長汀水土流失治理工作做出的兩次重要批示精神為契機,廣泛開展水土保持國策和區(qū)情教育普及活動,增強全社會對水土流失危害,生態(tài)建設重要地位的認知;要開展多層面,多形式的報道,進一步加大對長汀治理水土流失經(jīng)驗以及我區(qū)治理水土流失的典型做法和先進人物的報道力度,營造全社會保護水土資源、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。