服務業發展政策的通知范文
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一、大力發展生產性服務業
（一）現代物流業。對通過國家認定的A級以上物流企業，可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策執行。新建投資額2000萬元以上（不含土地費用、下同）、建筑面積5000平方米以上的在建物流園區、道路運輸站場、港口碼頭和物流配送中心以及第三方物流企業技術改造和新增設施項目，由同級財政按其繳納的城市基礎設施配套費的50%給予獎勵。全年主營業務收入在500萬元以上的物流企業，其所繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成增量部分（以上年為基數、下同），同級財政按其等額標準50%給予獎勵。從事物流服務的港口碼頭用地，免征土地使用稅。新晉升為國家5A、4A、3A級的物流企業，同級財政分別給予50萬、20萬元、10萬元一次性獎勵，市服務業發展專項資金予以重點扶持。進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。
（二）科技服務業。單位和個人從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。在一個納稅年度，技術轉讓所得不超過500萬元的，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農林牧漁科技型服務業項目的所得，免征企業所得稅。支持符合條件的服務業企業申報高新技術企業，通過認定的享受相應優惠政策。
（三）信息服務業。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%的法定稅率征收增值稅，對其增值稅實際稅負超過3%的部分即征即退，對增值稅即征即退稅款用于研究開發軟件產品和擴大再生產的，不作為企業所得稅應稅收入，免征企業所得稅。新辦軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，前2年免征企業所得稅，后3年減半征收企業所得稅。軟件生產企業發生的合理薪酬和職工培訓費用，按實際發生額在企業所得稅稅前扣除。對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發的動漫軟件，按軟件產品相關規定執行；對動漫企業為開發動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計、分鏡、動畫制作、攝制、描線、上色、畫面合成、配音、配樂、音效合成、剪輯、字幕制作、壓縮轉碼（面向網絡動漫、手機動漫格式適配）勞務，以及動漫企業在境內轉讓動漫版權交易收入（包括動漫品牌、形象或內容的授權及再授權），在2012年12月31日前按3%的稅率征收營業稅；對經國家認定的動漫企業，減免企業所得稅、進口關稅和進口環節增值稅。集成電路設計企業可視同軟件企業，享受軟件企業的有關企業所得稅優惠政策。2012年市政府出臺促進軟件、動漫及服務外包產業加快發展的專項政策，加大對信息服務業的扶持力度。
（四）金融服務業。對新引進的銀行、保險、證券機構、股權投資基金等金融企業，自開業年度起，前2年繳納的營業稅，由同級財政給予50%獎勵，其高管人員（限額）繳納的個人所得稅地方留成部分，同級財政按其等額標準前2年給予100%獎勵，后3年給予50%獎勵。對在我市新設立銀行、保險等市級金融機構的，由同級財政給予50萬元的一次性補助；對在我市新設立銀行、保險等縣級金融機構的，由同級財政財政給予20萬元的一次性補助。對新設立的新型農村金融機構，省和同級財政共同給予其實收貨幣資本的1%、最高不超過100萬元的一次性獎勵。對經省政府金融辦批準成立的融資性擔保機構，按照國家規定標準收取的中小企業信用擔保業務收入，經地稅部門批準，3年內免征營業稅。股權投資基金投資的企業上市，所持股份在本市證券機構托管的、減持所得稅在本市繳納的，同級財政按其等額標準的50%給予獎勵。
（五）商務服務業。支持中介機構集團化經營，除保險中介等另有規定的，中介機構組建集團公司，母公司注冊資本放寬到2000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。支持中介機構規模化經營，對新設立注冊資金50萬元以上、從業人員10人以上、辦公面積100平方米以上的律師事務所、會計師事務所、咨詢公司、科技成果交易、人才中介等專業服務機構，其所繳納的營業稅、所得稅地方留成部分，同級財政3年內按其等額標準的50%予以獎勵。對會計、審計、稅務、資產評估、律師、房地產土地估價、工程造價、專利等事務所將承攬的業務分給其他單位并由其統一收取價款的，可按取得的全部收入扣除支付給其他單位的相關費用后的余額為營業額計征營業稅。
二、全面提升生活性服務業
（六）文化服務業。對從事數字廣播影視、網絡傳輸、數字出版、動漫游戲、文化創意等文化創新型企業、文化高新技術企業或高新技術項目，各項行政性收費地方留成部分，實行免征；實際繳納的企業所得稅地方留成部分，3年內全額獎勵企業；對在市注冊設立的文化類商業演藝公司，其繳納的所得稅地方留成部分，同級財政3年內按其等額標準的50%給予獎勵。對市縣級以上非物質文化遺產的傳承、保護和合理利用項目，可視項目情況，從市服務業發展專項資金中給予一定支持。加大對文化產品和服務出口的支持力度。
（七）旅游業。對從事旅游業務的服務業企業，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票及支付給其他接團旅游企業的旅游費后的營業額計征營業稅。新增規模以上旅游企業，企業所得稅地方留成部分3年內用于支持企業發展。對納稅確有困難的虧損旅游企業，可按稅收管理權限減免房產稅。旅游企業符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年營業收入15%的部分，準予在計征企業所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。全市機關、企事業單位和社會團體舉辦公務活動，可委托旅行社安排會務、交通、住宿和餐飲等事項。對組織旅游專列和一次性組織游客300人以上或年度累計組織游客2000人次以上來我市的旅游企業，市服務業發展專項資金給予獎勵。對積極參加省級以上大型旅游宣傳促銷活動的單位，市服務業發展專項資金給予獎勵或補助。對新評定為國家3A級以上景區、三星級以上酒店、4A級以上旅行社、四星級以上農家樂、優秀旅游鄉鎮的，市服務業發展專項資金給予獎勵。對進入全省前20強旅行社、榮獲省級以上旅游商品大賽獎項企業及被評定為省級以上旅游商品生產示范企業的，市服務業發展專項資金給予獎勵。鼓勵和推進旅游與農業、林業、水利、文化、體育、健康等產業融合發展。
（八）商貿流通業。支持城市綜合體、購物中心等大型商業設施建設，對建筑面積5萬㎡以上、建成后產權不分割出售的，同級財政按其繳納城市基礎設施配套費等額資金的50%給予獎勵；投資企業自營和租賃經營的，自開業之日起，自營和物業租賃所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅地方留成部分，按其等額標準，同級財政前2年給予100%獎勵，后3年給予50%獎勵。支持專業市場向商場化改造升級，實行統一收銀的專業市場，市服務業發展專項資金按收銀系統技術改造投資額的10%給予資助（最高不超過30萬元）。支持大型商貿連鎖經營企業新建或改造符合標準要求的縣級配送中心或在鄉鎮、村設立農家店，經驗收合格，市服務業發展專項資金給予一次性獎勵：購買土地新建的配送中心獎勵10萬元，租賃土地和房屋建設改造的配送中心獎勵5萬元，農家店獎勵0.5萬元。支持流通企業推行刷卡消費，市內零售企業刷卡手續費按同行業最低標準收取。
（九）家庭服務業。鼓勵全民創業，引導有創業意愿、創業條件的城鄉各類人員進入創業園（街、區）興業、置業和創辦非正規就業組織，享受就業相關優惠政策。個人興辦的非營利性醫療機構和敬老院、養老院等老年服務機構以及農民專業合作社自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅，個人興辦的營利性醫療機構，自其取得執業登記之日起，其自用的房產、土地3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。企業和個人興辦的學校、幼兒園、托兒所自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。經市民政部門認定，民辦養老機構正常運行1年后，由同級財政按床位數給予一次性開辦補助，自第2年起按實際入住人數，每人每月給予不低于100元的運營補助。對符合條件的家政服務企業，由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入，在規定的期限內免征營業稅。全年物業服務面積50萬平方米以上或從業人數超過200人的物業服務企業，其所繳納的營業稅、企業所得稅地方留成增量部分，同級財政按其等額標準的50%予以獎勵。
三、培育發展新興服務業
（十）會展經濟。新建符合規劃的會展中心、展覽館，減免城市基礎設施配套費等相關規費。新辦經營會展場館的會展企業，從開館及開業年度起，前3年繳納的營業稅由同級財政給予50%獎勵。從獲利年度起，前3年繳納的企業所得稅地方留成部分，由同級財政給予全額獎勵。對企業專門用于會展的房產，繳納房產稅有困難的，經稅務機關批準可減免。對經主管部門批準的民間投資興辦的紀念館、博物館、文化館、美術館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，免征營業稅。對在我市舉辦超過80個標準展位或展覽面積3500平方米的全國性、區域性展會實行“一事一議”的獎勵政策，由主管部門會同財政等部門提出獎勵、補助意見報市政府批準后實施。
（十一）總部經濟。新引進的國內外知名企業（注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產不低于1億元人民幣、年銷售收入不低于3億元人民幣）總部、地區總部、采購中心、研發中心等，經認定后，對其自建自用辦公用房，減半征收城市基礎設施配套費等相關規費；租賃自用辦公用房，3年內由企業所在地財政按房租租金30%給予補助；3年內所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅市縣留成部分，由同級財政給予50%獎勵。對于總部企業新引進的高層管理人員繳納個人所得稅地方留成部分，3年內同級財政按其等額標準給予其100%獎勵。
（十二）高端服務業。對新設立的云計算、物聯網服務、電子商務、服務外包、工業設計和研發設計、文化創意、節能環保等高端服務業企業，自開業年度起繳納的營業稅，前2年由同級財政給予全額獎勵，后3年給予50%獎勵；自獲利年度起繳納的企業所得稅市縣留成部分，前2年由同級財政給予全額獎勵，后3年給予50%獎勵。
四、支持服務業集聚發展
（十三）對省級服務業集聚區內的生產性服務業企業，可享受開發區工業企業相關優惠政策。對省級服務業集聚區內鼓勵發展的服務業企業，其新建或購入的土地和房產，報經地稅部門批準，3年內減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅，服務業集聚區以外的省級開發園區可比照辦理。對省級服務業集聚區內建設工業設計和研發設計、信息服務、金融服務、檢驗檢測、展示交易、中介服務、家政服務、人才培育等公共服務平臺，經認定后，從市服務業發展專項資金中安排不低于40萬元的補助。
（十四）對經濟基礎好、總量規模大、服務優勢明顯、發展特色鮮明的縣、市、區，積極推薦列入國家和省服務業綜合改革試點，在項目、資金、土地等安排上重點傾斜。
五、支持服務業企業發展
（十五）服務業企業繳納契稅按國家規定的稅率下限執行。對經市政府認定的服務業重點企業，5年內，以上一年實交地方稅收為基數，每年上交的地方稅收超10%部分，其地方留成部分由同級財政按其等額標準給予獎勵；經地稅部門批準，對其新增的房產和用地，3年內減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。當年新增的限上服務業企業，其所繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留成增量部分，同級財政3年內按其等額標準的50%給予獎勵。
（十六）鼓勵企業分離發展服務業，經認定的市分離試點企業投入運營后由市服務業發展專項資金安排不低于20萬元補助，當年稅負如高于原稅額，高出額的地方留成部分由同級財政補助。分離后的服務業企業自用的房產和土地，報經地稅部門批準，3年內減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。分離后的服務業企業以房地產作價入股，進行非房地產業務投資或聯營的，暫免征收土地增值稅。分離后的服務業企業在不改變土地權屬關系，符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的情況下，經批準建設的服務業項目免收城市基礎設施配套費等相關規費。分離后的服務業企業所購固定資產因技術進步等原因，可以加速折舊。
（十七）同級財政應對符合條件的銀行業金融機構、融資性擔保機構的中小服務業企業貸款損失和擔保代償損失給予一定的補償，降低中小服務業企業融資成本。市轄區銀行業金融機構新增的小、微型服務業企業貸款，同級財政和省財政對其當年季末平均增加額共同給予2‰的獎勵。
（十八）對改制成功且與保薦機構簽訂上市輔導協議的上市后備服務業企業，同級財政給予100萬元的補助；上市成功的，同級財政給予50萬元獎勵。對成功發行集合債券、短期融資券和集合票據的服務業企業，同級財政和省財政共同給予發行費用10%的補貼。
（十九）服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。服務業企業購置并實際使用符合所得稅優惠目錄的環境保護、節能節水和安全生產專用設備的，允許該專用設備投資額的10%從企業當年應繳納稅額中抵免。
（二十）提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。增值稅銷售貨物和應稅勞務的，為月銷售額20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額500元。營業稅按期納稅的月營業額為20000元；按次納稅的每次（日）營業額為500元，營業稅起征點的適用范圍限于個體工商戶和個人。對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，2015年底前其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅優惠政策。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。對金融機構向小型微型企業貸款合同在規定期限內免征印花稅。
六、支持服務業項目建設
（二十一）建立和完善市服務業項目庫，實施年度市服務業重點項目建設計劃，對市服務業重點項目優先推薦列入年度“861”項目投資計劃，在獨立選址用地、環評等方面給予支持，市服務業發展引導資金在安排上重點傾斜，國家服務業和經貿領域項目優先申報。積極組織服務業項目融資推介會和銀企對接會，推動服務業項目加快建設。
七、支持服務業品牌培育和標準化建設
（二十二）對獨立完成國家、行業和省地方標準制定的單位分別給予一次性20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；對列入國家、省、市服務標準化示范（試點）項目的單位，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；對獲得服務業中國名牌和省政府質量獎、名牌稱號的，分別給予50萬元、10萬元和5萬元獎勵；對獲得中國馳名商標、省著名商標、市知名商標稱號的，分別給予50萬元、10萬元、2萬元獎勵；對獲得市長質量獎稱號的，給予5萬元獎勵，獎勵資金由同級財政支付。
八、優化服務業發展環境
（二十三）凡是法律、行政法規未明令禁止的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。除國家法律、法規規定登記前須經批準的項目外，其它項目一律不作為服務業企業登記的前置許可項目。除法律、行政法規限制經營以及涉及國計民生和人民生命財產安全的行業外，服務業企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門依據企業申請予以核定。對不屬于娛樂場所、交通運輸等涉及公共安全、人身安全的高危行業前置許可項目，服務業企業因辦理許可文件或用地手續需要，可以向登記機關申請“籌建”登記。
（二十四）放寬服務業企業出資最低限額，除法律、行政法規另有規定外，服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可首付20%，其余部分2年內繳足。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。服務業企業或個體工商戶申請登記時，其場所屬于向行政機關、事業單位、社區、村委會等具有一定公信力的組織或機構租賃的，可免于提交產權證明。
（二十五）服務業事業單位整體改制為公司制企業，以原單位經財政或其授權部門批準后的國有資產可以計入公司注冊資本的，不受貨幣出資額不得低于有限公司注冊資本30%的限制。
（二十六）全面執行鼓勵類服務業用水（洗浴、洗車等特種行業除外）、用氣、用電價格與工業用水、用氣、用電價格并軌政策。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。
（二十七）凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的，一律不得對服務業企業收費。對服務業企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取，我市現行收費標準低于國家和省定標準的，按我市標準執行。
九、強化服務業要素支撐
（二十八）建立和完善政府性資金對促進服務業發展的投入機制，充分發揮政府投資的引導和帶動作用。市級財政要擴大市服務業發展專項資金的規模，各縣、市、區政府要建立一定規模的服務業發展專項資金，并視地方財政收入的增長不斷擴大規模。各級政府服務業發展專項資金，主要用于為國家服務業引導資金項目配套，落實扶持服務業發展的政策，培育服務業發展載體和支持服務業重點項目。
（二十九）鼓勵金融機構開發適應服務業企業需要的產品和服務，擴大貸款抵、質押品范圍，積極拓展基于銀票、倉單、應收賬款、知識產權、商鋪經營權等抵（質）押貸款，積極推廣供應鏈融資、物流融資等金融產品。探索建立各類社會資本參與的服務業股權投資基金，支持符合條件的服務業企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。
（三十）鼓勵利用存量土地發展現代服務業，在實施城鎮規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展現代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等現代服務業。在不改變用地主體、不重新開發建設的前提下，鼓勵利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產，興辦信息服務、工業設計和研發設計、文化創意等現代服務業，其土地用途可暫不變更。以劃撥方式取得土地的企業或單位利用原有工業廠房、倉儲用房興辦現代服務業（不含房地產開發），土地用途和土地使用權人可暫不變更。
（三十一）加強服務業建設用地保障，制定符合服務業發展需求的投資強度和用地標準。開發區內生產性服務業企業實行與工業企業同等的用地政策。各級國土部門在年度用地計劃中安排一定比例用于生產性服務業，對投資額1億美元或5億元人民幣以上的鼓勵類服務業項目用地，以及市級服務業集聚區和市服務業重點企業項目用地給予重點支持。對服務業重點項目實行用地預審“綠色通道”制度。對云計算、物聯網服務、電子商務、服務外包、工業設計和研發設計、文化創意、節能環保、健康服務等高端服務業企業項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，在首期繳納50%后，其余可以在一年內分期繳付。
（三十二）支持和引導市內各類院校增設服務業緊缺專業，培養服務業管理和專業人才。對各類教育培訓機構、高校、中等職業學校、企業、園區開辦服務業人才實訓基地，當地政府給予適當資金補助。優先支持選派服務業重點行業人員到服務業發達國家和地區學習培訓；凡符合《關于引進緊缺高層次人才的若干規定》（發〔〕13號）中規定的1、2、3、4類人才，經市人才工作領導小組批準后，可享受住房、安家補貼、生活補貼等政策。對高級技術人才、特殊人才獲得的國務院及有關部門和省政府頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金，免征個人所得稅。引進國家級科研機構、海內外知名大學、世界500強企業的高端服務業人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法在計算企業所得稅前扣除。市人才貢獻獎對為我市服務業發展做出突出貢獻的人才優先獎勵。
十、加大服務業工作推進力度
（三十三）完善服務業統計制度，做好統計監測、形勢分析和信息。建立服務業考核制度，制定考核辦法，從2012年起把加快服務業發展作為考核各縣、市、區政府和市直有關部門工作的重要內容。按照國家和省、市出臺的政策，服務業重點行業主管部門要提出加快本行業發展的實施意見，有關綜合部門要制定實施細則或具體辦法，報市政府批準后盡快出臺。
（三十四）本政策自2012年1月1日執行，有效期至2015年12月31日。市注冊并納稅的服務業企業或組織，均屬政策支持范圍，均可申請兌現政策。各縣、市、區政府要結合本地實際，認真研究制定貫徹意見。