完善設(shè)施農(nóng)用地管理的通知范文

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第一條為適應(yīng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔〕155號）精神，結(jié)我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T-），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地具體可分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1、管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；

2、倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；

3、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三條設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。

（一）興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂復(fù)墾協(xié)議；

（二）附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

第四條嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模，不得超越以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；

（二）進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；

（三）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；

（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

第五條在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。

第六條設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

第七條農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理：

（一）經(jīng)營者申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等組織國土資源、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行審查。符要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)簽署審查意見，及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣政府審核；不符要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)營者，并說明理由。

涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)同，并隨呈報(bào)材料一并上報(bào)縣政府。

（三）縣政府審核?？h農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、國土資源等部門應(yīng)分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，各負(fù)其責(zé)，各司其職。縣農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)同進(jìn)行審核，簽署審核意見；縣國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的理性、規(guī)性以及用地協(xié)議。涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。符規(guī)定要求的，由縣政府批復(fù)同意。

設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)賬管理等相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)部門做好土地承包同變更和流轉(zhuǎn)同備案、登記等工作。

第八條經(jīng)營者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照政策規(guī)定和協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

第九條縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營行為和土地流轉(zhuǎn)同履行情況的監(jiān)管。

第十條縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

縣國土資源部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)賬管理工作；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。

第十一條縣國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所在土地巡查中要對設(shè)施農(nóng)用地開展巡查，對不符規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處，及時(shí)糾正整改。

第十二條縣國土資源部門對于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。

第十三條對于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)予及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正和整改。

第十四條對逾期未予糾正和整改的，嚴(yán)格按照《縣國土資源違法違規(guī)行為整改工作實(shí)施方案》的要求，對違法單位（個(gè)人）及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。