住宅工程質量管理工作通知范文
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商品住房作為一種特殊的商品，其工程質量的優劣，不僅關系到我市房地產市場持續健康發展，而且直接關系到廣大人民群眾的切身利益和社會穩定。各地、各有關部門要從學習實踐科學發展觀的高度，充分認識抓好住宅工程質量工作的重要意義，切實增強工作緊迫感和使命感。要根據自身實際和住宅工程質量的現狀，確立提高住宅工程質量的階段目標和任務，通過開展創建精品工程活動，加強住宅工程質量控制，有效克服住宅質量通病，促進我市住宅工程質量總體水平的提高。
二、突出重點環節，強化參建各方主體質量責任
（一）建設單位應設立質量管理機構并配備相應人員，加強對設計和施工質量的過程控制和驗收管理。在工程建設中，要保證合理工期、造價和住宅設計標準，不得擅自變更已審查批準的施工圖設計文件等。提倡綠色環保、施工效率更高的工廠預制裝配式住宅建筑。在房屋銷售合同中要明確因住宅工程質量原因所產生的退換房和保修的具體內容以及保修賠償方式等相關條款。保修期內發生住宅工程質量投訴的，由建設單位負責查明責任，并組織有關責任方解決質量問題。暫時無法落實責任的，建設單位也應先行解決，待質量問題的原因查明后由責任方承擔相關費用。
（二）勘察、設計單位要嚴格執行國家有關強制性技術標準，注重提高住宅工程的科技含量。設計單位要堅持以人為本，注重生態環境建設和住宅內部功能設計，結合本地居住習慣，在確保結構安全的基礎上，保證設計文件能夠滿足對日照、采光、隔聲、節能、抗震、自然通風、無障礙設計、公共衛生和居住方便的需要，并對容易產生質量通病的部位和環節，細化設計方案。
（三）施工單位要嚴格執行國家《建筑工程施工質量驗收規范》，強化施工質量過程控制，保證各工序質量達到驗收規范的要求。要制定本企業的住宅工程施工工藝標準，結合工程實際，落實設計圖紙中保證施工質量的設計內容，對容易產生質量通病的部位施工，要采取相應的技術保障措施。
（四）監理單位要針對工程的具體情況制定監理規劃和監理實施細則，按國家技術標準進行驗收，上道工序質量驗收不合格的，不得進行下道工序。要將住宅工程結構質量、使用功能和建筑材料對室內環境的污染作為監理工作的控制重點，并按有關規定做好旁站監理和見證取樣工作，特別是要認真落實好住宅工程分戶驗收各項制度。
（五）檢測機構要在資質許可范圍內承接檢測業務，按照國家規范和標準進行檢測，及時將不合格報告上報當地工程質量監督機構，出具的檢測報告要數據準確，結論明確，并有檢測人員、審核人員和技術負責人的簽字。
三、嚴格標準要求，加強住宅工程各環節質量管理
（一）切實加強勘察、設計質量管理。勘察、設計單位要認真執行建設工程質量法律法規和強制性技術標準。對于《建筑工程抗震設防分類標準》中的甲類建筑，地震作用應高于地區抗震設防烈度的要求，其值應按批準的地震安全性結果確定；對于乙、丙、丁類建筑工程，地震作用應符合地區抗震設防烈度的要求，不得采用低于地區抗震設防烈度要求的地震動參數。設計單位要嚴格按照勘察報告的基礎設計方案建議進行設計，同時加強圖紙會審交底工作，避免因設計施工圖紙錯誤造成施工隱患。
（二）嚴格執行施工圖設計文件審查制度。施工圖審查機構要認真履行職責，嚴格按國家強制性技術標準要求，對施工圖設計文件進行審查。施工圖審查機構要對審查結論負責，確保設計圖紙符合標準規范要求，達到規定深度，并對施工圖設計是否執行《省住宅工程質量通病控制標準》進行重點審查。
施工圖設計文件未經審查或經審查不合格、重大結構和使用功能改變未經設計審查的不得交付施工。對審查發現的違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，應當及時上報建設行政主管部門。施工企業要嚴格依據施工圖審查合格文件進行施工。加強施工過程中變更審查管理，建設單位申請變更必須報原施工圖審查機構進行變更審查。
（三）嚴格規范建設程序，加大施工過程質量的監管力度。住宅工程建設必須嚴格執行施工許可制度，對不依法辦理質量安全監督手續的工程，建設主管部門不予發放施工許可證；沒有取得施工許可證的工程不得開工建設。切實加強施工過程監管，加大工程質量巡查力度，加強對參建各方責任主體質量行為和工程實體質量的監督和控制，重點對工程地基基礎、主體工程結構質量、環境質量、節能和重要使用功能部位進行檢查。進一步加強對建筑材料構配件檢測的監管，嚴格執行建筑材料構配件見證取樣送檢制度，嚴厲打擊檢測機構出具虛假檢測報告和違規檢測行為,確保用于工程施工的建筑材料合格。加強工程主體驗收前對涉及結構安全和使用功能的重要部位進行實體抽樣檢測工作。
（四）嚴格把好竣工驗收關，加強竣工驗收備案管理。建設單位要全面落實住宅工程質量分戶驗收制度，嚴格按照《省住宅工程質量分戶驗收規程》，認真組織設計、施工、監理等單位進行驗收，有效防止工程質量通病。竣工驗收合格后應及時報當地建設主管部門備案，并及時將竣工驗收資料移交當地城建檔案機構歸檔。對違反國家法律法規和工程建設強制性標準的住宅工程，建設行政主管部門不予驗收備案。
（五）嚴格住宅工程交付條件，禁止違規交房現象。進一步明確住宅工程交付條件，嚴格禁止未經竣工驗收擅自交付的行為。建設單位應在項目竣工驗收備案后，在小區主要出入口及當地建設主管部門網站進行交付使用公示（公示7天），接受業主的咨詢、驗房和投訴，讓業主共同參與小區交付使用。
四、加強質量投訴處理，維護當事人合法權益
住宅工程質量直接影響人民群眾的生活質量，是長期以來社會關注的熱點問題。建設行政主管部門要建立專門的投訴舉報中心，向社會公布投訴舉報電話，進一步加強住宅工程質量投訴管理，切實規范住宅工程質量投訴處理程序，建立限時辦結制度，深入細致地做好投訴處理工作，妥善化解矛盾和糾紛，維護當事人的合法權益。對于投訴處理難以使雙方達成一致意見的，要及時引導雙方通過司法途徑解決。同時，要建立住宅工程信用檔案，將建設過程中違反工程建設強制性標準和使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。
各地、各相關部門要本著實事求是、依法辦事的原則，及時有效地處理各類投訴案件。在處理住宅工程投訴過程中，不得將投訴中涉及到的檢舉、揭發、控告等情況，透露或者轉送給被檢舉、揭發、控告的人員和單位。對在投訴處理工作中弄虛作假、拖延推諉及其他不按規定辦理投訴事項的，予以通報批評；造成不良影響或損失的，依法追究相關責任人的責任。
五、加強執法監察，確保建筑市場穩定運行
各地、各有關部門要進一步強化工作機制，切實履行職能，認真做好日常巡查、專項整治、綜合執法檢查、案源重點執法等工作。建立清除機制和黑名單制度，加大失信懲戒力度，切實加強對參建各方及從業人員的管理。對工程建設各方違法違規降低住宅工程質量的行為，要嚴格按照國家有關法律法規進行處罰。重點查處以下違法違規行為：
（一）建設單位
1．違反建設程序擅自開工的；
2．不按科學規律辦事，盲目壓縮合理工期的；
3．強令承包人從事損害公共安全、公共利益或者違反工程建設程序、技術標準和規范的活動的；
4．明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；
5．提供、明示或暗示施工單位使用無生產許可證、未經強制性認證、不合格或假冒偽劣的建筑材料、構配件或設備的；
6．未將設計文件（含總圖設計）報施工圖審查機構審查的；
7．擅自修改勘察設計文件的；
8．房屋未經竣工驗收備案擅自交付使用的；
9．對住宅工程質量投訴處理消極，不積極主動消除質量缺陷的；
10．有其他違法違規行為的。
（二）勘察、設計單位
1．勘察設計文件不符合國家、省有關工程勘察設計的技術標準和承包合同規定的；
2．設計的深度不符合國家規定的設計深度要求，未按國家、省住宅工程質量通病防治標準進行圖紙設計的；
3．未按國家規定要求進行節能減排規范設計的；
4．違反強制性標準，以各種方式變更設計或降低設計標準的；
5．未就經審查合格的施工圖設計文件向施工單位作詳細說明、交底，或委派非勘察報告或圖紙的設計簽名人員進行技術交底的；
6．施工圖設計文件同一修改內容修改三次仍未修改到位的；
7．勘察、設計文件經施工圖審查屬退審的；
8．勘察、設計單位不參加施工驗槽及設計單位不參加基礎主體主要分部驗收和竣工驗收的，或委派非勘察報告或圖紙的設計簽名人員進行工程質量驗收的；
9．市外勘察單位未能采取有效措施在本市完成土工試驗的；
10．勘察、設計單位未按要求及時回復的，或未把設計變更和回復修改意見統一落實到藍圖上的；
11．有其他違法違規行為的。
（三）施工單位
1．未取得資質等級證書或者擅自超越資質等級承接施工業務的；
2．不按照原設計文件施工，偷工減料、偷工減序的；
3．使用不符合質量標準或設計要求的建筑材料、構配件或設備的；
4．使用無生產許可證、未經強制性認證、未經檢驗或者檢驗不合格等假冒偽劣材料的；
5．只收管理費，不對工程進行有效管理，將工程的質量、安全、工期、付款、文明工地等責任全部放到項目部的；
6．擅自變更設計圖紙或使用未經變更審查合格圖紙的；
7．使用未經培訓或者考核不合格的技術工種或特殊作業工種人員的；
8．有其他違法違規行為的。
（四）監理單位
1．未取得資質等級證書或者擅自超越資質等級承接工程監理業務的；
2．不按國家有關規定配備現場項目總監及其它監理人員的；
3．不按國家規定對工程實施旁站、巡視或平行檢驗的；
4．不按國家、省、市等規定對工程質量進行驗收的；
5．未到建設行政主管部門辦理監理合同備案的；
6．有其他違法違規行為的。
（五）工程質量檢測機構
1．未取得資質（備案）證書或者超越資質許可范圍承接檢測業務的；
2．與建設單位簽定“三包”（包合格、包最低價、包接樣）合同的；
3．市外檢測機構在本市開展檢測業務未備案的，或未書面告知建設行政主管部門的；
4．未將不合格報告及時上報當地建設工程質量監督機構的；
5．出具虛假報告或涂改、抽換檢測報告的；
6．有其他違法違規行為的。
（六）施工圖審查機構
1．超出認定的范圍從事施工圖審查的；
2．使用不符合條件審查人員的；
3．未按規定上報審查過程中發現的違法違規行為的；
4．未按規定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章的；
5．未按規定審查內容進行審查的；
6．出具虛假審查合格書的；
7．有其他違法違規行為的。
六、加強制度建設，完善住宅工程質量管理長效機制
（一）進一步強化不良記錄的信用管理制度。各地、各有關部門要進一步加強對工程質量責任主體和有關機構質量行為的監督管理，在健全建筑市場綜合監管信息系統的基礎上，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺，做好誠信信息的工作。要按照統一的誠信標準和管理辦法，對本地區參與工程建設的各方主體的誠信行為進行檢查、記錄，依法進行處罰，并按規定將本轄區內的記錄和處罰情況匯總，適時向社會公布。
（二）進一步加強質量保修制度的落實。房屋建筑工程在保修期限內出現質量缺陷，建設單位應當履行保修義務。如果發生涉及結構安全的質量缺陷，建設單位必須立即向當地建設行政主管部門報告，采取安全防范措施，由原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出維修方案，施工單位實施保修，保修完成后，由建設單位或者房屋所有人組織驗收，并報當地建設行政主管部門備案。
（三）實行住宅工程質量保證金制度。為進一步規范我市住宅工程質量保證金管理，落實住宅工程在質量缺陷責任期內的維修責任，在工程竣工驗收前由建設單位將工程造價的5%存入當地建設主管部門設立的專用帳戶，作為質量保證金。保證金用于在工程保修期內出現質量問題的維修，實行專款專用。保證金按每年用于保修后余額的20%逐年返還，保證金全部返還后，建設、施工單位應按國家規定和
合同約定繼續履行相應的質量責任和保修義務。
（四）進一步加強商品房買賣合同管理。進一步細化商品房買賣合同的相關責任條款，在合同中進一步明確房屋必須符合國家和地方的強制性標準；進一步明確除不可抗力或其他非歸責于建設單位的原因外，建設單位應當承擔房屋質量保修責任，給業主造成實際經濟損失的，建設單位應據實賠償；進一步明確建設單位不履行保修義務的違約責任及賠償違約金的數額，明確質量爭議的解決方式及出現質量缺陷時業主的權利。
（五）進一步改革和完善工程質量保證機制。在住宅工程建設領域引入工程質量保險制度，鼓勵保險公司遵循市場經濟規律，在有效防范風險的前提下，積極開發能滿足住宅工程建設需要的保險產品，切實保護消費者權益，確保用戶的利益，鼓勵建設單位購買房屋質量保險，并與業主在合同中約定保險賠償事宜。
（六）加強住宅裝飾裝修管理。鼓勵新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，分步實施，逐步達到取消毛坯房、直接向消費者提供全裝修成品房的目標。加強室內環境質量管理，嚴格控制室內環境污染。施工單位要使用有產品出廠檢驗報告和合格證的建筑材料和裝修材料，并按規定進行環境污染指標復試。工程施工結束后，建設單位要委托有資質的檢測機構對室內環境質量進行檢測，室內污染各項指標經檢測合格后方可組織竣工驗收。全裝修成品房建設完成后必須進行室內環境檢測，檢測不合格的，不得辦理竣工驗收備案。
