調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理工作的通知范文

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一、財(cái)政管理體制調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）財(cái)政管理體制調(diào)整的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)“全面奔小康，建設(shè)新”的目標(biāo)，推動(dòng)市區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，強(qiáng)化財(cái)政體制服務(wù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，構(gòu)建市區(qū)財(cái)政收入利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性；適時(shí)建立轉(zhuǎn)移支付制度，均衡市區(qū)公共服務(wù)水平；加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管，降低稅收成本，提高征管質(zhì)量，健全市區(qū)征管體制，規(guī)范市區(qū)財(cái)稅分配秩序。

（二）財(cái)政管理體制調(diào)整的基本原則：

1財(cái)政收入屬地征管原則。改變?cè)?cái)政體制按隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、行政區(qū)劃等多種形式交叉確定稅收歸屬的辦法，原則上實(shí)行以行政區(qū)域?qū)俚卣鞴転橹鞯亩愂照鞴荏w制。市區(qū)(包括、和市開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃范圍，下同)的企業(yè)(除少數(shù)有明確規(guī)定的外)稅收實(shí)行屬地征管，繳入與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)的區(qū)級(jí)金庫(kù)，其他關(guān)系不變。

2促進(jìn)發(fā)展原則。充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性，從體制上實(shí)行“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，誰(shuí)發(fā)展快、誰(shuí)受益多”的模式，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政跨越式發(fā)展。

3效益與公平相兼顧原則。核定基數(shù)，增量分成，保證既得利益，科學(xué)分配增量收入，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)財(cái)力同步增長(zhǎng)；逐步建立市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)市區(qū)公共服務(wù)水平相對(duì)均等化。

4財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致原則。逐步理順和明晰市、區(qū)兩級(jí)政府的支出責(zé)任，提高市、區(qū)兩級(jí)政府提供公共服務(wù)的水平和效率。

二、財(cái)政管理體制調(diào)整的主要內(nèi)容

（一）稅收收入屬地征管劃分辦法。市區(qū)所有納稅人繳納的各項(xiàng)稅收(包括、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn))按下列屬地原則界定為市、區(qū)財(cái)政收入：

1一般企業(yè)按實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地(民政部門勘定的行政區(qū)劃界限)由各區(qū)征管。

2金融、保險(xiǎn)、證券、郵電通訊、電力、石油等垂直管理行業(yè)稅收作為市本級(jí)固定收入。上述垂直管理部門的稅收征管維持原有辦法不變，作為財(cái)政收入。

3財(cái)政管理體制調(diào)整后，對(duì)市本級(jí)整體搬遷到“三區(qū)”的重點(diǎn)企業(yè)繳納的稅收實(shí)行屬地征管，以企業(yè)搬遷上一年稅收形成財(cái)力為基數(shù)留市，增量部分市與所在區(qū)分成，實(shí)行一企一議。

4政府決定跨區(qū)搬遷且稅收在100萬(wàn)元以上的企業(yè)，原則上以企業(yè)搬遷上一年稅收形成財(cái)力基數(shù)留遷出地財(cái)政，搬遷以后的財(cái)力增量歸遷入地財(cái)政，其余不作考慮。

5市本級(jí)新辦的固定資產(chǎn)投資超億元企業(yè)(不包括建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))，在老市區(qū)范圍內(nèi)的，稅收直接繳入市本級(jí)金庫(kù)；在和市開發(fā)區(qū)的，稅收實(shí)行屬地征管，財(cái)力市與所在區(qū)按5∶5比例分成。新辦的超大型企業(yè)稅收征管、財(cái)力分成辦法實(shí)行一企一議。

6南部新城建設(shè)過(guò)程中建筑安裝、房地產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目形成的稅收實(shí)行屬地征管，財(cái)力市、區(qū)分成，在此次財(cái)政管理體制調(diào)整中統(tǒng)籌考慮，不再另外結(jié)算。

7上述劃分辦法未涉及到的其他特殊事項(xiàng)，由市政府另行研究確定。

（二）市、區(qū)財(cái)政預(yù)算分成辦法

1保障市、區(qū)既得利益。以年為基期年，核定基數(shù)，保證市、區(qū)既得財(cái)力。

2實(shí)行增量市與區(qū)分成。以年市本級(jí)和區(qū)級(jí)稅收收入為基數(shù)(地方一般預(yù)算口徑，剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅，下同)，確定增量稅收市與區(qū)分成比例，以財(cái)力形式分成。市與實(shí)行6∶4分成，與實(shí)行1∶9分成，與市開發(fā)區(qū)實(shí)行1∶9分成。

3適時(shí)建立財(cái)政收入增收激勵(lì)和轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)市、區(qū)公共產(chǎn)品建設(shè)需要和市區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)建立財(cái)政收入增收激勵(lì)和轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)“三區(qū)”稅收收入比上年增長(zhǎng)30％以上部分，由市財(cái)政分別對(duì)“三區(qū)”實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，主要用于市開發(fā)區(qū)和亭湖、開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（三）為了與財(cái)政管理體制調(diào)整相適應(yīng)，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。

三、財(cái)政管理體制調(diào)整的組織實(shí)施

（一）各級(jí)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，顧全大局。要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制的重要性和必要性，積極支持，密切配合，共同做好工作，確保市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整落實(shí)到位。與財(cái)政管理體制調(diào)整相適應(yīng)，各區(qū)要切實(shí)做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）各有關(guān)部門要通力協(xié)作，保障財(cái)政管理體制調(diào)整平穩(wěn)運(yùn)行。財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政管理體制調(diào)整的原則和內(nèi)容，制定具體的實(shí)施細(xì)則。國(guó)稅、地稅部門要根據(jù)財(cái)政管理體制調(diào)整內(nèi)容調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分局的征管范圍。人民銀行要進(jìn)一步完善財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，調(diào)整收入劃分軟件，保障財(cái)政收入按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次及時(shí)準(zhǔn)確入庫(kù)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管，規(guī)范市區(qū)財(cái)稅秩序。各級(jí)、各部門要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平有序的財(cái)稅環(huán)境，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為，不得擅自出臺(tái)減、免稅收優(yōu)惠政策。要建立以區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)為主，社區(qū)及廣大社會(huì)力量參與，覆蓋市區(qū)范圍的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系，防止稅收的跑冒滴漏和買稅、轉(zhuǎn)移稅收等行為。要建立市、區(qū)財(cái)稅信息共享制度，提高市、區(qū)兩級(jí)政府預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性和規(guī)范性。

本次財(cái)政管理體制調(diào)整期限暫定3年。期間如遇國(guó)家、省重大財(cái)政管理體制調(diào)整，將依據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整。