關于規范行政處罰裁量權的通知范文

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各縣、區人民政府，市人民政府各部門：

為了深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于轉發省監察廳省年“兩轉兩提”和優化經濟發展環境工作意見的通知》（政辦〔〕34號）和《省人民政府辦公廳關于印發年度省政府推進依法行政工作安排的通知》（政辦〔〕35號）精神，按照《市人民政府辦公室關于印發市年“兩轉兩提”和優化經濟發展環境工作意見的通知》（政辦〔〕34號）和《市人民政府辦公室關于印發年度市政府推進依法行政工作安排的通知》（政辦〔〕39號）的有關要求，為進一步推進全市規范行政處罰裁量權工作，優化經濟社會發展環境，現就有關事項通知如下：

一、進一步規范行政執法行為，嚴格執行行政處罰裁量標準

行政執法是政府大量的、日常性行政活動，與人民群眾的切身利益密切相關，各行政執法部門在行政執法過程中，要進一步完善行政執法程序，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權。市、縣級政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會矛盾較多，因此，要嚴格按照上級部門制定的行政處罰裁量標準進行處罰，不能隨意制定裁量標準，濫用自由裁量權。各縣區、各部門要從嚴要求本縣區、本部門的行政執法人員，規范執法、公正執法、文明執法、嚴格執法，樹立嚴格依法行政的法律意識，為復興營造良好的法制工作環境。

二、拓展裁量標準適用規則，增強行政處罰的社會效果

《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔〕10號）規定：“行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。”《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔〕33號）規定：“改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。”“堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。”各級行政執法部門要在嚴格依法實施行政處罰基礎上，把處罰與教育、管理與服務、處置與疏導有機結合起來，實現法律效果與社會效果的統一。

倡導和推行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度。在實施行政處罰過程中，應當針對違法事項，向被處罰人分析違法原因，依法提出改進措施；行政機關在行政處罰決定書中要充分體現裁量標準，以事實、證據、法律規定說明不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的理由，把說理性貫穿于實施行政處罰的全過程，增強行政處罰的合法性、合理性和說服力。對被處罰人影響重大的行政處罰案件，行政機關要進行事后回訪，了解糾正違法行為、預防再次違法的措施等情況，督促其自覺遵守法律法規。

三、重點推進、全面檢查，抓好貫徹落實

（一）重點推進部門。根據省政府法制辦確定的重點工作部門，我市同樣確定公安、交通運輸、住建、環保、文廣新、民政、衛生、鹽業8個系統為重點推進工作部門。內容包括：

1．自查自評。市、縣區政府的8個部門對年10月1日以來辦理的行政處罰案件，要分別開展自查自評。

2．同級評查。在部門自查自評基礎上，市、縣區政府法制辦商“兩轉兩提”辦、優化辦，對同級8個部門年10月1日以來辦理的行政處罰案件進行評查。

3．迎接上級檢查。市政府法制辦商“兩轉兩提”辦、優化辦對上述8個系統進行檢查，做好全面工作，迎接省“兩轉兩提”辦、優化辦、法制辦對我市的檢查工作。

（二）其他部門。除上述8個部門外，其他市政府部門要在本系統進行一次行政處罰案卷評查，為全市依法行政責任目標考核做好準備工作。

（三）檢查評查的內容。各執法部門自查自評、同級評查、上級檢查抽查，主要內容為下列各項：行政處罰是否執行行政處罰裁量標準；行政處罰是否體現適用規則；行政處罰決定與執行結果是否一致；罰款是否及時足額上繳國庫，是否下達或變相下達罰款指標；罰沒物品是否依法保存、處理；其他相關事項。

（四）發現問題的處理。各部門自查自評中發現的問題，應當自行糾正。檢查、評查、抽查中發現的問題，應當要求被查單位限期逐一整改，限期提交整改結果，并作為年終依法行政考核扣分的重要依據；對嚴重違法問題，應當移送監察機關處理。

四、完成工作的時限和要求

（一）重點推進、全面檢查、抓好落實的工作。市公安局等8個市級部門和各縣、區政府要在7月底之前完成自查工作，并將自查情況報市“兩轉兩提”辦、優化辦、法制辦。8月份市“兩轉兩提”辦、優化辦、法制辦要對8個市級部門和各縣、區政府進行檢查。

（二）市政府其他部門開展案卷評查的工作，要在10月底之前完成，不能影響全市依法行政責任目標考核工作。

各縣區、各部門要高度重視，分管領導要親自抓，確保按時完成市政府規定的本項工作任務。對于拖延不辦、工作不力、敷衍塞責的，要進行通報，并向市政府“兩轉兩提”辦、優化辦說明情況。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室將此項工作作為年終考核評分的重要依據。

市政府各部門法制機構要樹立開拓精神，積極向本部門提出有效措施，督促本系統認真貫徹實施政〔〕57號文件規定的行政處罰案件主辦人制度、行政處罰預先法律審核制度、行政處罰告知制度、行政處罰案例指導制度。各縣、區政府法制機構要在本級政府的領導下創造性地開展工作，有效地貫徹實施行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度、違法處罰責任追究制度，促進行政處罰裁量權公平公正行使。