中國公文歷史分期及其演進(jìn)規(guī)律范文
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列寧曾經(jīng)指出：“馬克思加深和發(fā)展了哲學(xué)唯物主義，而且把它貫徹到底，把它對自然界的認(rèn)識推廣到對人類社會的認(rèn)識。馬克思的歷史唯物主義是科學(xué)思想中的最大成果?！雹俦疚脑噲D用馬克思的唯物史觀來考察中國公文的歷史發(fā)展過程，而對公文的歷史分期、演進(jìn)的根本動力和一般規(guī)律提出了初步看法。
一、中國公文歷史發(fā)展的分期
目前研究公文（或以公務(wù)應(yīng)用文為主導(dǎo)的應(yīng)用文②，以下行文中只出現(xiàn)“公文”，省略“應(yīng)用文”亦或只提其一）的歷史分期的著作，我以為，大致有三種分期方法：
一是按歷史朝代結(jié)合社會形態(tài)來分期：先秦時(shí)期公文；封建社會時(shí)期（從秦漢至清朝末葉）公文；中華民國時(shí)期公文（自1912年中華民國成立至1949年被人民革命推翻為止）；新中國成立后時(shí)期公文。③
二是按歷史朝代并結(jié)合公文的自身發(fā)展規(guī)律來分期：應(yīng)用文發(fā)展的成熟期（秦漢時(shí)期）；應(yīng)用文發(fā)展的自覺時(shí)期（魏晉南北朝時(shí)期）；應(yīng)用文發(fā)展的繁榮時(shí)期（隋唐宋時(shí)期）；應(yīng)用文發(fā)展的穩(wěn)定時(shí)期（元明清時(shí)期）：應(yīng)用文發(fā)展的變革與現(xiàn)代化時(shí)期（含三階段：辛亥革命至“五四”運(yùn)動；中國共產(chǎn)黨成立至新中國后；進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來）。④
三是按社會形態(tài)、歷史朝代并結(jié)合應(yīng)用文自身發(fā)展規(guī)律來分期：原始社會是應(yīng)用文的孕育時(shí)期；從奴隸社會到秦統(tǒng)一中國以前的戰(zhàn)國時(shí)期是應(yīng)用文的發(fā)端時(shí)期；秦漢時(shí)期是應(yīng)用文的發(fā)展時(shí)期；魏晉南北朝時(shí)期是應(yīng)用文的成熟時(shí)期；隋、唐、宋時(shí)期是應(yīng)用文發(fā)展的高峰時(shí)期；元、明、清時(shí)代是應(yīng)用文發(fā)展的穩(wěn)定時(shí)期；前夕至現(xiàn)代是應(yīng)用文的重大變革時(shí)期。⑤
以上三種分期方法，這里只就其方法論談點(diǎn)看法。什么是“分期”?從邏輯上講，就是以時(shí)間為序，采取劃分或分類的方法，將說明對象分成若干時(shí)段加以說明的方法。中國公文歷史是一個(gè)屬概念（母項(xiàng)）．按照歷史發(fā)展的一般屬性或者本質(zhì)屬性將其分解成若干種概念（子項(xiàng)），前者叫劃分，后者叫分類。分類是劃分的特殊形式，它要求反映事物的本質(zhì)特征。歷史分期采取劃分或分類的方法均可，但“分”的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，而且前后是統(tǒng)一的，分出來的子項(xiàng)之和應(yīng)相當(dāng)于母項(xiàng)。上述三種分期方法采取了兩個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)前后又沒有堅(jiān)持同一性，因而造成了“分”的邏輯混亂。
筆者認(rèn)為，公文是政治上層建筑的一部分．它同社會發(fā)展是同步的。因此研究中國公文的歷史分期，離不開中國社會的歷史分類。
中國社會同世界各國一樣，有它共同的發(fā)展規(guī)律，既從無階級的原始社會進(jìn)入到有階級的階級社會，再到社會主義社會。中國公文，自夏商產(chǎn)生至今，已有4000多年的歷史。在這一歷史長河中，公文作為治理國家、管理社會的工具，伴隨著中國社會的發(fā)展，為各個(gè)階段的社會和社會階段的各個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，其歷史發(fā)展可分為以下幾個(gè)時(shí)期：
（一）奴隸社會公文時(shí)期，約從公元前2070年到公元前476年，即從夏代開始，經(jīng)商（殷）、西周、春秋，共經(jīng)歷近1600年。中國迄今為止所發(fā)現(xiàn)的最初的甲骨公文及金文公文，最早的公文典籍《尚書》出現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期。
（二）封建社會公文時(shí)期，從公元前475年至1840年鴉片戰(zhàn)爭，共經(jīng)歷了2300多年。封建公文發(fā)端于戰(zhàn)國，到秦漢正式確立，以后處于不斷發(fā)展和完善的階段。
（三）半殖民地半封建社會公文時(shí)期，從1840年至1949年，共經(jīng)歷100多年。在此期間，一方面隨清王朝的繼續(xù)存在到瓦解，封建公文由穩(wěn)定走向沒落，另一方面隨辛亥革命后政局的變化，資產(chǎn)階級公文從開始形成，發(fā)展直至衰落。在這個(gè)期間的后期，產(chǎn)生了新民主主義革命公文．即1921年中國共產(chǎn)黨成立后，在共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和革命根據(jù)地政權(quán)所形成的公文。
（四）社會主義社會公文時(shí)期。從1949年10月中華人民共和國成立后至今。在新民主主義公文的基礎(chǔ)上經(jīng)過進(jìn)一步改革和發(fā)展，創(chuàng)立和發(fā)展了社會主義的公文系統(tǒng)．應(yīng)當(dāng)說明的是，社會主義的公文系統(tǒng)僅限于中國內(nèi)地，香港、澳門、臺灣的公文本著“一國兩制”原則并行于世，不在內(nèi)地公文系統(tǒng)之列。
按通常的歷史分期，我們可以把我國奴隸社會和封建社會時(shí)期的公文稱為古代公文；半殖民地半封建社會公文稱為近代公文；社會主義時(shí)期的公文稱為現(xiàn)代公文。
有同志會問，按照中國的社會形態(tài)來劃分公文的歷史發(fā)展是否“政治味太濃”？不會，因?yàn)檫@是客觀事實(shí)。由于公文的行文主體是法定作者，它是為了滿足法定作者需要的工具，是從屬于法定作者及其社會管理活動要求的。在階級社會中，法定作者及其社會管理活動無不打上階級的烙印，而任何階級的利益又通過政治集中體現(xiàn)出來。因此，在階級社會里，公文不是一般的社會管理的工具，而是具有階級性、政治性的管理工具。占統(tǒng)治地位的國家政治制度及其政治思想觀點(diǎn)，制約著公文的內(nèi)容，公文反映統(tǒng)治階級的政治要求并為政治服務(wù)。這就是說，公文作為社會管理的工具，具有政治的從屬性。無論是古代、近代或現(xiàn)代公文，這種政治上的從屬性是很明顯的?？偟目矗饨ㄉ鐣闹饕欠从匙罡叻饨ńy(tǒng)治者皇帝、封建官吏、地主階級的意志和利益；資本主義社會公文則體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的民主思想、治國方略：我國社會主義初級階段公文則反映了廣大工人、農(nóng)民、知識分子和其它社會階層的利益，為建設(shè)中國特色的社會主義服務(wù)。
當(dāng)然，我們講公文具有政治從屬性，并不是指每個(gè)文件都要講階級的政治的大道理，也不是對每個(gè)文件都要貼上政治性的標(biāo)簽。社會管理活動是紛繁復(fù)雜的，除了政治性的管理活動外，還有非政治性的管理活動，如公共秩序的管理，日常事務(wù)的商洽和聯(lián)系，本單位需告知社會的諸如地址搬遷、變更電話等事項(xiàng)，都是非政治性活動。以公文作工具進(jìn)行這些公務(wù)活動，不應(yīng)勉強(qiáng)賦予這類公文以政治性。我們講公文具有政治從屬性，是從總體上或者基本方面來講的。
由此可見，按照中國的社會形態(tài)來劃分公文的歷史發(fā)展時(shí)期，無論在理論上或?qū)嵺`上都是說得通的。當(dāng)然，這不是唯一的方法，比如可以按照中國歷史發(fā)展的階段（古代、近代、現(xiàn)代）或以公文自身發(fā)展的規(guī)律來分期，也未嘗不可，但必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的同一性和一貫性。
二、公文歷史發(fā)展的根本動力
有學(xué)者認(rèn)為：“社會發(fā)展的需要是公文改革的根本動力。歷史上，每個(gè)王朝、每個(gè)政權(quán)在建立之初，為了理順政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各組織間的關(guān)系，為了發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定政權(quán)，實(shí)施有效管理控制，就必然對公文這一管理工具作些改革調(diào)整?！雹藜措S著政權(quán)的更替，統(tǒng)治者實(shí)施社會管理的需要是公文改革的根本動力。這種說法有相當(dāng)?shù)览?，但如果從公文改革和發(fā)展的歷史長河看，將社會管理視為公文改革和發(fā)展的根本性的動力是值得商榷的。
社會管理，包括決策、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等，都是屬于國家的意志、統(tǒng)治者的意志．這是屬于精神的東西，它確實(shí)是公文改革和發(fā)展的動力。歷史唯物主義是充分肯定“精神動力”的，但它不停留在這一點(diǎn)上，還要進(jìn)一步弄清“動力的動力是什么”。恩格斯說得好：“不徹底的地方并不在于承認(rèn)精神的動力，而在于不從這些動力進(jìn)一步追溯到它的動因?！雹?/p>
那么隱藏在社會管理需要背后的動因是什么呢?就是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾的運(yùn)動。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系又反作用生產(chǎn)力，兩者構(gòu)成社會生產(chǎn)方式。生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治的上層建筑（即政治、法律觀點(diǎn)以及同這些觀點(diǎn)相適應(yīng)的組織與機(jī)構(gòu)）和思想的上層建筑（即宗教、藝術(shù)、哲學(xué)等觀點(diǎn)和學(xué)說），并要它為自己服務(wù)，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？傊?，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑既是統(tǒng)一的，又是對立的，它們是對立的統(tǒng)一，在矛盾中發(fā)展。正如馬克思指出的：“物質(zhì)生活的方式制約著整個(gè)的社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反是人們的社會存在決定人們的意識……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”⑧社會管理是屬于政治上層建筑的范疇，社會管理的需要推動公文的變革，其根本原因在于為生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）發(fā)生變革所引起的。所以公文變革的“動力的動力”不是社會管理的需要，而是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾發(fā)展的結(jié)果。只要我們堅(jiān)持唯物史觀，就不難看出，中國綿延數(shù)千年的公文的變革和發(fā)展，從公文內(nèi)容到形式、從公文的組織機(jī)構(gòu)到制度、從公文文種到格式、從語體風(fēng)格到時(shí)代文風(fēng)，其根本動力都是植根于社會的基本矛盾和社會形態(tài)的演變之中，而不是存在于人們的觀念里。
主要有以下幾點(diǎn)：
（一）公文隨著社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化和國家政權(quán)的更替而變革
隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，公文也相應(yīng)地發(fā)生變革。從歷代公文的內(nèi)容看，經(jīng)歷了為剝削階級服務(wù)到為工人階級和勞動人民服務(wù)的變革過程。社會主義運(yùn)動和過去一切社會運(yùn)動的根本區(qū)別在于：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的自覺的獨(dú)立的運(yùn)動?！雹釗?jù)此，可以認(rèn)為，制發(fā)公文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為少數(shù)人謀利益還是為絕大多數(shù)人謀利益，這是區(qū)別剝削階級掌權(quán)的國家公文與無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的國家公文的分水嶺和試金石。我國奴隸社會、封建社會和半殖民地半封建社會，經(jīng)歷了4000多年，其間無論統(tǒng)治者發(fā)生多少次更替，公文的主要內(nèi)容也呈現(xiàn)出千差萬別，但公文為少數(shù)剝削者謀利益的社會職能是沒有改變的。只有從1921年中國共產(chǎn)黨成立并建立自己的文書工作之日起，公文內(nèi)容才發(fā)生質(zhì)的變化，轉(zhuǎn)到為工人階級和勞動人民服務(wù)的軌道上來。中華人民共和國建立后，公文內(nèi)容從局部質(zhì)變量變的階段，發(fā)展到全面質(zhì)變階段的飛躍。在利益主體已多元化的社會主義初級階段，以公文為載體制定各級黨和國家機(jī)關(guān)的方針政策時(shí)，對各方面的利益要統(tǒng)籌兼顧，但我們決策的著眼點(diǎn)必須以工人、農(nóng)民和知識分子為主體的絕大多數(shù)的人謀利益，這是中國共產(chǎn)黨和社會主義國家的立黨建國的根本宗旨提出的要求。
公文內(nèi)容的變革推進(jìn)了公文形式的革新。公文形式即公文體式，包括公文文種、公文格式和語言表達(dá)方式。從公文體式變革的歷史演變趨勢看，最突出的是從封建等級森嚴(yán)到打破以至根除封建等級制。先秦以前的公文體式體現(xiàn)等級、尊卑觀念尚不明顯。秦統(tǒng)一六國后，嚴(yán)格規(guī)定了封建皇帝頒下和大臣上呈的各種公文的名稱、使用范圍和格式，體現(xiàn)了至高無上的皇權(quán)思想和封建政治等級。秦以后的歷代封建王朝不僅保留了秦制，而且越來越等級化，君臣兩級的公文無論是文種、格式、稱謂、用語、載體都有嚴(yán)格的規(guī)定．而且還按封建等級劃分。各有自己的專用文種，不能混用，這是中國封建社會文種繁多的重要原因。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府，革除了封建公文中那些體現(xiàn)皇權(quán)不可侵犯和等級森嚴(yán)的體式，制定了體現(xiàn)資產(chǎn)階級民主、平等思想的新體式。這種體式反映了資本主義的生產(chǎn)關(guān)系——以雇傭勞動者把勞動力自由出賣給資本家，以占有生產(chǎn)資料和生活資料的資本家使用雇傭勞動為其生產(chǎn)剩余價(jià)值為基礎(chǔ)的。但是，南京臨時(shí)政府公文變革的成果遭到了北洋軍閥直至國民黨政府的踐踏，他們雖然沒有完全復(fù)辟封建公文，但公文體式仍不同程度地保留了封建余毒。只有新中國建立后創(chuàng)立的社會主義公文才完成了革除封建等級制的任務(wù)，代之以社會平等、便利公務(wù)和服務(wù)民眾的原則。公文的文風(fēng)經(jīng)過不斷變革，是朝著簡明、實(shí)用、通俗的方向發(fā)展的。公文屬于應(yīng)用文體，重在實(shí)用，言簡理周，為大眾所明了。這一要求是在曲折發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)的。發(fā)端于夏商周，經(jīng)春秋戰(zhàn)國，至秦漢奠其基的中國古代公文寫作，遵循“辭尚體要”的準(zhǔn)則，以簡明、樸實(shí)為文風(fēng)的主流。尤其是司馬遷《史記》問世后，其文辭精煉、條理清晰、說理周到、通俗易懂，這種具有文采的散文體式，對當(dāng)時(shí)和后世的公文撰寫帶來了很大影響。漢武帝渲染其文治武功、鞏固封建統(tǒng)治的需要，崇尚浮華、繁冗的文風(fēng)。至東漢，這種文風(fēng)更甚，并以一種以雙句（即儷句、偶句）為主，講對仗和韻律的駢體代替散文體。南北朝時(shí)期駢體盛行，以至影響到以后各朝代。駢體偏重追求形式美，崇尚夸飾和用典，不重視思想內(nèi)容，促成了一種浮夸艷麗的地主階級文風(fēng)。對這種不良文風(fēng)，隋朝的兩代皇帝——文帝和煬帝曾以行政手段，提出糾正，對內(nèi)容空泛不實(shí)之華艷文風(fēng)予以治罪，取得了一定成效，但未得到根本糾正。至唐初年，因唐太宗祟尚麗辭，用駢體寫公文的梁齊遺風(fēng)又盛行起來。一直到唐代中期，韓愈、柳宗元等針對駢體文提出“文以明道”、“陳言務(wù)去”等主張，才使駢體的浮華之風(fēng)有所收斂。到宋，歐陽修、王安石、蘇洵、蘇軾、蘇轍等對形式主義的駢文又掀起了革新運(yùn)動，提出了“事信言文”、“辭約而理精”等主張，對公文文風(fēng)的改革起了積極作用。北宋以后，公文體向散文體轉(zhuǎn)化，以至代替駢文成為公文的主體。盡管如此，繁冗的遺風(fēng)仍未完全消除，加以明清時(shí)代在封建科舉考試制度下產(chǎn)生的“八股文”的流毒，使不少官府的公文只注重形式，死板老套，空話連篇。
在近代，太平天國時(shí)期開了反封建公文中那套浮文巧言的先河。太平天國的多數(shù)公文，使用白話文，開門見山，直書不曲，使人一目了然。1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了中國封建王朝統(tǒng)治，不僅廢除了封建文種和封建惡稱，而且確定使用白話、標(biāo)點(diǎn)，文風(fēng)朝簡明、實(shí)用、通俗的方面邁進(jìn)了一步。“五四”運(yùn)動時(shí)期，人們起來打倒老八股、老教條，推動了文風(fēng)大大解放。國民黨政府時(shí)期接二連三地進(jìn)行的公文和公文工作的改革中，雖對革除公文中的形式主義、虛夸不實(shí)、云云抄錄等提出過糾正，但因國民黨政權(quán)的腐敗、沒落，文風(fēng)日漸繁瑣、冗長、空泛、僵化，連語言也是半文半白的。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命根據(jù)地時(shí)期特別是新中國成立后，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政權(quán)性質(zhì)的改變，由于發(fā)動的對洋八股和黨八股的不斷批判，才有可能通過全面的公文改革。不斷消除舊公文中官僚主義、文牘主義和形式主義的影響，代之以馬克思主義的新文風(fēng)，較好地實(shí)現(xiàn)了公文向簡明、實(shí)用、通俗化的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，社會主義公文將得到不斷完善和發(fā)展。
（二）公文在變革中繼承和發(fā)揚(yáng)一切有生命力的東西
事物的變革不是否定一切。公文的變革也是這樣，它一方面要拋棄過時(shí)的、落后的東西，另一方面則要繼承和發(fā)揚(yáng)一切有生命力的東西?？v觀公文發(fā)展的歷史，無論是公文文種、公文格式、公文管理制度、公文理論等方面，都可找到今人繼承和發(fā)展前人成果的軌跡。在公文文種方面，中共中央和國務(wù)院的公文法規(guī)所規(guī)定的現(xiàn)代法定通用文種共19種。其中除公告、會議紀(jì)要等2個(gè)文種是新中國成立后在實(shí)踐中創(chuàng)建的以外，有決議、決定、意見、指示、通報(bào)、公報(bào)、請示、批復(fù)、規(guī)定、辦法等10個(gè)文種是從建國前中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和革命根據(jù)地政府那里移植過來的，有通知、通告、報(bào)告、議案、條例等5個(gè)文種是從中華民國政府那里演進(jìn)過來的，有命（令）、函等2個(gè)文種來源于古代。若追本溯源，不少文種的歷史演變相當(dāng)久遠(yuǎn)，且存在著實(shí)同名異的現(xiàn)象。比如“報(bào)告”，可溯源于古代，產(chǎn)生于民國。在古代，陳請性的上行文種，相當(dāng)于報(bào)告。中華民國臨時(shí)政府沿用古代公文呈。國民黨政府時(shí)期在雜文體中出現(xiàn)了“報(bào)告書”。1921年中國共產(chǎn)黨成立后，黨的機(jī)關(guān)和根據(jù)地的政權(quán)機(jī)關(guān)將報(bào)告作為上行文種使用，建國后沿用至今。但是，1956年前報(bào)告歷來是陳請性文種，兼具陳述與請示兩種功能。1956年后才將報(bào)告與請示分開，使報(bào)告不再具有請示問題的功能。這說明，繼承不是簡單的照搬，而是要發(fā)揚(yáng)它有生命力的東西。
在公文管理制度方面，古代以至近代的一文一事制度、主管官員署簽制度、公文用印制度、公文正副本制度、公文編號和登記制度、公文承辦和催辦制度、文書傳送制度、文書檔案保管制度和保密制度等。我們經(jīng)過改革，至今仍沿襲下來。
在公文寫作的技巧和理論方面，有許多好的傳統(tǒng)仍值得今天研究和借鑒。古代就知道“言之無文，行而不遠(yuǎn)”，是說不注意修辭，內(nèi)政外交就推行不下去。我國歷代不僅出了許多撰寫公文的高手，而且還不斷有人研究公文寫作理論，其中南朝梁劉勰寫的《文心雕龍》，是文章與公文理論研究最突出的代表。筆者統(tǒng)計(jì)，《文心雕龍》論述了20類，53種文體，其中屬公文體的有12類、41種。書中的許多論述至今對公文寫作仍有借鑒意義。例如，作者主張平時(shí)要多積累，做好寫作的準(zhǔn)備；在草擬文稿前，要認(rèn)真構(gòu)思，設(shè)計(jì)好文章的整個(gè)主體；寫作中要注意篇、章、句、字的有機(jī)配合，相得益彰；用字和語言要注意通俗化，避免怪異難懂；要注意反復(fù)刪改，直到不能再刪為止，力求達(dá)到簡明恰當(dāng)，通俗易懂。
劉勰以后，繼續(xù)有人研究公文寫作。如宋朝王安石著《尹師魯河南作序》中提出“章奏疏議”的寫作標(biāo)準(zhǔn)是“辭約而理精”；南宋陳驥在《文則》中提出“事以簡為上，言以簡為當(dāng)。言以載事，文以著言，則文貴其簡也”；清朝劉熙載在《藝概·文概》中第一次明確提出“應(yīng)用文”這一文體概念，并將應(yīng)用文分為上行、平行、下行及行文中的“七戒”，等等。這些對我們?nèi)杂袉l(fā)、借鑒和參考價(jià)值。
綜上所述，可以看出，我們對歷史上的舊公文傳統(tǒng)不應(yīng)采取否定一切的虛無主義態(tài)度。而要在批判中繼承，在繼承中創(chuàng)新。我們在剔除其糟粕的同時(shí)，也取其精華，這是建立和發(fā)展現(xiàn)代公文的重要源泉和規(guī)律。
（三）公文運(yùn)行周期的有序律支配著公文的處理程式
運(yùn)動是物質(zhì)存在的普遍形式。公文作為社會上層建筑中的客觀事物，具有相對獨(dú)立性，也具有運(yùn)動屬性。任何公文都有一個(gè)完整的生命周期，它在這個(gè)周期從始至終都處于運(yùn)動狀態(tài)之中。其運(yùn)動周期的長短取決于行文目的與公文內(nèi)容的要求；運(yùn)行的范圍，主要是在發(fā)文與收文之間進(jìn)行。當(dāng)一份公文的行文目的和內(nèi)容要求實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)時(shí)，公文的運(yùn)行周期也就結(jié)束了。如果下級要通過制發(fā)本級的文件來貫徹執(zhí)行上級來文，則公文（發(fā)文）又開始了新一輪運(yùn)行周期。我們通稱的“公文處理”，其運(yùn)行過程同公文的客觀運(yùn)動規(guī)律是一致的，它對公文運(yùn)行起著組織和推進(jìn)作用。在一份公文的完整生命周期中間，公文處理的運(yùn)行過程，大致分為公文撰制、公文傳遞、公文辦理、公文實(shí)施、辦結(jié)公文處置等階段；每個(gè)階段又由若干有序的環(huán)節(jié)構(gòu)成。從古代公文到現(xiàn)代公文的處理過程的環(huán)節(jié)有少與多之分、不完善與完善之別，但它們的共同屬性，即公文處理程式的有序規(guī)律是不會改變的。這一規(guī)律表現(xiàn)為公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互依賴、相互作用，以至形成有序高效的“公文流”。比如，現(xiàn)代公文處理在繼承過去好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行公文法規(guī)的規(guī)定精神，它的發(fā)文過程依次包括以下程式：領(lǐng)導(dǎo)交辦一醞釀準(zhǔn)備一擬稿一修改一審核一簽發(fā)一復(fù)核一繕印一用印一登記一分發(fā)；從收文的處理過程看，依次是：清點(diǎn)簽收一拆封一登記一審核一擬辦一批辦一承辦一注辦一立卷歸檔。一般說來，這些環(huán)節(jié)既不能省掉，又不能錯(cuò)亂，否則就會給公文的運(yùn)行帶來混亂。
（四）公文的發(fā)展直接受“國家權(quán)力運(yùn)動”的制約
縱觀古今歷史，大量使用公文的首推國家機(jī)關(guān)。所以，公文的發(fā)展必然要受國家發(fā)展規(guī)律的制約。恩格斯說過：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)動會替自己開辟道路，但是它也必定要經(jīng)受它自己所造成的并且有相對獨(dú)立性的政治運(yùn)動的反作用。”⑩恩格斯這里講的“政治運(yùn)動”就是“國家權(quán)力的運(yùn)動”。公文的運(yùn)動是包括在國家權(quán)力運(yùn)動之內(nèi)的。國家權(quán)力運(yùn)動由經(jīng)濟(jì)運(yùn)動所決定，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)動。公文經(jīng)國家機(jī)關(guān)制定后，作為一種權(quán)力工具，也像國家機(jī)關(guān)所起的作用一樣，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)動產(chǎn)生影響。在我國漫長的封建社會中形成的公文中，大致分為兩部分：一部分對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起過促進(jìn)作用；另一部分則對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起過促退作用。國民黨統(tǒng)治時(shí)期的那些反共反人民、制造內(nèi)戰(zhàn)、苛捐雜稅、抽丁拉夫、喪權(quán)辱國等為內(nèi)容的公文，也是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的。在革命根據(jù)地政府和建國后人民政府所制定的一系列公文，反映了人民群眾的根本利益，深得群眾擁護(hù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的。當(dāng)然，在革命戰(zhàn)爭和社會主義時(shí)期，也有個(gè)別公文對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起了不好的作用，但這不是主流，也不反映依附于人民政權(quán)的新公文的本質(zhì)屬性。
注釋：
①《列寧選集》第二卷，人民出版社1972年版，第443頁。
②應(yīng)用文分為公務(wù)應(yīng)用文和私務(wù)應(yīng)用文。目前研究應(yīng)用文歷史分期的著作中，從其論述和舉例看，主要是研究公務(wù)應(yīng)用文（即公文）的分期問題。因此，這里將公務(wù)應(yīng)用文與公文的分期放在一起來探討。
③⑥四川省檔案局編《公文管理》，西南交通大學(xué)出版社2004年版，第21—24、24—25頁。
④劉俐、李銳青主編《應(yīng)用寫作》，四川大學(xué)出版社2001年版，第2－5頁。
⑤洪威雷、王穎主編《應(yīng)用文寫作學(xué)新論》，武漢大學(xué)大學(xué)社2001年版，第28-31頁。
⑦⑩《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1972年版，第244、482頁。
⑧《馬克思恩格斯選集》第二卷，人民出版社1972年版，第82—83頁。
⑨《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社1972年版，第363、262頁。
⑩《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1972年版，第244、482頁。
