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黨的屆中全會提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。這是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，也是我們抓住機遇，加快推進農業綜合開發，奮力打造農業開發強市的重要指導思想和基本原則。因此，我們必須更加自覺地以科學發展觀統領農業綜合開發工作，用科學發展觀進一步理清思路，找準工作重點，檢驗工作的實效，采取扎實有力的措施，切實把我市的農業綜合開發工作納入科學發展的軌道。
一、農業綜合開發的實踐體現著科學發展觀內涵
我市農業綜合開發的宗旨和開發方式表明，它追求的是全面、協調、可持續發展理念，完全符合科學發展觀的界定范疇。首先是開發方式的綜合，即對水、田、林、路實行綜合治理。其次是資金來源的綜合，即以中央財政資金和地方財政資金投入為引導，廣泛吸引信貸資金、民間資本和農民自籌資金的綜合投入。第三是治理措施的綜合，即有針對性地采取工程、生物和技術措施相結合治理措施，實現農、林、牧、副、漁協調發展。第四是部門上的綜合，即整個工作開展需要有關部門的協調聯動。第五是治理效果的綜合，既要求經濟效益、又要兼顧社會效益和生態效益同步發展的綜合效果。
從實踐看，農業綜合開發作為政府支持保護農業的重要措施，我們始終緊緊圍繞市委、市政府關于農業和農村經濟工作的總體思路和部署，堅持“著力加強農業基礎設施建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入”的開發方針，取得了較好的經濟效益、生態效益和社會效益。一是改善農業生產基本條件,提高了農業綜合生產能力，特別是糧食生產能力。農業綜合開發以改造中低產田為重點,加強農業基礎設施建設，大力推進節水灌溉，整地改土，穩步提高耕地基礎地力和產出能力，建設高標準農田建設。項目區田成方、樹成行、路相通，井渠管道連成網，成為高產穩產、旱澇保收、節水增效的高標準農田。自1988年實施農業綜合開發以來，全市已累計改造中低產田645萬畝,新增糧食生產能力12億公斤。二是調整優化農業結構,推動了產業化經營。緊緊圍繞畜牧、蔬菜、果品三大農業主導產業，全面規劃，總體布局，分步實施，重點建設，先后扶持產業化項目60多個，對27家省級以上龍頭企業進行了立項扶持，有效推進了全市農業產業化經營,提高了龍頭企業對農民的帶動能力。三是推廣先進適用技術,提高了農業科技含量。通過農業綜合開發科技投入,在項目區推廣了優良品種和先進適用技術,廣泛開展了農民技術培訓。共引進和推廣農業新技術、新品種、新工藝70多項，項目區優良品種、節水技術普及率和土壤改良率達90%以上,科技貢獻率達60%。四是改善生態環境,促進了農業可持續發展。農業綜合開發完成植樹造林105萬畝，通過加強農田林網建設，改善農業生態環境，促進了可持續發展。五是增加了農民收入，密切了黨群干群關系。項目區農民人均年純收入增加380多元，高的年人均增收達上千元。農業綜合開發工程被項目區農民群眾稱為惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”、促進增收的“富民工程”和改善黨群干群關系的“魚水工程”。
農業綜合開發的實踐表明，采取工程、生物、科技等綜合措施開發治理，農業生產生態環境條件同步改善，是當前我國農業農村實現可持續發展，取得經濟、社會、生態三大效益協調增長的成功之路。
二、把握關鍵、突出重點，在農業開發工作中全面落實科學發展觀
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。農業綜合開發作為國家財政支農的重要戰略舉措，作為公共財政照耀農村的一束陽光，按照統籌城鄉發展的要求，在加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農民增收和農村公共產品有效供給等方面發揮著重要作用。在新形勢下，要進一步搞好農業綜合開發工作，必須堅持以科學發展觀為統領，著力抓好事關全局的關鍵問題。
（一）把又好又快發展作為首要目標。科學發展觀實質是要實現經濟社會又好又快的發展，第一要義是發展，離開發展，就無所謂發展觀。農業綜合開發自實施以來，始終把發展生產、農民增收作為基本任務，著力加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和保護生態環境；著力推進農業和農村經濟結構戰略調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，是科學發展觀在“三農”工作中的具體體現，與發展現代農業、建設社會主義新農村、建設小康設會的目標是一致的。在全面建設小康社會的新形勢下，農業綜合開發關鍵的就是要進一步增加投入，加快發展步伐。就而言，農業基礎落后，農業生產條件差，中低產田多，抗災能力低，產出率低，農業產業化、市場化水平低，發展的任務依然很重，急需增加投入。一是應進一步增加各級財政預算。要把農業綜合開發配套資金足額列入各級財政預算，并充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，積極探索先建后補、以獎代補等投入形式。二是積極整合各類支農資金。農業綜合開發項目是國家立項投入的項目，投入機制好，且資金全部用在提高農業生產能力上，能很好地解決農民一家一戶想辦但又辦不成、辦不了的事，農民直接受益，增產增收效果顯著。特別是項目和資金管理已經建立了一整套科學的管理辦法。應充分利用國家立項的農業綜合開發這一平臺，整合相關資金和項目，統一規劃，分頭實施，各記其功，相互補項，加大對我市農田基礎設施的投入力度，加快高標準農田建設步伐。最大限度發揮支農資金效益。
（二）貫徹全面協調可持續的發展要求。農業本身是一個大的生態系統，具有生產要素的多樣性，生產過程的復雜性，以及生產成果獲得的不可預測性等。農業綜合開發作為財政支農的重要組成部分和農業發展投入的重要渠道，這就要求必須牢固樹立全面協調可持續的要求，才能取得最佳效益。一是在開發方針上，要繼續堅持“兩個著力、兩個提高”，堅持以農業主產區為重點，著力加強農業基礎設施建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。二是在開發目標上，堅持以加強農業基礎建設為重點，提高農業綜合生產能力，特別是糧食生產能力，著力打造全市糧食生產核心區，確保糧食安全。按照我市第八期（2009-2011年）農業綜合開發總體規劃，今后三年，全市將改造中低產田55萬畝，累計改造中低產田總規模達700萬畝，可建成500萬畝糧食生產核心區。同時，緊緊圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大農業主導產業，以畜牧業和農產品加工業為重點，扶龍頭、建基地、調結構，帶動農民持續穩定增收。三是在開發投入上，堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入方針，體現農業綜合開發投入的綜合性，最大限度地調動各生產要素投入的積極性。四是在開發措施上，綜合運用工程、生物和科技措施，進行水田林路綜合治理，特別是發展節水農業，大力推廣大力興建攔、蓄、引等小型農田水利工程，推廣管網式輸水、咸淡混澆、膜下滴灌等節水工程措施。五是在開發重點上，堅持“圍繞產業扶龍頭，圍繞龍頭建基地”產業化經營思路，將土地治理項目規劃布局與區域主導產業、龍頭企業的發展需要相結合，通過加強農業基礎設施建設，建設優勢農產品生產基地；通過扶持龍頭企業，引導龍頭企業、農民專業合作社帶動農民開展農田基礎設施建設。六是在開發區域上，土地治理項目，突出農業主產區特別是糧食主產區，按流域或區域統一規劃，先易后難，效益第一，集中連片，規模開發，集中建成一大批十幾萬畝、甚至幾十萬畝集中連片的規模項目區，形成糧食生產基地。產業化經營項目，集中扶持乳品、糧油、蔬菜、果品、肉類五大產業集群。七是在開發效益上，堅持經濟、生態、社會效益同步發展，既注重開發的經濟效益，又要注重開發的社會效益，同時還必須兼顧項目區的生態效益。
（三）堅持統籌兼顧的基本方法。要從長遠著想，不急功近利，資源開發與保護并重，堅持經濟發展、生活改善、生態良好的開發之路，促進人與自然和諧發展。一是要以穩定可靠的投入體系為保障。進一步完善“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入方式，不斷增加投入力度，形成農業綜合開發長效的投入機制。二是要以完善配套的技術體系為支撐。針對農業非持續發展的眾多因素，突出強調農業技術的投入，提高農業項目的科技水平和廣大農民群眾的科學文化素質，為農業生產提供強有力的技術支撐。三是要以建立協調平衡的農業生態體系為目標。堅持水田林路綜合治理，建立協調一致的農田新格局；堅持建設規范的灌排體系和大力推廣應用節水技術措施，保證水資源的合理開發利用；堅持在項目區綠化造林，防風固沙，營造適宜農作物生長小氣候和環境。
就農業綜合開發而言，在土地治理項目建設上，要突出抓好水，因地制宜、科學規劃，采取不同措施，推廣節水灌溉技術，充分提高水資源的利用率，把項目區建設成高標準節水農業示范區。同時，要積極支持生態綜合治理，加強農業綜合開發項目區農田林網建設，為項目區發展農業生產提供良好的生態環境，促進人與自然和諧發展。在產業化經營項目建設上，要緊緊圍繞三大農業主導產業，突出以畜牧業和農產品加工業為重點，以增加農民收入為根本宗旨，以提高農業綜合競爭能力、增加農民收為主攻目標，圍繞主導產業和特色產業，重點扶持發展前景好、帶動能力強的成長型企業，帶動農民持續穩定增收。在選擇扶持的產業或項目時，要切實加強環境影響評估，對不符合環保要求的項目一律不予扶持。
（四）堅持以人為本為宗旨。科學發展觀的核心是以人為本，這也是立黨為公、執政為民的本質要求。具體體現為群眾切實解決生產生活問題，體現在一系列惠農政策中。農業綜合開發自1988年實施以來，始終把發展生產、農民增收作為基本任務，加強農業基礎設施建設，推進農業和農村經濟結構戰略調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，用實實在在的工作，實現、維護和發展著廣大農民的根本利益，讓農民從開發中得到實惠，在發展中享受成果。一是要充分尊重農民意愿。實施農業綜合開發，發展的是農村生產力，改善的是農業生產條件，增加的是農民收入，直接受益的是農民群眾。所以，必須堅持以農民為主體，在項目的規劃、立項、實施、管護利用各個階段，充分尊重農民的意愿，把好事辦好，特別是要解決好一家一戶想解決又無力解決的農業生產基礎設施建設、農業產業化發展和科技推廣培訓等問題。二是要切實維護農民群眾利益。把促進農業增效和農民增收作為根本出發點和落腳點。農民籌資投勞遵循“農民自愿，量力而行，民主決策，總量控制”的原則進行。項目建設堅持因地制宜，科學規劃，合理設計，講求實效，不搞華而不實的形象工程。安排實施項目要為農業結構調整服務。結構調整要通過引導和示范，尊重農民意愿。要讓農民群眾參與項目建設全過程，自覺接受群眾監督，實行陽光政策，堅持公開透明。三是要堅持一切從實際出發。農業綜合開發要大興求真務實之風，既要積極進取，又要量力而行；既要看開發的數量，又要看開發的質量；既要看開發任務完成情況，又要看廣大農民是否得到實惠。絕不提空規劃，不喊空口號，不搞勞民傷財的假政績，不虛報浮夸，不做表面文章，扎扎實實為農民辦實事、辦好事。
三、創新機制，規范管理，確保科學發展觀落到實處
（一）科學規劃，為農業綜合開發提供科學依據。科學合理地編制好規劃是搞好農業綜合開發的重要基礎。制訂規劃要堅持“科學、務實、管用”的原則，一是摸清農業資源情況和耕地利用現狀，找準農業生產發展的制約因素，分析優勢和增產增效潛力，提出開發治理的路子、模式和措施。二是以縣為單位，按區域、流域進行整體規劃，統一布局，分期立項。在一個縣經過若干年開發，形成十幾萬畝、甚至幾十萬畝的項目區，實現規模效益。三是圍繞建設糧食生產核心區和培育發展優勢農業產業進行規劃，按照農業結構調整的需要安排建設項目。四是堅持因地制宜，發揮優勢，突出重點，體現特色。經過深入考察，深入調研，廣泛征求基層干部和群眾的意見，從本地實際出發制定開發規劃。五是確定任務目標。既要盡力而為，又要量力而行，經過努力能夠實現。六是組織有關方面的專家對農業綜合開發規劃進行技術論證。七是農業綜合規劃要和當地經濟社會發展規劃、農業農村經濟發展規劃相銜接。八是規劃一經確定，就要在規劃的基礎上和范圍內安排農業開發年度項目計劃，確保農業開發規劃的實現。
（二）創新機制，推動農業開發工作健康發展。在農業發展新階段，如何推進農業開發工作，要在創新機制上進行積極的探索和實踐，重點從以下八個方面著手。一是項目縣動態管理機制。對農業綜合開發縣堅持總量控制有出有進、違規淘汰、末位暫停、獎優罰劣，進行動態管理。二是多元投入機制。落實國家“倒配制”政策，調動地方落實配套資金的積極性，調動農民籌資投勞的積極性，引導企業、民間資金、信貸資金投入農業開發，逐步形成多元化、多層次、多渠道投入農業綜合開發的機制。三是競爭選項，擇優選立項機制。篩選申報的產業經營項目都要經過公平競爭，整個選項目過程要經過項目申報指南、資格審查、實地考察、資產財務審計、競爭答辯、專家評審、項目公示、編制項目計劃等環節；土地治理項目在規劃區范圍內鄉、鎮村之間實行競爭立項。四是項目建設質量保障機制。全面推行工程建設招投標制、大宗物資集中采購制、工程建設監理制和項目資金公示制，加大項目監督檢查和驗收考評力度，有力保障工程建設標準質量。五是農發資金安全運行機制。對各級財政投入的農業綜合開發財政資金實行專人管理、專賬核算、專款專用和縣級財政報賬制。同時，完善監督檢查制度和辦法，及時發現查處違規違紀問題，保證農發資金有效使用和安全運行。六是項目運行管護機制。明確工程產權和管護使用主體，做到責、權、利緊密結合，使用、管護、維修責任主體統一，保證所建工程正常運行和發揮效益。七是激勵和約束機制。農業開發堅持對年度項目計劃執行情況進行檢查考核，依據考核結果獎優罰劣，充分調動縣級農發部門和項目區干部群眾爭先創優的積極性。八是責任追究機制。對項目和資金管理各階段、各環節的工作實行責任制，把管理責任落實到人，堅持誰考察誰負責，誰審查誰負責，誰驗收誰負責，建立責任“倒查制度”和責任追究制度，確保各項管理工作落到實處。
（三）堅持求真務實，全面加強項目和資金管理。在項目管理方面，一是要深入細致地做好項目前期工作。積極推行專家評審制、項目法人制和招投標制。在編制項目計劃之前，要自上而和自下而上地征求項目區干部群眾意見。二是強化項目計劃的嚴肅性。在項目執行過程中，不得隨意變更項目計劃，要嚴格按項目計劃和設計施工，確需變更的按規定的權限和時間及時報批。三是堅持求真務實。項目建設堅持高標準、高質量，確保立項一個，成功一個，建設一處，發揮效益一處，牢固樹立科學的發展觀和政績觀，實實在在為項目區農民辦實事。要把項目投資、建設主要內容公布于眾，接受群眾監督。四是建成項目及時明確產權，落實管護責任，健全管護制度，加強跟蹤監測，防止人為損壞，確保長期發揮效益。在資金管理方面：一是切實落實“專款專用、專賬核算、專人管理”的規定。二是堅持財政資金縣級報賬制，堅決杜絕擠占、挪用開發資金。三是按規定時限及時撥付資金，不滯留，不延期撥付，不用當期資金抵頂歸還到期有償資金，不虛列支出、套取財政資金、空轉財政資金。四是全面推行大宗物資集中采購，在保證質量前提下，千方百計降低工程造價和成本。五是進一步加強有償資金的管理，加強對項目單位資產經營情況和信譽情況的檢查審計，落實抵押擔保手續，確保到期資金的回收。同時，要加強項目、資金日常督導工作。在抓緊好年度驗收檢查驗收等常規管理工作的同時，要著重加強項目和資金管理的日常性督導檢查，把工作的重心前移，重點放在加強對日常性、基礎性工作的檢查、督導和指導上，切實落實管理責任制，細化目標責任，把各項工作任務逐項分解到人，明確每個人的目標、任務和責任，狠抓落實，健全責任追究制。
（四）加強制度建設，實行規范化、精細化管理。按照上級]有關規定，結合我市實際，本著邊實踐、邊完善的原則，及是時抓好現有管理制度的修訂完善工作，使資金和項目管理工作有章可依、有制可循。
總之，通過機制創新、規范管理和嚴格的制度執行，確保農業綜合開發各項工作真正落到實處，在農業綜合開發的實踐中全面貫徹和落實科學發展觀。