事業(yè)單位預算管理的應用（3篇）范文
本站小編為你精心準備了事業(yè)單位預算管理的應用（3篇）參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
摘要：
事業(yè)單位是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的非盈利性的社會組織。隨著事業(yè)單位體制改革的逐漸深入，我國事業(yè)單位在不斷加快市場化進程，提升自身管理水平的同時，對財務管理工作也提出了更高的要求和標準。預算管理是財務管理工作的重要內容，文章主要分析了新形勢下事業(yè)單位財務預算管理的優(yōu)化對策。
關鍵詞：
新形勢；事業(yè)單位；預算管理
預算管理是財務管理工作的重要內容之一，加強預算管理工作的探討，提高預算管理工作的有效性，對提升資金使用效率，降低資金管理成本，優(yōu)化單位資源配置，確保事業(yè)單位各項目有序開展有著不容忽視的重要性。現(xiàn)行我國事業(yè)單位預算管理工作在取得一定成就的同時，也顯示出全面預算管理意識淡薄、預算編制方法落后、預算管理執(zhí)行力度不夠等缺陷和不足。筆者結合多年來的工作經(jīng)驗，從樹立全面預算管理的工作理念；提高預算編制方法的科學性；加強預算執(zhí)行的力度；健全預算管理監(jiān)督體系四個角度，對如何優(yōu)化事業(yè)單位預算管理提出了幾點思考。
一、新形勢下事業(yè)單位預算管理存在的問題
（一）全面預算管理意識淡薄
意識對物質具有能動的反作用。樹立全面預算管理的意識，是提高事業(yè)單位資金使用效率，確保事業(yè)單位各項工作循序漸進開展的重要保障。然而現(xiàn)行大部分事業(yè)單位對預算管理的重要性尚未形成清楚地認識，全面預算管理意識較為淡薄，造成了單位預算管理與業(yè)務管理的相分類。甚至部分單位領導者片面的認為：實施預算管理，會增加組織單位的管理成本，縮減單位資金的使用數(shù)額，阻礙組織正常業(yè)務的開展等等。即使部分單位設有預算管理部門，但只是為了應付上級部門的檢查，形同虛設，工作往往流于形式，完全沒有發(fā)揮出預算管理的內在職能。另外，預算管理意識淡薄還表現(xiàn)在事業(yè)單位工作人員預算素養(yǎng)不高，在實際工作中缺乏預算管理的意識，預算資本流入流出等事項較為隨意，缺乏一定的嚴謹性、科學性等等。
（二）預算編制方法落后
當前，大部分事業(yè)單位的預算目標與實際工作中的財務狀況存在很大的差距，究其原因除了預算執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠的之外，還包括預算編制方法落后陳舊，缺乏科學性。現(xiàn)行我國大部分事業(yè)單位的預算編制方法仍沿襲傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調整”的模式，即是在上一年的預算基數(shù)上加減一定的數(shù)額，從而得到下一年的財務預算額度。這種預算方法被稱為增量預算法，運用該種方法編制預算報表，雖然方便簡潔，便于理解，但是預算數(shù)額容易受到基期不合理因素的干擾，影響預算結果的準確性，不利于調動各部門達成預算目標的積極性，在一定程度上扭曲了預算管理的能動作用，削弱了預算管理對事業(yè)單位的發(fā)展促進作用。而零基預算法是國家大力推行的一種預算編制方法，具有一定的科學性、合理性，但尚未被所有的事業(yè)單位所采用，或者形如虛設、流于形式等。
（三）預算管理執(zhí)行力度不夠
預算執(zhí)行是財務預算管理的重要環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行成效是影響預算管理水平的重要因素。現(xiàn)行我國大部分事業(yè)單位預算執(zhí)行情景不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，預算執(zhí)行具有很強的隨意性。預算報表一旦獲得批準許可，就必須嚴格按照其執(zhí)行，不能隨意的更改。但在現(xiàn)實生活中，大部分事業(yè)單位由于沒有認真考慮計劃，在預算執(zhí)行過程中，隨意支配現(xiàn)金，更改預算執(zhí)行等狀況屢見不鮮。預算執(zhí)行具有很強的隨意性，在一定程度上是造成事業(yè)單位資金挪用、擠占，預算執(zhí)行項目明細混亂，預算監(jiān)督無從下手的重要原因。第二，缺乏預算執(zhí)行的考核機制和問責機制。大部分事業(yè)單位預算管理意識淡薄，缺乏對預算執(zhí)行的正確認識，造成了預算執(zhí)行評估機制、問責機制等領域的空缺。而且預算管理人員不會結合預算管理現(xiàn)狀，對其合理性、效率、質量等方面進行及時性的分析和評價等等。
二、對新形勢下事業(yè)單位預算管理優(yōu)化措施的思考
（一）樹立全面預算管理的工作理念
全面預算是由一系列預算構成的體系，各項預算之間相互聯(lián)系，相互影響，是一個龐大的體系。全面預算是借助于預算報表編制形式預測單位、組織資金需求、營運狀況等，及其所采取的一系列內部控制、業(yè)績考核等財務管理活動。筆者認為樹立全面預算的工作理念，需要從以下兩個方面入手：第一，提高事業(yè)單位領導者對全面預算管理的認知，確保領導者充分認識到預算管理工作的重要性，進而落實資金預算、營運資本預算等，合理的預測事業(yè)單位的收支狀況，并制定嚴格的預算工作流程和審查程序，為預算管理工作提供強有力的制度保障。第二，全面預算管理貫穿于財務管理活動的全過程，具有全方位、全員性、全過程性等特點，因此，事業(yè)單位各部門工作人員應當自覺參與到預算管理過程中來，協(xié)同合作，為預算管理人員提供準確的財務信息，進而提高預算管理工作的有效性、科學性和全面性。
（二）提高預算編制方法的科學性
預算編制是預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的基礎前提，科學而合理的預算編制方法是提高預算執(zhí)行可操作性、預算監(jiān)督有效性的重要保障。因此，優(yōu)化事業(yè)單位預算管理工作，筆者認為應當引進先進的方法，確保預算編制方法的可行性、科學性。比如說，零基預算法是一種以零為基礎編制預算的方法，該種方法不考慮以往期間的費用項目和費用數(shù)額，主要從預算期內的實際需求和可能發(fā)生的項目事項出發(fā)，合理分析費用項目、費用數(shù)額等，進而綜合平衡編制費用預算的一種方法。零基預算法不受前期費用項目、費用水平的制約，有利于調動各部門降低費用的積極性，具有一定的科學性、可行性及其合理性。另外，預算編制是一門系統(tǒng)性工作，特別是零基預算法，其編制過程過于繁瑣，工作量較大，所涉及的范圍較為寬廣，為了提高預算編制的全面性，事業(yè)單位財會部門要結合自身發(fā)展目標，盡早安排預算編制工作事項，確保預算編制工作具有充裕的時間。
（三）加強預算執(zhí)行的力度
大部分事業(yè)單位的財務預算是一紙空文，這主要是由于預算執(zhí)行力度不夠，預算執(zhí)行工作不能有效的控制到各職能部門中來。因此，要加強預算執(zhí)行力度，審核所通過的預算報表，要嚴格按照其工作流程執(zhí)行實施。對于新增的收支事項，相關部門要及時上報給預算管理部門，并提供資金流入流出的原始憑證或者單據(jù)，并詳細備注資金收支的數(shù)額、流向等明細；對于超出預算范圍的經(jīng)營事項，要嚴格審核項目預算超支的數(shù)額、原由，并上報上級領導部門簽字，方可劃撥超出部分的項目資金等等。另外，健全的考核機制、問責機制是確保預算執(zhí)行循序漸進實施和開展的重要保障，也是提高預算執(zhí)行效果，落實預算執(zhí)行責任的有效手段。因此，加強預算的執(zhí)行力度，還應當健全對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的考評、問責機制。對于考評中所發(fā)現(xiàn)的問題或者異常，要全面展開剖析，及時糾正差錯。情況甚者，要上報有關管理部門，落實責任問責等。
（四）健全預算管理監(jiān)督體系
監(jiān)督是管理活動的重要組成部分，做好預算監(jiān)督工作，是新形勢下優(yōu)化事業(yè)單位預算管理活動的有效舉措。預算監(jiān)督要落實到預算編制、預算執(zhí)行等活動中來，覆蓋預算管理活動的方方面面。這可以從以下兩個方面入手：第一，建立健全預算管理監(jiān)督體系。預算監(jiān)督體系的建設要緊密結合預算管理活動的特點，使之相匹配的同時，還應當細化監(jiān)督的范圍、工作流程、監(jiān)督主客體、方法等等，提高預算監(jiān)督的可執(zhí)行性、操作性。第二，為了提高預算監(jiān)督的效率和效果，還應當提高預算監(jiān)督工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)，比如說，可成立專業(yè)的預算監(jiān)督小組，對預算編制中存在的問題及時進行糾正，端正預算執(zhí)行方向，對預算管理工作全程開展跟蹤監(jiān)督。還可以強化對預算監(jiān)督工作人員的教育和培訓，定期有請高校的專家、學者對其進行教育，更新其預算監(jiān)督的工作方法和理念，提升其職業(yè)道德操守等等。
參考資料：
[1]黃蕾.分析事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(11).
[2]王玲.事業(yè)單位預算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2014(15).
[3]石昕.對加強事業(yè)單位預算管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2013(20).
[4]張華清.如何加強事業(yè)單位預算管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2013(24).
[5]時曉君.事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J].東方企業(yè)文化,2013(23).
作者:劉怡 單位:鹽城市鹽都區(qū)委農(nóng)村工作辦公室
第二篇：行政事業(yè)單位預算管理探究
摘要：
當前，我國對于行政事業(yè)單位部門預算管理正逐步推行改革，改革成效如何直接影響著我國財政改革的成敗。行政事業(yè)單位部門預算管理在我國公共財政體制的構建過程中占據(jù)著重要地位，并且在改革的背景之下，財務預算的監(jiān)督、編制等方面也發(fā)生著新變化。所以為了能夠跟上改革的步伐，行政事業(yè)單位有必要加以調整當前的會計核算方法，這也是確保各種業(yè)務順利開展，以及改善事業(yè)單位財務管理水平的重要途徑之一。鑒于此，本文首要概述行政事業(yè)單位部門預算管理，接著分析當前行政事業(yè)單位部門預算管理現(xiàn)狀，最后提出相應的解決措施，使其財務管理水平盡快適應當前的改革。
關鍵詞：
行政事業(yè)單位；部門預算管理；問題；對策
行政事業(yè)單位作為我國行政管理機關及其輔助機構，其財務預算管理系統(tǒng)更是歸屬于我國國家公共財政，并由國家財政進行統(tǒng)一管理撥付。近幾年來，基于我國國情，針對行政體制的調控、制度的更新都在逐步提升，因而一些行政事業(yè)單位部門的預算管理也急于更新變換。然而，由于受到諸多因素的影響，使得部分行政事業(yè)單位部門預算管理水平的提高有所限制，這就不得不思考，如何解決當前的影響因素，提出更好改善財政管理水平的措施，以保證財政資金的合理利用，這是當前財政改革所需注重的一個課題。
一、行政事業(yè)單位部門預算管理概述
所謂的預算管理主要是指根據(jù)國家所下?lián)艿馁Y金，行政事業(yè)單位根據(jù)各部門的業(yè)務運行狀況、單位財務預算管理方法，進一步進行收集、預算編制、內部監(jiān)督財務信息等一系列相關的財務管理活動，使得國家的資金能夠有效地被利用，并確保國家資金能夠在公共事業(yè)建設中充分發(fā)揮其作用。施行嚴格的財務預算管理對于行政事業(yè)單位有其重要性意義。一方面，科學的財務預算管理不僅能夠實現(xiàn)國家資金的優(yōu)化合理配置，并提高行政事業(yè)單位財務運作的效率；另一方面，對于不同事業(yè)單位，各部門還需根據(jù)自身的業(yè)務情況來開展相應的預算管理，這就使得各部門必須結合自身的工作特點進行財務量化，科學控制財務支出，避免資金的浪費及其收支不平衡現(xiàn)象。
二、行政事業(yè)單位部門預算管理存在的問題
(一)缺乏正確的預算管理認知
當前，我國部分行政事業(yè)單位在財務部門預算管理職責范圍上缺乏正確的認知，認為自身的職責只需為行政事業(yè)單位提供所需的資金供應即可，這種認知不僅導致行政事業(yè)單位的預算編制工作受不到相關工作人員的重視，若想委派專業(yè)的管理人員進行財政預算編制更是難上加難。長久如此，只會逐步降低預算編制在行政事業(yè)單位中的地位，致使在為行政事業(yè)單位提供資金的服務過程中出現(xiàn)資金供應不足的現(xiàn)象。此外，行政事業(yè)單位在進行預算管理時，沒有合理、科學的規(guī)劃資金款項的具體用途，而是過度重視筆款和程序，最終致使資源被浪費。同時，大部分行政事業(yè)單位的經(jīng)費皆是被動的根據(jù)國家財政部門的撥款計劃來進行預算編制，再下達到各個部門給與執(zhí)行。如此，只會使得部門的預算管理流于形式，并不能夠真正發(fā)揮其真正的預算編制的作用，且行政事業(yè)單位沒有建立起完善的預算管理制度，這都使得行政事業(yè)單位實現(xiàn)長遠發(fā)展仍有其困難性。
(二)缺乏完善的預算管理制度
我國多數(shù)的行政事業(yè)單位仍舊缺乏完善的預算管理制度，制度上的缺失，使得行政事業(yè)單位的預算操作及管理水平不能得到有效提高。雖然部分行政事業(yè)單位相應建立起部門預算管理體系，但大都趨于形式，或是為了應付上級檢查而搭建的空殼子，一些行政事業(yè)單位對于預算管理體系建設的重要性并沒有充分意識到，這些情況都嚴重阻礙了我國財政改革工作的開展。對于行政事業(yè)單位來說，若想實現(xiàn)“專款專用”，首先便要提高經(jīng)費預算意識，并建立起相應的預算體系。而我國當前仍然存在著多數(shù)的行政事業(yè)單位以歷史資料及其數(shù)據(jù)作為預算工作展開的根據(jù)，而引入先進預算管理方式的單位卻是少之又少，自然無法提高行政事業(yè)單位的預算管理水平。同時，我國當前行政事業(yè)單位在預算管理工作開展過程中還存在著資料不完善、預算結果有誤等問題，這也意味著必須建立完善的預算管理制度方可。
(三)缺乏有效的監(jiān)督機制
缺乏有效的監(jiān)督管理機制是當前行政事業(yè)單位部門預算管理存在的一大難題。各部門只注重追求經(jīng)濟利益而忽視預算管理工作，導致預算管理存在較大的人為性，且預算管理監(jiān)督工作執(zhí)行力度尤為不足，特別是在支出預算的管理方式上仍舊采用傳統(tǒng)守舊的模式，皆使得預算管理效果大大降低。一方面，由于預算管理認知上的不足，行政事業(yè)單位大都在碰上實際的預算問題后才臨時制定相應的決策，致使監(jiān)管工作長期處于被動式的狀態(tài)。另一方面，較之一般企業(yè)，行政事業(yè)單位在財政上更多的會涉及到國家的機密信息，這無疑也加大了單位財政預算的難度，若是監(jiān)督工作沒有做好，甚至會導致出現(xiàn)暗箱操作的行為。最后，由于行政事業(yè)單位內部缺乏相匹配的預算考核監(jiān)督機制，使得單位不能更深入的了解其資金的用途，并且資金流向上也沒有進行完整的記錄，使得預算管理監(jiān)督效果有所下降。
(四)缺乏系統(tǒng)性的預算流程
在實施預算管理的過程中，若是缺乏完整的監(jiān)管約束部門，就會導致在設置會計科目時趨于形式，過于簡單化。部分行政事業(yè)單位部門預算仍缺乏系統(tǒng)性的管理，沒有加以約束。就當前的會計預算科目來看已無法滿足不斷發(fā)展的行政事業(yè)單位預算管理內容，會計科目設置存在的問題也逐漸暴露出來。比如在單位資金籌款多渠道的情況下，會計科目本應不斷細化，并增設多級科目，可對于財政補助或是經(jīng)費撥入等二級科目的增設仍有待設置。這就使得部門預算流程仍舊缺乏系統(tǒng)性的管理。
三、完善行政事業(yè)單位部門預算管理的相關對策
(一)完善法律法規(guī)
為了更好提高行政事業(yè)單位部門預算管理必須切實加強法律法規(guī)建設，不斷更新管理模式，對《預算法》不斷完善和內容更新，還應對其相關的法律政策科學整合并規(guī)劃會計核算機制內容，使我國政府預算標準不斷深化，并逐步形成科學合理的預算管理機制。
(二)協(xié)調部門預算及其會計核算
在部門預算管理過程中，根據(jù)實際的財務情況，有針對性的制定出嚴謹細致的報表，并確保其報表能夠準確無誤、真實的展現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務管理及其預算狀況。此外，還應該將實際的費用支出做一份詳細的表格，通過這種方式，才能夠更為清晰地將行政事業(yè)單位中的運營狀況及其各項目的財務支出、分配等都具體的呈現(xiàn)出來，以便于日后相關人員的檢查。同時還要通過報表的形式盡可能的準確呈現(xiàn)出財務預算部門相關工作人員的狀況，真正的協(xié)調好部門預算與會計核算，并把握好財務預算，才能為單位部門的管理工作提供科學合理的根據(jù)。
(三)加強預算監(jiān)管
首先，要根據(jù)相應的預算管理制度加強監(jiān)管力度，并嚴格執(zhí)行。其次，應設立專門、專業(yè)知識強的預算監(jiān)管機制，才能確保預算管理制度穩(wěn)序進行，有效防止管理過程中出現(xiàn)問題并在出現(xiàn)問題時能夠及時進行處理解決，還應對各部門實施突擊檢查，實時把控部門資金的流動去向，強化各部門的資金使用率并實施綜合評估，給予財務人員相應的獎懲。再次，要確保監(jiān)管的透明、公開、公正，協(xié)調各部門之間的團結協(xié)作，不斷完善預算編制、管理、監(jiān)管等系統(tǒng)性、科學性，對于監(jiān)管手段和方式也要不斷更新，以適應不斷改革變化的財務政策。最后，行政事業(yè)單位還要加強對監(jiān)管人員的培訓，讓監(jiān)管人員明確意識到自己的職責所在，還可聘請具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的外部監(jiān)管人員進行講座指導，加強監(jiān)管人員之間的溝通交流。這樣才能真正的提高監(jiān)管人員的監(jiān)督水平。
四、結束語
通過上文的分析可知，部門預算管理在我國行政事業(yè)單位財務管理中占據(jù)著重要地位，預算管理水平高低直接影響著我國公共服務的水平及其國民經(jīng)濟的發(fā)展。我國機構體制與其財政部門的預算改革大體是同步進行的，這就意味著預算改革有其重要性。所以，在行政事業(yè)單位部門預算管理改革過程中有必要不斷強化其相關法律規(guī)定，逐步建立并優(yōu)化部門預算管理機制，以形成科學有效的預算科目及其監(jiān)管制度。也應該注意的是雖然我國行政事業(yè)單位在預算管理改革上取得了一定的進步，但不可因眼前的勝利而盲目樂觀，還要重視存在著些許問題并加以解決，最終才能提高部門預算管理水平。
參考文獻：
[1]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預算管理加強問題的探討[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012，10：299-301.
[2]鄭桂欣.淺析如何加強行政事業(yè)單位部門預算管理[J].中國市場，2013，33：134-135.
[3]李瑋娜.行政事業(yè)單位部門預算管理中存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2014，33：127-128.
[4]孫麗俠.關于完善行政事業(yè)單位部門預算的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，01：191+193.
[5]肖敏.淺析如何加強行政事業(yè)單位部門預算管理[J].財經(jīng)界(學術版)，2016，14：81+83.
作者:田俊偉 單位:杭州市投資項目審批代辦(中介技術)服務中心
第三篇：事業(yè)單位預算管理問題及策略
摘要：
各項社會事業(yè)的不斷推進離不開事業(yè)單位的健康發(fā)展，而預算管理質量是衡量事業(yè)單位發(fā)展狀況的重要指標，當前，我國事業(yè)單位預算管理不容樂觀，加強其預算管理工作十分重要。文章分析了當前我國事業(yè)單位預算管理工作存在的主要問題，并在此基礎上論述了優(yōu)化事業(yè)單位預算管理的策略。
關鍵詞：
事業(yè)單位；預算管理；問題；策略
在我國，事業(yè)單位預算指的是事業(yè)單位以提供與其相關的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的服務為目標，按照國家相關規(guī)定編制的能夠反映其所有收入和支出情況的年度財政收支計劃。可見，事業(yè)單位預算管理不僅關系著事業(yè)單位的運行水平，也影響著各項社會事業(yè)的發(fā)展狀況，這決定了預算管理是事業(yè)單位管理體系中十分重要的一部分，事業(yè)單位在發(fā)展中應及時解決其預算管理上出現(xiàn)的問題。
一、事業(yè)單位預算管理面臨的主要問題
（一）預算管理意識薄弱
預算管理工作的有效開展需要充分的預算管理意識，然而許多事業(yè)單位普遍存在著管理者預算意識不強的問題，未能深刻認識到預算管理工作的重要性，致使預算管理流于形式、徒有其表，各項工作不能有序推進。就其具體表現(xiàn)而言，一方面，在一些事業(yè)單位里，預算管理部門的設置過于簡單，預算管理人員配備不足；另一方面，財務預算管理體系是事業(yè)單位預算管理工作的制度基礎，然而當前在我國很多事業(yè)單位中，財務預算管理體系有待完善，還不具備應有的合理性與科學性，預算編制、預算審批、預算執(zhí)行、預算考核等多個方面的制度有待完善。對于存在上述情況的事業(yè)單位來說，其處理日常收支過程中，不能徹底貫徹執(zhí)行起初的預算編制，同時往往各職能部門的預算經(jīng)費僅僅根據(jù)基期數(shù)據(jù)來確定，而事實上應當對該部門的工作安排、人員配備等進行綜合考慮。總之，預算管理意識薄弱是導致大多數(shù)預算管理問題的根源所在。
（二）預算編制缺乏科學性
如果沒有一個正確合理的預算管理目標，預算編制很難做到準確、合理、科學。在一些事業(yè)單位中，財務部門將獲得財政補助視為預算編制工作的唯一目標，在這樣的初衷下，其預算編制工作很容易走上歧途。其具體表現(xiàn)為，財務部門無視單位的發(fā)展計劃和發(fā)展實際，無視單位的年度發(fā)展目標，而是在沒有聯(lián)系實際、沒有進行科學論證的前提下閉門造車，即便在預算編制中參考了許多數(shù)據(jù)和資料，這些數(shù)據(jù)和資料也僅僅是出于獲得更多財政補助的目的，因而其預算編制的真實性和合理性上存在致命缺陷。在缺乏科學性的預算編制下，事業(yè)單位的預算管理工作不可能符合單位發(fā)展需求，預算與實際資金需求往往不一致，預算執(zhí)行將會因此而面臨極大挑戰(zhàn)，最終必然會抑制事業(yè)單位的預算執(zhí)行率。
（三）年度預算面臨的不穩(wěn)定因素較多
在我國，事業(yè)單位預算管理所面臨的狀況有三種：一是自負盈虧，二是差額撥款，三是全額撥款。盡管如此，事業(yè)單位的實際預算管理狀況還是較為復雜的，例如很多事業(yè)單位在獲得全額撥款的同時也會通過業(yè)務活動來創(chuàng)收。所以，我國事業(yè)單位的收入預算主要由財政補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等幾部分構成。一般來說，財政補助收入具有穩(wěn)固性的特點，通常不會改變，事業(yè)收入和其他收入等則會面臨更多的復雜因素，包括外部環(huán)境的影響和單位內部的制度性因素。按照現(xiàn)代預算管理體制的要求，事業(yè)單位應當以綜合預算為預算管理模式，對所有的預算資金進行綜合性把握，不確定性因素較多，使得預算管理決策面臨的風險加大。
（四）預算管理和業(yè)務工作脫節(jié)
在向社會提供各類服務的過程中，事業(yè)單位不得不使用其預算資金，因此，事業(yè)單位的各項業(yè)務和預算管理之間有著密切的關系，這決定了預算管理的復雜性，即不應完全由財務部門決定，而應以財務部門為主導，其他相關業(yè)務部門共同參與協(xié)作實施。然而在一些事業(yè)單位里，預算工作由財務部門全權負責的觀念長期沒有改變，財務部門一手操辦預算編制、預算執(zhí)行等各項預算管理工作，財務部門與其他部門的溝通和協(xié)作較少，沒有施展出應有的對其他部門的業(yè)務的推動力，不能有效調節(jié)單位各項業(yè)務的開展實施。由于預算管理和單位的業(yè)務工作缺少必要的聯(lián)系，造成預算編制極易與實際情況不協(xié)調，致使多項預算項目背離現(xiàn)實，極大地增加了預算執(zhí)行的難度。而一些急需資金的業(yè)務項目可能因此而無法獲得應有的資金支持并最終不能實施，預算資金使用效率將因此而大打折扣。
二、優(yōu)化事業(yè)單位預算管理面臨的基本策略
將預算績效管理納入預算管理中，在關注預算投入的同時重視預算產(chǎn)出，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用于預算編制、執(zhí)行、考核的全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性。
（一）樹立正確的預算管理意識
沒有科學的觀念作為指導，行動就容易陷入盲目、走入誤區(qū)，優(yōu)化事業(yè)單位預算管理，就應當樹立正確的預算管理觀念，強化預算管理意識。具體來說，第一，要正確認識財務工作和預算管理工作之間的關系，明確預算管理是單位發(fā)展計劃的整體反映，并不單單是財務部門的工作，它涉及到單位發(fā)展的各個方面，各個部門尤其是業(yè)務部門都應積極參與進來。更正對預算管理工作的這一片面性認識，有利于將事業(yè)單位全體人員的力量充分調動起來，共同完成預算編制、預算執(zhí)行等各項預算管理任務，并借助于預算管理促進單位管理與發(fā)展。第二，要更正關于預算管理目標的認識，獲得財政補助不應成為其根本目標，而是為了更好的開展工作。預算是單位發(fā)展狀況的具體體現(xiàn)，代表著單位各項工作的發(fā)展計劃和藍圖，不僅包含預測，還包括對單位發(fā)展至關重要的決策。
（二）增強預算編制的科學性
要優(yōu)化預算管理水平，就應使預算編制工作科學化、合理化、準確化，保證預算切實可行，這是預算執(zhí)行的前提。第一，預算編制任務重、意義大，應當為其提供足夠的時間，在預算編制過程中，應充分結合單位實際狀況，結合整個業(yè)務系統(tǒng)，并綜合考慮行業(yè)發(fā)展狀況，在結合過去的同時要綜合把握年度需求與未來預測，在此過程中應積極組織調研與論證工作，做好目標的預測和協(xié)調平衡等各項工作。第二，改變傳統(tǒng)的預算編制方法，引入零基預算法。目前，傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年因素”預算編制方法過于陳舊，不符合現(xiàn)代預算管理的要求，因而要繼續(xù)推進零基預算法的應用，零基預算能促進管理者審查所有業(yè)務元素，有助于創(chuàng)造一個高效精簡的組織，若業(yè)績評價和激勵制度科學合理，則還可以調動各部門降低費用的積極性。因此要按照預算年度人員及業(yè)務發(fā)展狀況，確定單位的各項業(yè)務經(jīng)費和各部門人員的薪酬，綜合考慮多重因素，編制出具有前瞻性的科學性預算。
（三）加強事業(yè)單位收入管理
為優(yōu)化事業(yè)單位預算管理，應努力提高收入預算的穩(wěn)定性，加強單位的各項收入管理。一方面，要規(guī)范單位事業(yè)收入，事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。具體而言，應根據(jù)國家規(guī)定的收費標準收取服務費用，不能擅自提高收費標準，不能在規(guī)定的業(yè)務范圍外收費；要保證事業(yè)收入僅用于事業(yè)開支上的補充。另一方面，要完善經(jīng)營收入和其他收入方面的管理，積極推進事業(yè)單位后勤部門的社會化改革進程，同時在積極參與市場競爭的過程要做好自身的制度建設，使各項業(yè)務收入更加規(guī)范，符合單位的財務管理制度，繼續(xù)促進經(jīng)營收入和其他收入合法化步伐，增強經(jīng)營收入與其他收入更具持久性。
（四）注重財務部門與業(yè)務部門的聯(lián)系
預算管理工作是以事業(yè)單位發(fā)展利益為目標的，事業(yè)單位預算管理不是事業(yè)單位財務部門的預算管理，財務部門僅僅是其主導者、組織者、負責者，所以在預算管理中應以單位的全面發(fā)展為基本目標。在預算管理中，財務部門應積極發(fā)揮其主導作用和監(jiān)督控制功能，而對于具體的預算執(zhí)行問題則需要單位所有業(yè)務部門的共同努力。所以，財務部門要主動加強和業(yè)務部門之間的交流和聯(lián)系，協(xié)調配合完成預算管理工作，努力促進單位發(fā)展及其各個項目的實施，在不同部門的共同參與下把單位的大小事務做好。單位財務部門在編制用款計劃時，應按照各個業(yè)務部門所上報的預算執(zhí)行進度進行，完成付款任務，并且對其進行認真的審核與監(jiān)督，確保各項開支符合各項法律法規(guī)要求、符合單位管理制度。
三、結束語
我國事業(yè)單位是社會的特殊構成，事業(yè)單位發(fā)展狀況影響著社會的整體運轉，然而當前事業(yè)單位的預算管理工作并不完善，存在著許多普遍性的問題，這些問題不僅制約著事業(yè)單位的發(fā)展，也會影響到其為社會提供的服務的質量，加強事業(yè)單位預算管理水平刻不容緩。為此，要轉變預算管理觀念，樹立現(xiàn)代預算管理意識，加強預算編制，做好收入管理，注重預算管理與業(yè)務發(fā)展之間的聯(lián)系，從而全面提高事業(yè)單位的預算管理質量
參考文獻：
[1]勵俊明.我國事業(yè)單位預算管理模式及監(jiān)控機制研究[J].財經(jīng)界(學術版),2010(01).
[2]王家麗.強化事業(yè)單位預算管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(06).
[3]晁明忠.提高基層事業(yè)單位預算管理科學化、精細化的措施及思路[J].會計師,2015(07).
作者:匡洪瑤 單位:重慶市交通委員會工程質量安全監(jiān)督局
