制度銜接的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險論文范文

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一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度銜接存在的問題分析

農(nóng)村保險制度與城市保險制度相比較，存在起步晚，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，體制不建全等系列問題。因而在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接與并軌過程中的矛盾與問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險存在的制度上的問題分析由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的落后，導致農(nóng)村社保制度建立起步晚。由于農(nóng)村有土地制度保障的存在，城市與農(nóng)村在對社會保障的認識上也存在明顯的差異。同時也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡的重要因素。在制度的建立思想與原則上存在一定的差異性。農(nóng)村社會保障制度是以“自保為主，集體幫扶”為原則，這也是由于農(nóng)村具有基本的生產(chǎn)資料保障，同時也受農(nóng)村家庭保障觀念的影響。然而，政府針對城市居民保障的重視程度與支持力度有明確的責任。從城市居民社保制度的執(zhí)行手段來看，城市社保執(zhí)行帶有強制性的原則，在養(yǎng)老保險制度方面，用人企業(yè)與單位必須為員工繳納養(yǎng)老保險。對于農(nóng)村社保制度來說，是以農(nóng)民自愿參保為原則，在執(zhí)行的過程中不帶有強迫性，這也是從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，在不加重農(nóng)民負擔的原則下逐步推行。由于性質上的差異，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接與并軌的過程中難以契合，銜接難度加大。

（二）管理制度存在的問題分析城市與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在管理制度上存在的差異相當明顯。首先，從政策方面來看，城市社會養(yǎng)老保險體系相對完善、規(guī)范。農(nóng)村在社會保障養(yǎng)老制度上，政策與體系都還不健全，政策管理比較混亂，各個城市之間的政策缺乏一致性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政預算、制度結構及管理操作關系混亂。不同的保障標準、政策與管理制度形成了農(nóng)村社會保障“碎片化”的現(xiàn)象，并軌難度不言而喻。其次，從管理技術方面來看，農(nóng)村社會保障管理工作落后。城市社會體系通過不斷實踐，統(tǒng)籌已經(jīng)上升至省級基礎，在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌可能性進一步加強。信息技術在社保體系中作用是不可替代的。而農(nóng)村由于基礎條件差、配套設施滯后，信息技術在農(nóng)村社保體系中使用程度不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)信息化，在各地區(qū)之間，信息共享與工作協(xié)調還存在一定的困難。最后，社會養(yǎng)老保險基金管理，城市社保基金管理相對嚴格規(guī)范，而農(nóng)村社保基金則歸地方政府相關單位征管，管理制度不完善，缺乏統(tǒng)籌能力，管理存在漏洞。社保資金挪用現(xiàn)象嚴重。完善統(tǒng)一管理制度，從管理層面上消除差異，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接與并軌的重要環(huán)節(jié)。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接與并軌的有效策略

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接與并軌已在部分省市開始實施，由城市居民養(yǎng)老保險向城市職工養(yǎng)老保險制度方向發(fā)展和流動人口養(yǎng)老保險向新農(nóng)保制度方向發(fā)展兩大部分組成。由于我國各個地區(qū)都存在養(yǎng)老基金嚴重不足，對實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)性帶來巨大挑戰(zhàn)。因而，建立新的保險制度，加強城鄉(xiāng)保險制度并軌與銜接已勢在必行，主要從以下幾方面進行。

（一）建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接并軌的制度基礎農(nóng)村養(yǎng)老保險起步時間短，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌基礎薄弱，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展能力，完善養(yǎng)老保險制度基礎，為加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接并軌建設做好鋪墊。首先，提高財政支出水平，支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行。增強財政支持要提高養(yǎng)老保險金的基礎標準，同時落實養(yǎng)老金和個人賬戶的配套政策，為社會養(yǎng)老統(tǒng)籌基金打下堅實基礎。其次，優(yōu)化整合社保機構體系。隨著新農(nóng)保在各地區(qū)的實踐，社保機構的主體責任必須進行明確劃分，現(xiàn)階段我國社保存在多頭管理，責任劃分混亂不清的問題，農(nóng)村社保機構的管理缺失和業(yè)務需求之間的矛盾嚴重影響新農(nóng)保業(yè)務的發(fā)展。加強以村為單位的農(nóng)村社保管理制度，設立村級社保管理員，明確責任與工作內(nèi)容。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的業(yè)務辦理與管理能力。為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接做好準備工作，提供制度保障。

（二）加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性與統(tǒng)一性建設在推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的過程中，缺乏規(guī)范、長期的規(guī)劃。農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設單位必須制訂一套具有嚴格規(guī)范、長效機制、保持高度統(tǒng)一性的管理制度與經(jīng)辦流程，確保養(yǎng)老保險執(zhí)行的一致性。同時，在農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費時間方面，要盡量與城市社保相結合，設定統(tǒng)一的繳費標準與時間，配設養(yǎng)老保險卡，方便繳費及養(yǎng)老金的發(fā)放，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險信息體系，方便信息查詢及資源共享，創(chuàng)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌銜接契機。

三、結語

總之，加強對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌與銜接的研究，對完善社會保障體系建設，保障流動人口權益具有重要的現(xiàn)實意義。加快農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設與完善，逐步向城市社保靠近，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌銜接的制度打下夯實基礎，增加財政補助，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險層次、縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差距是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌銜接的前提條件。

作者：蘇廣慧單位：山西焦煤社會保障事務管理局