淺談如何加強鄉鎮財政預算管理范文

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摘要：財政預算管理是鄉鎮經濟管理的重要內容，部分鄉鎮單位財政預算存在原始信息失真、編制簡單化、執行不規范及監督不到位問題，針對這些問題實施財政預算的全面管理，有效地提升了鄉鎮財政預算管理質量，實現了鄉鎮經濟資源高效配置和利用，有助于鄉鎮財政單位的可持續發展。

關鍵詞：鄉鎮；財政單位；財政預算；策略

雙循環經濟格局下，鄉鎮地區的社會經濟得到了進一步發展，鄉鎮財政單位的財政實力也逐步增強。基于鄉鎮改革的深入，有必要深化鄉鎮社會經濟管理措施的持續優化。財政預算管理是鄉鎮經濟科學化管理的重要手段。黨報告指出，財政預算管理體制創新與改革屬于我國財稅體制改革的重點要求與核心任務，在財政預算管理中，應當建立具有規范性、透明性和科學性的預算制度，加強管理工作的約束性。就鄉鎮單位財政預算而言，其具有宏觀和微觀分配的雙重特征，即鄉鎮單位的財政預算不僅關系著本單位財政管理質量、經濟效益、社會管理及服務質量，而且對于鄉鎮地區的社會經濟發揮具有至關重要的作用。基于鄉鎮建設需要，有必要進行鄉鎮財政預算管理方式的改革和創新。

一、加強鄉鎮財政預算管理的價值

（一）財政預算制度體系建設需要

黨指出，全面預算制度建設應具有規范透明性、標準科學性，而且要具有強而有力的約束性。在全面預算管理制度的支撐下，開展計劃、組織、指導、協調與約束等活動，并系統開展預算執行績效的管理，可保證預算目標完成[1]。鄉鎮建設發展中，鄉鎮財政在“三農”、民生等領域起到至關重要的作用，深化財稅體制改革，狠抓財政預算執行管理，能實現中央和地方預算的結合，這對于財政預算制度體系建設具有重要指導作用，有助于鄉鎮預算管理工作的開展。

（二）解決鄉鎮財政預算主要問題

鄉鎮財政預算落實中，受地方財政基礎不穩定、財政預算專業性和專業財務人員短缺等因素的影響，鄉鎮財政預算工作仍存在較多缺陷，這些預算缺陷著重表現在原始數據真實性不夠、預算編制過于簡單、預算執行不夠規范，執行過程監督不到位等層面。在一定程度上，這些預算問題使得鄉鎮單位財政預算過于粗糙，不僅影響了鄉鎮財政單位自身財務管理質量，影響了鄉鎮財政單位社會管理及服務職能的發揮，而且對于鄉鎮“三農”、民生等工作的開展造成較大阻礙。新時期，基于《預算法》修正內容，對鄉鎮財政預算管理制度、體系和執行過程進行優化，可有效地解決鄉鎮財政單位預算管理問題，提升鄉鎮財政單位預算管理質量。

（三）促進鄉鎮財政預算職能發揮

作為一種最基本的管理方式，鄉鎮財政預算在宏觀和微觀的管理和分配發揮著至關重要的作用；并且預算管理的職能作用能傳播到更多層面、更廣闊的方向上。如：除負責村級“一事一議”財政獎補工作外，鄉鎮財政單位在強農惠農資金“一卡式”發放、鄉鎮兩級清收債權、化解債務等層面發揮著至關重要的作用。加強鄉鎮單位財政預算管理，不僅能促進自身職能發揮，確保對于鄉鎮財政收支管理具有積極作用，還能有效地加強基層政權建設，促進鄉鎮經濟持續發展。

二、鄉鎮財政預算管理問題分析

（一）原始信息失真明顯

結合財務預算管理現狀來看，鄉鎮財政單位用于財務預算的原始信息失真問題較為明顯。財政信息失真會使得鄉鎮財政單位在經營中出現短期性的虛假繁榮問題，長此以往，鄉鎮財政單位經營不力問題較為突出，影響了單位職能的發揮。此外財政預算原始數據失真還有可能誘發經濟犯罪問題。造成財政預算信息失真的原因大致包含主客觀兩個層面：在主觀層面上，鄉鎮單位財政利益主體出于自身利益考慮，會通過造假賬或編制賬外賬、偷稅漏稅、私設“小金庫”的方式來以權謀私，這使得財務會計信息失真問題較為明顯，對于后期預算造成較大影響。另外有部分鄉鎮財政單位財務工作人員在預算工作開展、信息收集等層面的操作不夠熟練、規范，容易造成一些信息未經審核出現在數據庫中，造成了原始數據錯誤問題。在客觀層面上，鄉鎮財政單位未能定期地進行自身財務管理系統更新，對于會計信息生成的過程監管不當，同時對會計違法的打擊力度不足，違法成本較低，這使得一些地區很難收集到有效地會計信息，容易出現信息不全、信息準確程度不夠等問題[2]。

（二）預算編制過于簡單

預算編制簡單化是鄉鎮財政單位預算編制管理的主要問題，這一問題主要表現為：一方面，部分鄉鎮財政單位并未認識到財政預算管理的重要性，其在預算編制中存在編制范圍狹窄、編制內容不全面等問題。譬如，一些單位在財政預算內容編制中，僅考慮預算內容的收支內容，忽視了鄉鎮的非稅收入和其他收支活動，這使得預算編制忽視了“預算外”部分的內容，降低了預算編制的綜合效益，財政預算編制流于形式，整體約束效果較差。另一方面，基于財政預算編制質量考慮，在實際編制中，鄉鎮財政單位不僅要進行自身經營狀況的分析，而且要深刻調研鄉鎮地區的開發和經濟發展狀況，避免財政預算計劃于實際情況出現較大差異。而在實踐中，有部分鄉鎮財政單位出于提升財政預算編制效率考慮，會通過整理改變往年財政數據形成本年度財政預算方案，這降低了預算方案的指導作用。此外，一些鄉鎮預算編制缺乏獨立性，即在鄉鎮財政單位發展中，鄉鎮層級的財政預算由縣級財政實行預算代編，這種預算編制方式雖然考慮了全縣域的整體情況，但未能結合鄉鎮財政單位的實際情況進行適當調整，降低了預算管理的實際效果。

（三）預算執行不夠規范

預算執行是鄉鎮財政單位預算管理工作的重要環節。目前鄉鎮財政預算執行的問題包括以下三個方面。其一，除預算編制依賴于縣級財政外，在預算執行上，鄉鎮財政單位對區縣級財政的依賴性較大，這使得財政執行同樣具有獨立性差的特點。譬如，大多數鄉鎮未能建立國庫，這使得在鄉鎮預算收支管理中，所有的資金收入、支出都必須通過區縣級國庫辦理業務，并進行結算。最直接的表現為鄉鎮收入征管受市局的直接管轄，鄉鎮政府無法下達稅收計劃；而在支出策劃層面，一些鄉鎮部門納入了區縣財政管理范疇，如教育部門等，這些部門的資金由區縣財政局直接代撥。受這些因素影響，鄉鎮財政單位職能部門的經費有限，且自身對于資金調控的能力較差。其二，在財政預算執行中，鄉鎮財政單位對于非稅收入計劃的執行不到位。鄉鎮非稅收入具有較大的挖掘潛力，是鄉鎮統籌管理中自籌資金來源的助攻方向，但一些鄉鎮財政單位僅重視預算收入，對于非稅收入的考慮不足，這使得鄉鎮財政單位在財政管理中存在一定資產閑置問題，并且加大了收支的缺口，制約了鄉鎮經濟發展。其三，鄉鎮財政預算管理中還存在較為明顯的基礎性問題，如財政收入增長基礎不穩，支出剛性不減等，這些問題使得鄉鎮財政在保工資、保運轉、?；久裆С鲋袉栴}較大，影響了鄉鎮財政預算管理的實際效果。

（四）財政預算監管不力

規范合理的開展鄉鎮財政預算監管工作，能真正地將預算編制、預算執行工作落到實處。長期以來，鄉鎮財政單位在財政預算管理中出于真空狀態，這使得監督管理職能弱化較為嚴重。一方面，鄉鎮財政預算監管工作的開展需要系統完善的管理制度作為支撐，并且在實際管理中，該制度的應用應符合國家預算法的規范要求，且應符合本鄉鎮財政預算工作的實際情況。然而在實際的預算監管中，有較多鄉鎮財政單位并未能結合自身的經營發展狀況，制定科學全面的財政管理制度，這使得在財政預算監管方面缺乏有效的指導依據，財政預算監管指標不明確、代表性不強問題較為突出。另一方面，鄉鎮財政監管缺乏有效的監管主體，通常鄉鎮財政預算監管除內部監管外，還接受鄉鎮人大、政協的外部監管，但鄉鎮人大、政協部分成員缺乏必要的財政管理知識，他們不熟悉財政預算的運作管理機制，并且缺少必要的財政預算報告監管知識，這使得鄉鎮財政預算監管形同虛設，影響了財政預算監管的實際效果。值得注意的是，在部分鄉鎮財政預算監管中，針對當前存在的財政預算管理問題，一些鄉鎮財政單位缺乏計劃能力，其未能根據國家統一的財政預算管理標準來制定改進計劃和方案，降低了財政預算管理的實際約束性。

三、加強鄉鎮財政預算管理的具體措施

（一）做好財政信息數據管理工作

財政預算工作的開展需要大量收支信息作為支撐，并且這些信息應具有全面性、多樣性和準確性的特征?；诙嘀刎斦畔ⅲ到y開展鄉鎮財政單位財政預算工作，可有效保證財政預算的準確性。新時期，鄉鎮財政單位在財政預算管理中，首要任務就是要做好財政信息的收集管理工作。在財政信息收集管理中，應注重以下要點。一方面，為提升財政信息收集的效率和質量，還應注重財政信息管理系統的有效建設。信息時代下，鄉鎮財政單位還應加大計算機技術、大數據技術在財政預算管理中的應用，依托現代信息技術，建設一個數據共享的財務信息系統，然后在該信息系統的支撐下，不同層次的政府部門都納入其中，開展鄉鎮財政單位財政信息收集和財政預算管理工作。從財政信息數據收集內容來看，不僅要重視日常財務收支狀況的收集、記錄，而且要注意獲取加工成本、競爭劣勢成本、行為管束成本、訴訟成本、政治成本等信息的收集，依托這些信息，系統開展鄉鎮財政預算工作，確保預算管理工作的有序開展。另一方面，針對財政信息收集工作的管理，還應有意識的消除財政信息的主觀誤差，即應加強對財政預算利益主體的監督，并制定較為嚴格的信息管理制度，通過這些制度、監管和審計的約束，消除鄉鎮財政單位財政利益主體造假賬或編制賬外賬、偷稅漏稅、私設“小金庫”等行為，從源頭上確保財政信息數據的真實性。

（二）規范開展財政預算編制工作

預算編制的效率和質量直接影響著后期的執行管理效果，這要求鄉鎮財政單位在財政預算管理的初期階段，要深化預算編制管理，不斷提升預算編制的實際質量。其一，在預算編制中，必須堅持預算編制方案科學性、合理性和可行性的基本原則，然后按照新《預算法》的規定，開展鄉鎮財政單位的預算編制工作。不僅要考慮預算內項目，而且要考慮預算外的收支，此外，應在保證預算編制獨立性的基礎上，協調財政單位內部各個部門的需求，爭取做到量入為出、收支平衡，這樣不僅能提升鄉鎮財政單位財政預算編制質量，而且能為鄉鎮的經濟發展創造有利支撐。其二，為進一步提升鄉鎮財政單位預算編制管理質量，還應實施全口徑預算。全口徑預算管理模式下，鄉鎮財政單位所有的部門均應按照統一的規范進行管理，確保鄉鎮全部收支行為納入預算編制體制當中。其三，現代財政管理理念下，鄉鎮財政單位要提升財政預算編制效果，還應強化編制方法的應用。固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算等都是財政預算方案編制的主要方式。對于鄉鎮財政單位而言，在預算內項目編制中，應重視固定預算方法的應用，以此來實現固定費用或者數額都較為穩定項目的準確預算。而在預算外內容編制中，應考慮彈性預算方法，實現財政單位不同業務情況下所有收支費用水平的衡量。此外結合管理需要，通過增量預算和零基預算，保證單位內部預算管理的靈活性。其四，新修訂《預算法》的實施對于鄉鎮財政單位財政預算管理工作的開展提出了較高要求。在預算編制中，應對具體的預算項目進行細化管理，然后在上下結合模式下，對整個預算編制活動進行協調，確保預算編制方案的協調統一[3]。

（三）確保鄉鎮預算執行的規范性

預算執行是鄉鎮財政預算管理的關鍵環節，其直接影響著鄉鎮財政預算管理的效率和質量。在鄉鎮預算執行過程中，應注重外部控制和本部控制的結合。外部控制是一種自上而下的控制方式，其是鄉鎮預算執行管理的輔助與補充。在鄉鎮預算內部控制中，必須確保鄉鎮財政單位各級責任部門參與預算的執行與控制，實現責任、權利與利益的緊密結合?；卩l鎮預算執行內部控制需要，要做到以下幾個方面。其一，在具體執行中，注意推廣費用不可突破法。該管理方式下，應將鄉鎮財政單位的預算目標進行分解，然后按照細化后的指標內容，進行具體費用的支付管理，確保鄉鎮財政單位利潤目標的實現。其二，開始執行財政預算方式時，應給予鄉鎮財政單位各級責任部門一定的自主權，要求這些部門結合自身的責任，自主掌握財政執行情況，以此來擴大權責范圍，提高工作效率。其三，為避免財政預算執行偏離既定目標，針對鄉鎮財政預算的具體執行情況，還應實行定期報告制度。該制度體系下，要求相關的責任主體及時檢查、追蹤財政預算方案的執行情況，分析預算執行與設定目標的差異，并及時向預算管理委員會上報，然后進行偏差及問題的改進。其四，鄉鎮財政單位預算執行應堅持以利潤為主線，在執行中開展預算執行的業績評價工作，實現預算執行、預算責任和財政單位責任人的直接掛鉤，激發預算責任人的積極性。其五，鄉鎮財政單位在預算執行過程中，不可避免地會受到一些突發事件的影響，對此在鄉鎮財政預算調整過程中，還應嚴格遵守鄉鎮預算調整的法律程序，一方面，針對需要調整的預算內容，鄉鎮財政單位應及時的向鄉鎮人大進行報告，接受鄉鎮人大的監督和管理，以此來確保預算的穩定性。另一方面，對于鄉鎮財政預算調整，還必須堅持“遵循實事求是、堅持客觀真理”的調整原則，確保鄉鎮財政預算調整具有較高的科學性、經濟性和可行性，有助于鄉鎮財政單位職能發揮。此外，針對鄉鎮財政預算的調整，必須嚴格遵照《預算法》所規定的要求進行調整，確保相應的調整程序符合法律規范，提升鄉鎮財政單位財政預算調整的合理性。值得注意的是，隨著財政單位管理體制、機制改革的深入，在預算執行管理中，不僅要注重國庫集中收付、國庫現金管理的管理，而且要從采購管理、預算執行情況報告、財政單位會計核算等多個層面進行控制，確保預算執行管理的針對性、有效性。

（四）開展鄉鎮財政預算監管

要進一步提升鄉鎮財政預算管理質量，還應從鄉鎮財政預算編制、執行的各個環節開展監管工作，以此來保證鄉鎮財政預算管理工作真正落到實處。一方面，在鄉鎮預算管理的初期階段，鄉鎮財政單位應結合自身財政預算的具體目標，制定具有較高科學性的財政預算監管制度，設定相應的監管指標，并持續性地對財政預算監管的方法進行優化，確保鄉鎮財政預算監管工作有序開展。另一方面，傳統管理模式下，鄉鎮財政單位財政監管組織體系責任發揮不到位。這主要是因為鄉鎮財政單位內部監管不到位，而外部監管缺乏有效地監管手段?；诖耍谛聲r期鄉鎮財政單位財政監管中，還應重視財政預算管理團隊和監督機構的加速建設。在預算管理團隊建設中，應確保鄉鎮財政單位財務工作者具有較高的專業素養和道德品質，能在公開公正的條件下進行，系統開展財政預算編制、執行工作，繼而能在規范開展財政存款、資金撥付、賬戶設置的基礎上，將指標下達、細化印鑒管理、審批權限、賬務處理等工作落到實處。而在鄉鎮財政單位監管機構建設中，應在強化內部監督的基礎上，積極發揮人大、政協的監管職能。針對以往監管中人大、政協成員缺乏財務專業知識的問題，應在領導的帶領下，積極學習現代財政預算管理知識，確保人大、政協成員認識到財政單位財政預算管理重要性，然后建立完善的監管制度，加大對鄉鎮財政單位財政預算的紀檢和審計，促進鄉鎮財政預算職能的發揮。

四、結論

財政預算管理對于鄉鎮財政單位的建設、發展與管理具有至關重要的作用，規范開展鄉鎮財政單位財政預算管理工作，能有效促進鄉鎮財政單位經濟增長，發揮鄉鎮財政單位社會服務、管理職能，為鄉鎮地區的建筑與發揮發展出力。目前，鄉鎮財政單位在財政預算管理中存在諸多問題，分別包括原始信息失真、編制簡單化、執行不規范及監督不到位等。這些問題不僅阻礙了鄉鎮財政單位自身的發展，而且對鄉鎮建設工作的開展造成較大阻礙。針對這些問題，依托現代信息技術開展鄉鎮財政單位財政信息收集；基于全面、真實的數據信息編制財政預算方案，在保證財政預算方案科學合理的同時，深化預算執行過程的管理，并對財政預算執行效果進行監督審計。這樣能有效地消除財政預算管理漏洞，提升鄉鎮財政單位財政預算管理質量。

參考文獻：

[1]張正菊.鄉鎮財政預算管理的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2020（04）：20-21.

[2]連堯興.新時期下加強鄉鎮財政預算管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2020（06）：66-67.

[3]杜春蓮.探討鄉鎮財政預算管理工作的強化策略和途徑[J].中國產經，2020，249（17）：70-71.

作者：張宗花 單位：山東省青島市黃島區靈山衛街道辦事處