鄉鎮財政資金監管的問題探討（3篇）范文

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第一篇：鄉鎮財政資金監管能力對策探討

摘要：

隨著農村經濟的快速發展，國家支持農村建設項目力度越來越大，資金流量越來越多，監管要求也越來越高。當前由于財政內外單位協調配合不到位、資金監管出現缺位，導致項目資金使用效益低、群眾對項目建設不滿意。如何研究新時期資金監管辦法，提高鄉鎮資金監管能力？筆者認為，從完善管理體制、加強部門協作、明確職責定位、提供監管保障、嚴格問責追責等方面進行科學化、精細化管理，系好資金“安全帶”，確保其發揮最大效益，服務農村經濟又好又快發展。

一、健全項目和資金管理機制

（一）項目選定采取自下而上程序

項目的精準度影響到資金效益，項目的效益影響到群眾受益。因此，應以群眾的滿意度來衡量項目建設的標準，采取自下而上的申報程序，確保項目建設的可行性。

（二）資金監管采取自上而下程序

各鄉鎮財政所積極配合，提供項目資金使用信息，采取自上而下的程序，發揮上級項目主管部門的震懾作用，促使鄉鎮財政資金監管取得實效。

二、健全部門協作機制

改善財政外部環境，建立部門之間配合協作機制，推行橫縱聯系，形成一種齊抓共管的合力，從源頭抓起，加強協作履職。一是項目主管部門與財政局之間的協作。項目主管部門和縣財政局之間既要明確分工，又要配合協作，最終達到“相互支持、相互配合、相互促進”的目的。二是財政局與財政所之間的協作。縣財政局將監管資金信息及時下達，便于基層財政所開展監管工作，基層財政所及時向上反饋監管結果，讓上級財政部門及時運用資金監管結果。三是項目主管部門與鄉鎮財政所之間的協作。對個別項目主管部門在基層無延伸派出機構，必須要長期與財政所建立協作關系，委托監管，確保項目資金做到?？顚Ｓ?。

三、健全監管責任機制

一是明確項目主管部門責任。要對項目的效益負主要責任。項目主管部門對項目的可行性要反復論證，全過程跟蹤監管項目建設情況，督導村級保質保量完成項目施工，確保項目資金使用落到實處。二是明確鄉鎮政府責任。鄉鎮政府對村級項目真實性申報審核要負主要責任，要認真履行村級項目申報的審核權，對項目的真實性和有效性進行監管。三是明確財政部門責任。財政部門要對項目資金的使用效益進行全方位監管。四是明確村級組織責任。村級組織要對項目的可行性和工程建設質量負責。要遵從群眾意愿，結合當地實際，選準建好工程項目，確保項目資金用在刀刃上。

四、健全監管保障機制

（一）人員保障機制

一是加強人員教育培訓。創新培訓理念；建立培訓制度，把干部理論學習與個人政治經濟利益掛鉤；提高干部綜合素質和能力。二是充實人員力量。首先縣財政部門要根據各鄉鎮財政所人力資源，合理調配人員力量，解決部分財政所用人緊缺和布局不均等問題；其次針對基層工作人員不足問題，根據工作需求，向上爭取編制，定期新招一批大學生，充實基層財政力量；再次是成立鄉鎮財政資金監管聯合專班。各鄉鎮在財政、扶貧等相關單位抽調業務骨干成立專班，防止單個項目多部門重復監管現象。三是提高干部工資待遇。

（二）經費保障機制

為了加強鄉鎮財政資金監管工作，建立經費保障機制，要求省、市、縣級每年安排一定的工作經費，根據鄉鎮開展資金監管工作情況采取“以獎代補”的形式予以補助，確保鄉鎮財政資金監管工作的有序開展。

（三）硬件保障機制

鄉鎮財政所要添置必要的監管設施裝備，如影像、測量、掃描儀、移動辦公等設備設施，為加強鄉鎮財政資金監管工作創造和改善條件，提供物質保障。

五、健全問責追責機制

有效的財政資金監管機制是完善行政問責制度、建設“責任政府”的必然要求。因此，各級要把問責追責作為加強鄉鎮財政資金監管的重要手段，要求監察、審計、財政部門進行問責調查，做出行政問責決定，對部分責任意識不強，不作為、亂作為、慢作為的財政干部等都要進行相應的責任問責追責。其違法違規情形依照有關規定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的情形移交司法機關依法處理。

作者:鄧海濤 單位:湖北省通山縣通羊鎮財政所

第二篇：鄉鎮財政資金監管存在的問題與策略

摘要:

近年來，我國社會主義新農村建設的步伐越來越快。國家也出臺了一系列富農、惠農、強農的政策，希望能夠通過這些政策的實施縮小城鄉之間的差距，對農民的收入條件有所改善，提高農民的生活質量，加快農村經濟的發展。但是，這為鄉鎮財政資金的監管帶來了一定的壓力。因此，在現有的條件下加強鄉鎮財政資金的監管、保證鄉鎮財政資金的安全使用和使用效率的提升是各鄉鎮必須正視的問題。本文對鄉鎮財政資金監管存在的問題及對策進行了分析。

關鍵詞:

鄉鎮財政；資金監管；問題；對策

一、鄉鎮財政資金監管存在的問題

(一)監管體系不算完善規范

近幾年國家關注民生的政策越來越多，鄉鎮財政工作內容也在發生較大的變化，但適用于鄉鎮財政的管理、考核、監督、評價機制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金的高效運行。因為監管體系不完善和部門直接管理下達的項目政策文件、經費額度等信息不能及時傳遞到鄉鎮財政，沒有形成上級部門--鄉鎮財政所--基層單位--項目建設單位或個人四位一體的監管網絡，鄉鎮財政所有時成為財政資金的“收發室”，難以有效監管。前幾年，有的地方出現過違反農機補貼政策規定，虛簽協議、以小套大、回購補貼機具等套取補貼資金行為，影響很壞。

(二)鄉鎮財政資金信息公開存在問題

由于很多鄉鎮對于財政資金的使用、撥入等方面的信息不全面公開，使廣大農民群眾存在很多誤解。例如：有的鄉鎮雖然公開了財政資金的信息，但是由于公開的時間與資金到賬的時間不一致，使得公開的內容缺乏全面性。特別是上級撥入的各項補助，由于在財政資金的下撥環節中存在繁雜的程序，等到政策切實落實到各鄉、村、農民群眾身上，需要花費一定的時間，這就造成信息公開上存在時間差，很多農民群眾對此產生了誤解，嚴重的還會影響社會的穩定與和諧。

(三)項目資金管理存在的問題

在我國某些鄉鎮中，對項目建設資金的管理還存在很大漏洞。例如：個別鄉鎮將項目建設資金與鄉鎮的運轉經費進行了捆綁，這就造成擠占、挪用、侵吞、貪污項目資金等現象的發生。再例如：有的鄉鎮對項目資金的使用管理缺乏規范化的程序，并未遵照相關規定嚴格對項目實行公示，有的鄉鎮甚至出現了白條抵支、報銷手續不規范、財務核算不規范等問題。在一些鄉鎮中由于專項資金未能及時下撥，使得專項資金存在大量結余額，有的專項資金已經撥入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成鄉鎮財政資金使用效率低下的問題。

二、鄉鎮財政資金監管存在問題的對策

(一)完善財政資金監管體系

堅持事權與財權相匹配的管理制度，同時加大對鄉鎮財政資金轉移的管理力度。應該合理、有效、科學的規定鄉村之間的事權和財力，上級在給下級交代事權的同時也應給予相應的財力，加大農村對財政資金的使用能力，進一步完善財政資金監管體系，進而提高農村保障能力和財力水平。進一步完善上級監管下級財力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農村和鄉鎮更多的自主權利，按照相關要求合理推進其財政管理體系，同時也要防止其出現管的過嚴或者過松的現象，不僅要通過改革約束鄉鎮村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵其經濟的發展，給予其相應的自主權，進而提高其稅收水平。

(二)實現財政信息的公開公示

這就要求各鄉鎮必須建立完善的財政信息公開制度，這是完成財政資金監管工作的關鍵環節。各鄉鎮財政所應準確把握各項財政資金的相關政策規定，了解各項政策的執行標準、監管要求，進一步明確各鄉鎮財政的監管責任與信息通報制度。對于各類專項資金的使用情況及時進行跟蹤與監督檢查，并隨時向上級財政部門、項目主管單位反饋收到的指標和傳達監管的意見。另外，各鄉鎮還必須盡快完善公開公示制度，使公示的主體更加明確、公示的內容更加細化、公示的形式更加規范化，在廣大人民群眾的社會監督下，切實提高鄉鎮財政資金使用情況的社會知曉率、透明度。

(三)加強鄉鎮財政部門的職能建設與完善

這就要求各鄉鎮必須不斷規范財政業務的一些基礎工作，嚴格遵照我國《預算法》中的相關規定，強化預算管理，科學合理地編制鄉鎮年度財政預算收支。各鄉鎮還必須及時對財政專戶進行清理，實行零戶統管、收支兩條線管理，實現對各鄉鎮財政專戶、各類代管資金專戶的統一清理、合并、規范。例如：各鄉鎮可以將各項收入全部納入到鄉鎮財務管理中，由鄉鎮的財政所統一進行核算，對于各項收費要開具統一印制的票據，從源頭上徹底規范鄉鎮財務管理、財政管理。

(四)加強對專項資金的監管

農村作為我國最基礎的經濟部門，受到中央政府的極高重視。每年專項撥款數額巨大，監管難度陡增。要保障全部資金的使用合理，必須對專項資金進行嚴格的監管，做到專款專用，不亂用不多用。規范審批流程，杜絕暗箱操作。專項資金要按規定使用，嚴禁挪用專項資金。設置專人管理，保證監管的有效性。對支出嚴格把控，杜絕增加債務。

三、結束語

隨著我國對農村建設力度的加大，各鄉鎮財政部門越來越重視對財政資金的使用和監管。鄉鎮財政資金的使用與部署，將直接關系到我國民生政策的實施，影響到我國財政資金取之于民用之于民的目標實現，是鄉鎮居民安居樂業的重要保證。只有夯實監管的基礎工作，完善財政資金監管體系，加強鄉鎮財政部門的職能建設與完善，加強對專項資金的監管，細化監管工作流程，才能真正發揮財政資金監管的主體作用。

參考文獻：

[1]周新蓮.淺談鄉鎮財政資金監管的問題及對策[J].當代經濟,2015;024

作者:任書香 單位:江蘇省東?？h李埝鄉財政所

第三篇：鄉鎮財政資金監管中存在問題及建議

摘要：

鄉鎮財政專管員建設和資金監管，是這些年財政部門一直高度重視的問題。鄉鎮財政所要積極發揮職能，適應經濟管理新常態，始終把“科學、精細、規范、透明”作為夯實工作的出發點和落腳點，為加強和創創新政監管服務不懈努力，勇挑重擔。結合鄉鎮財政工作實際，下面談一下關于鄉鎮財政專管員與資金監管中存在問題及建議。

1存在的問題

一是，權責不一。實行專管員制度后，相關制度和辦法應與之配套，需要一段時間磨合，目前主要存在權責不一致、待遇過低等問題。在工作上，專管員工作量大，風險高，但待遇上與其他同志沒有區別，專管員工作如履薄冰，擔心犯錯，引來責任追究。二是，人力不足。面對惠農補貼種類很多，每項補貼資金要通過迎檢審核。每名財政專管員負責面較廣，各種補貼登記表、惠農資金發放表、農村財務審核等都要通過其審核過關，可以說細化到了一村一組一戶一表，工作量成倍增加。三是，業務不熟。鄉鎮財政所干部職工本身就有各自的分工，在不同的崗位就承擔不同的職責。因此，存在著對村級財務、“三資”情況不熟悉，財政資金發放不了解等問題。財政專管員肩負10多項工作職責，業務不熟悉將導致財政專管員不能全面履責。四是，監管不全。相當一部分資金申報、撥付不通過財政所，如民政優撫補貼資金等。一些項目類資金因專業性較強，如沼氣推廣和改廁補貼助資金等，完全與基層財政不相干，建設項目由縣局直接下達指標，上述專項的申報、實施、監督、驗收等環節未要求基層財政部門和專管員參與，只要求財政所按程序撥款，加大了專管員監管難度，存在一定的風險責任。

2幾點建議

2．1堅定不移地落實專管員制度

財政資金要監管到位，必須加強鄉鎮財政隊伍建設。加強鄉鎮財政資金監管，是大力提升財政監管和服務績效的有效途徑，必須找準支點，主攻重點，狠抓推進，必須堅持“全面落實制度，大力加強監管”不動搖。

2.2大力提升監管與服務績效

一要，牢固樹立全鎮“一盤棋”的觀念，加強團結、加強溝通、加強協作，建立“鄉鎮財政資金監管工作領導小組”，建立加強財政資金監管的統一戰線。二要，牢固樹立服務意識，進一步在優化服務、簡政放權等環節上下功夫、求突破，能快則快，能簡則簡，全力打造加強財政資金監管“綠色通道”。三要，找準上級政策與鄉鎮財政資金監管的對接點，下大氣力做到上級支持，同級配合，村級規范、群眾滿意。四要，進一步搞好惠農補貼、農田水利建設、轉移支付等各類財政資金調度工作，為鄉鎮經濟和社會發展打下堅實的基礎。五要，進一步清理不規范收費行為，切實減輕農民負擔，對存在不規范收費行為的單位和個人要堅決查處，決不姑息，對于重大典型案件要公開曝光。六要，要實行承諾制、限期辦結制和責任追究制，及時兌現各種承諾，對失信行為要追究責任，并限期辦結、整改到位。

2．3全面加強和創新制度

一是，出臺管理制度。要結合鄉鎮實際，制定《鄉鎮財政專管員制度實施細則》，印發到行政村及鎮直單位，為包村財政專管員制度的貫徹落實奠定堅實的基礎。二是，加強和完善責任制。要級簽訂《鄉鎮農村財政財務管理工作責任書》和《包村財政專管員工作目標責任書》，明確資金使用單位和專管員工作職責。三是，建立信息登記制度。以村為單位編制《包村專管員必備信息簿》，按照省廳要求將基礎數據全部編印成冊，指導專管員到村工作。要審定包村財政員周工作計劃，定期和不定期檢查工作開展情況，對所轄村存在的問題及時處理，督促完成各項工作任務。

2．4科學分類監管財政資金

根據財政資金特點，明確五類專管員，即“以錢養事”資金專管員；城建、土管、土地整理資金專管員；文教衛資金專管員；民政、社保資金專管員；財政包村專管員。

2．5優化監管模式

一是，明確“先內后外，先易后難”的理念，先從財政撥付資金監管，再延伸到其它資金，先從過去基礎好，資金運用良好的入手監管，再逐步向外擴展。二是，推行“抓住重點，帶動全面”的方法，明確涉農補貼資金、“一事一議”財政獎補資金等項目建設性資金為監管重點，逐步普及到其他類型資金監管工作之中。三是，堅持“統籌兼顧，嚴格程序”原則，將財政資金進行合理分類，劃分為補助資金類、項目建設資金、本級預算資金類。確立三種監管方式即：財政資金監管信息通達反饋、財政資金監管公開公示、財政資金監管抽查巡查。嚴格執行鄉鎮財政資金監管流程，設立監管臺賬，加強資金監管信息傳遞、信息記錄等，使財政資金運行安全、平穩、有序。

2．6搭建好資金監管平臺

一是，依托“鄉財縣管”資金監管平臺，建立財政資金的事前、事中、事后監管機制，采取事前申報審核把關，事中監控資金流向和使用，事后驗收檢查的辦法，形成規范的資金循環監督管理體系。二是，依托鎮監管辦平臺，將鎮直單位和村級向主管部門申報的各類財政資金納入監管范圍，由鎮監管辦牽頭，按期召開資金監管聯系會議。會議主要內容為：聽取鎮直各部門單位對財政資金監管工作情況的匯報、意見和建議；對全鎮財政資金監管工作進行監督檢查；通報全鎮財政資金監管工作進展情況；分析存在的問題，提出解決問題的辦法措施。三是，依托“村賬鎮管”平臺，全面加強村級“三資”管理，保證農村集體“三資”科學使用，保值增值。

2．7注重隊伍建設

人才是三農發展的核心競爭力。要把人才作為鄉鎮財政資金監管的第一資源，為實現科學發展、跨越發展目標提供人才保證。一是，加大基層所和上層人員交流，搞好新老更替，建立流進流出機制，盤活現有人員，扭轉青黃不接，這是解決人員不足基本辦法。二是，搞好業務知識培訓，以知識更新培訓為重點，強化干部在職教育和業務技能培訓。如法律知識培訓、預算管理改革、財政資金管理、農村“三資”管理、辦公自動化等。每年組織一定形式的干部集訓或輪訓，技能比賽，促進系統人員知識更新，提高專管員隊伍的整體素質。同時，以支部為陣地抓好黨員干部廉政教育、警示教育、純潔教育和職業道德教育，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。三是，實行財政專管員績效考核。建議市縣財政部門、鄉鎮財政所一起，制定切合本地實際的鄉鎮財政專管員考核辦法，年終由縣局和鄉鎮組成聯合考核小組，對專管員工作日志手冊、臺賬、信息平臺等重點環節進行檢查，分檔次給予相應的獎罰措施，同時，鄉鎮財政所也要與專管員簽定相應的責任制，保證內勤充實外勤，兩者兼顧，統籌安排，合理分工，對專管員搞好平時常規性工作的指導檢查。搞好專管員與績效工資，職級晉升、評優表模、責任制兌現等相結合，內使勁，外加壓，多管齊下，用財政專管員排壘起“雙黃線”，一側不觸摸財政資金的“高壓線”，一側不伸向項目建設的“紅線”，讓財政專管員制度在安全的綠色大道上前行。

2．8構建財政資金信息網絡平臺

在縣財政系統統一范圍內建成鎮處財政資金項目管理網絡平臺，實現資金信息資源共享，凡是上級和本級涉農財政項目資金，都應納入項目管理平臺內，以免一些應是鎮處項目財政性資金游離于鎮處財政監管之外，結合相關制度實施，使財政專管員有能力管好、解決資金信息不對稱、不通暢的問題。

作者:吉鵬國 單位:茌平縣楊官屯鄉財政所