鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付工作研究范文

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摘要：

江蘇省高郵市根據(jù)新《預(yù)算法》和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》的要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的管理，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付改革。經(jīng)過五年多的實(shí)踐，取得了較好的成效。

一、主要做法與成效

（一）實(shí)行“兩個(gè)集中”，提高財(cái)政管理水平。為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)程，高郵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不斷強(qiáng)化地方財(cái)政預(yù)算管理。一是財(cái)務(wù)集中核算。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，取消了銀行賬戶和財(cái)務(wù)人員，只保留一名報(bào)賬員，實(shí)行按月報(bào)賬制度，單位財(cái)務(wù)、檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中核算和保管。二是資金集中支付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位資金計(jì)劃網(wǎng)上申報(bào)、審核、批復(fù)，做到了預(yù)算控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金納入財(cái)政集中支付的范疇，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位所有收支納入財(cái)政管理，有效提高了財(cái)政管理水平。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平。近幾年來，高郵市財(cái)政局認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，依法加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算編制和執(zhí)行水平，預(yù)算管理工作取得了明顯成效。一是細(xì)化預(yù)算編制。嚴(yán)格按照部門預(yù)算編制方法和要求，收入全額上解，支出預(yù)算按定額標(biāo)準(zhǔn)編列，實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)財(cái)力與預(yù)算外財(cái)力綜合平衡。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政資金支出實(shí)行了分月用款計(jì)劃，由市局農(nóng)業(yè)科根據(jù)部門預(yù)算序時(shí)批復(fù)資金，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金，改變了以往“以撥代支”的方式，提高了資金的使用效益。三是強(qiáng)化預(yù)算約束。對(duì)臨時(shí)追加、追減的項(xiàng)目，需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，鎮(zhèn)人大審查通過。從預(yù)算調(diào)整權(quán)限上有效控制了財(cái)政資金的使用和過度舉債，增強(qiáng)了部門預(yù)算剛性約束，保證了預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付是財(cái)政資金支付的最后一道關(guān)口，高郵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了科學(xué)規(guī)范、有序高效的資金管理模式，管理水平有了明顯提升。一是增強(qiáng)了地方政府的調(diào)控能力。全面取消部門單位銀行賬戶，改變了過去多頭開戶、層層撥款現(xiàn)象，讓資金全部沉淀在財(cái)政單一賬戶中，擴(kuò)大了資金調(diào)控的空間。二是優(yōu)化了財(cái)政支付的工作流程。采用了財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式，將資金直接支付到供應(yīng)商、用款單位或農(nóng)戶，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。三是制定了資金撥款審批制度。五千元以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人（即支付中心負(fù)責(zé)人）審批；五萬元以內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集中審批；五萬元以上的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集中初審，后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究批復(fù)。對(duì)重大工程項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，工程完工后，需經(jīng)市審計(jì)局出具審計(jì)報(bào)告，方可進(jìn)行峻工結(jié)算。在制度執(zhí)行上堵塞了支付漏洞，消除了資金安全隱患，確保了財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，提高防腐治腐能力。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付制度改革，是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度的一項(xiàng)重要工作，也是從源頭治腐的有效舉措。一是建立崗位責(zé)任制。將財(cái)政管理職能和集中支付職能有機(jī)結(jié)合，科學(xué)設(shè)置崗位，分工到人，職責(zé)到崗，相互協(xié)作，相互監(jiān)督。二是完善各項(xiàng)管理制度。先后制定和完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心崗位職責(zé)》、《服務(wù)承諾制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《首問責(zé)任制》等制度，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付工作的順利推進(jìn)。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》并按財(cái)政集中支付的工作要求，制定業(yè)務(wù)考核辦法和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)資金支付風(fēng)險(xiǎn)防范措施，依法理財(cái)，按章辦事，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、存在的問題與不足

我市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付工作以來，遇到了一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)功能權(quán)限設(shè)置過細(xì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付中心會(huì)計(jì)將所屬單位月度用款計(jì)劃錄入支付系統(tǒng)，經(jīng)過財(cái)政所長初審、審核、審批“三審”后，方可用款，如果所長開會(huì)或出差，就會(huì)在一定程度上影響單位用款審批。二是支付方式相對(duì)滯后。單位報(bào)賬員填寫直接支付申請(qǐng)或授權(quán)支付申請(qǐng)，中心會(huì)計(jì)將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)（未與銀行聯(lián)網(wǎng)）后打印支付憑證。僅把“人工開票”變?yōu)椤半娔X開票”。三是資金支付存在風(fēng)險(xiǎn)。由于取消了部門單位的銀行賬戶（單位未開設(shè)零余額賬戶），一些單位結(jié)報(bào)支出或預(yù)付辦公經(jīng)費(fèi)、出差費(fèi)等款項(xiàng)，有的轉(zhuǎn)到了單位報(bào)賬員個(gè)人存折，存在“公款私存”的現(xiàn)象。四是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行問題。高郵市財(cái)政局目前使用的用友R9i集中支付軟件，僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與市財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸受業(yè)務(wù)量大小影響，業(yè)務(wù)量大時(shí)，數(shù)據(jù)傳輸緩慢，有時(shí)出現(xiàn)斷網(wǎng)等情況，該軟件缺乏穩(wěn)定性。五是人員素質(zhì)問題。財(cái)政集中支付工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來越高，不僅要懂財(cái)務(wù)財(cái)政知識(shí)，還要熟練操作電腦。由于受人員編制、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等方面影響，財(cái)政工作水平和工作效率難以提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟需提升。

三、幾點(diǎn)思考與建議

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付制度改革，是加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理，深化財(cái)政國庫制度改革的重要內(nèi)容。為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，應(yīng)做好以下幾方面工作。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付制度改革工作涉及到市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門單位、供應(yīng)商、農(nóng)戶等用款單位，面廣量大，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)迫切需要加強(qiáng)。一要增加人員職數(shù)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配人員，保證機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和法規(guī)制度的培訓(xùn)，多渠道、多層次地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，全面掌握財(cái)政集中支付業(yè)務(wù)流程，熟練掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用技術(shù)。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的職業(yè)道德教育和廉政教育，堅(jiān)持不懈地開展理想信念、依法行政、廉潔自律教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，在思想上筑牢穩(wěn)固的防線，確保支付中心人員素質(zhì)不斷提高。四要以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理、集中支付業(yè)務(wù)操作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)和分類指導(dǎo)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣（市）級(jí)財(cái)政人員，縣（市）負(fù)責(zé)培訓(xùn)部門單位操作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員。

（二）規(guī)范流程，提高工作效率。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位資金管理權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)不變的情況下，科學(xué)設(shè)置流程，優(yōu)化辦事程序，以網(wǎng)絡(luò)信息為依托，做到管理與執(zhí)行職能分開。一是審批計(jì)劃。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過支付系統(tǒng)上報(bào)月度資金使用計(jì)劃，經(jīng)市局農(nóng)業(yè)科（農(nóng)業(yè)科是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心的管理部門）審批（或農(nóng)業(yè)科初審、預(yù)算科、國庫科審批）后下達(dá)月度用款計(jì)劃。二是資金支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的業(yè)務(wù)流程，通過財(cái)政直接支付或授權(quán)支付的方式，及時(shí)將資金支付給用款單位。三是資金結(jié)（清）算。由市局農(nóng)業(yè)科及相關(guān)業(yè)務(wù)科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)算。建議省財(cái)政廳制定從預(yù)算編制到資金清算的業(yè)務(wù)流程和操作細(xì)則，統(tǒng)一執(zhí)行制度，統(tǒng)一操作方法，統(tǒng)一工作要求，統(tǒng)一上報(bào)數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運(yùn)行質(zhì)效。財(cái)政集中支付系統(tǒng)上線運(yùn)行，主要依賴于先進(jìn)科技信息平臺(tái)。要按上級(jí)財(cái)政部門要求和工作實(shí)際需要，建立較為完善的信息化運(yùn)行平臺(tái)，切實(shí)做好市級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理和改造升級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與銀行、部門單位聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，全力保證財(cái)政集中支付系統(tǒng)良好運(yùn)行。

（四）發(fā)揮職能作用，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一項(xiàng)主要工作。一要在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化收支管理，繼續(xù)完善內(nèi)部考核辦法，確保財(cái)政資金管理納入規(guī)范操作、依法理財(cái)?shù)能壍馈６獓?yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)方針政策、法規(guī)制度，盡快推行公務(wù)卡結(jié)算方式，杜絕公款私存現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。三要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政就近監(jiān)管職能作用，采取有效防范措施，不斷加大對(duì)資金支付監(jiān)管力度，使財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

作者:王躍清 單位:湖北省南漳縣財(cái)政局