鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支運(yùn)行的問(wèn)題及策略范文

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摘要：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所歷經(jīng)時(shí)代的變遷，先后經(jīng)歷了各個(gè)時(shí)期的體制轉(zhuǎn)變和職能完善。到目前為止，可以說(shuō)從職能管理、隊(duì)伍建設(shè)到廉潔自律等各個(gè)方面已日趨成熟。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，在管理過(guò)程中也出現(xiàn)了一些與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問(wèn)題，本文就存在的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；收支運(yùn)行；問(wèn)題；對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.財(cái)政收入總量及結(jié)構(gòu)分析2013年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣財(cái)政局的大力支持下，梁集鎮(zhèn)財(cái)政所在狠抓收入、培植財(cái)源、加大總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)上大做文章，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)得到較好的優(yōu)化，稅收收入占比得到很大提高。由于全鎮(zhèn)的共同努力和各級(jí)部門的緊密配合，圓滿完成了當(dāng)年下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，在抓好財(cái)政收入的總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高上，取得了一定的成績(jī)。從20132014年兩個(gè)年度數(shù)據(jù)來(lái)看，總收入增長(zhǎng)7.2%，公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15.9%，公共預(yù)算收入占總收入的比重分別為76.68%、82.93%，總收入中稅占比分別為64.76%、72.27%，公共預(yù)算收入中稅占比分別為84.45%、87.15%等。從上表數(shù)字分析，收入增長(zhǎng)比較合理，收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。取得上述的成績(jī)，源于以下得力的措施：一是加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的扶持力度，夯實(shí)基礎(chǔ)稅源。在對(duì)現(xiàn)有企業(yè)加大稅收征管力度的同時(shí)，也加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的扶持力度，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，做好新上項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)稅源。二是加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的招引培植力度，壯大基礎(chǔ)稅源。鎮(zhèn)專門成立財(cái)稅辦公室，抽調(diào)懂專業(yè)、有特長(zhǎng)的機(jī)關(guān)人員走出去，采取邀請(qǐng)有相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)到我鎮(zhèn)調(diào)研、考察投資環(huán)境等方式，在我鎮(zhèn)設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)公司，形成一種長(zhǎng)效、穩(wěn)定的財(cái)源，壯大我鎮(zhèn)基礎(chǔ)稅源。近兩年，共設(shè)立大小總部經(jīng)濟(jì)公司53家，兩年共實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)3989.6萬(wàn)元。

2.財(cái)政支出總量及結(jié)構(gòu)分析近兩年，在財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出也增長(zhǎng)較快，尤其是剛性支出增長(zhǎng)較大，涉及民生支出的投入占比較大。連續(xù)兩年時(shí)間，支出總量增加27.68%，其中：人員經(jīng)費(fèi)支出總量相對(duì)下降，原因一是2013年度人員經(jīng)費(fèi)中包含增補(bǔ)20112012年度的績(jī)效工資數(shù)，因此，支出數(shù)額相對(duì)較大。工資性支出、補(bǔ)貼補(bǔ)助性支出、村級(jí)資金支出和民政優(yōu)撫資金支出都有增長(zhǎng)，反映出剛性支出的增加；二是公用經(jīng)費(fèi)支出增加49.35%。從上表數(shù)字看，一是自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，會(huì)議費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)、差旅費(fèi)及公務(wù)接待費(fèi)出現(xiàn)較大降幅，三公經(jīng)費(fèi)得到有效控制，尤其是公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)以及公款出國(guó)考察等三公經(jīng)費(fèi)支出降幅很大，節(jié)支效果很明顯。二是支出增幅較大的是辦公經(jīng)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，增幅較大的原因是管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建所投入的廣告費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及為了組織外部稅源所增加的稅收成本等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

1.收入管理面臨的問(wèn)題受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，加之歷史遺留的因素，造成目前蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入困難較大，舉步維艱。原因如下：一是基礎(chǔ)稅源匱乏。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有像樣的企業(yè)，基礎(chǔ)稅源匱乏，組織財(cái)政收入后勁不足；二是稅務(wù)部門不斷地改革，只注重內(nèi)部管理，造成征管力量不斷弱化，加之政策調(diào)整后個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)性稅源人為或政策性流失等。但是，上述原因并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)完不成收入任務(wù)的借口。原因有二，一是到目前為止，上級(jí)下達(dá)的收入增長(zhǎng)目標(biāo)和GDP經(jīng)濟(jì)增速的硬性考核必定還是衡量一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年工作成績(jī)的定量指標(biāo)；二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)比較落后，稅源短缺，上級(jí)轉(zhuǎn)移性支付收入又不能完全解決地方財(cái)政支出增長(zhǎng)的需要，短期內(nèi)急需一些財(cái)力來(lái)補(bǔ)充和緩解上述壓力等等。所以，這兩項(xiàng)原因迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織財(cái)政收入上利用一定的優(yōu)惠政策吸引區(qū)域外的稅源來(lái)增加本鎮(zhèn)的財(cái)政收入。但是，這樣做，首先會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入存在一定量的水分。其次也違背了國(guó)務(wù)院和省廳的相關(guān)文件要求。因此，日復(fù)一日，年復(fù)一年，矛盾和問(wèn)題交織著鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的整個(gè)過(guò)程。

2.支出管理面臨的問(wèn)題中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支出管理上存在的狀況：一是除上級(jí)明文規(guī)定的專項(xiàng)資金有支出標(biāo)準(zhǔn)和支出用途外，正常的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)缺乏詳細(xì)的財(cái)務(wù)規(guī)則和列支標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)不好把握。以往看似正常的、合理的支出現(xiàn)在已經(jīng)違規(guī)和超限了，以往寬松的支出環(huán)境現(xiàn)在收緊了。二是組織財(cái)政收入所增加的額外成本，如果能列支，那帶來(lái)的只是水漲船高的數(shù)字上變化，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入存在脫節(jié)現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。但是，面對(duì)地方實(shí)際，短期內(nèi)又急需組織一些外來(lái)收入解決地方財(cái)力不足的問(wèn)題，這勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾。三是財(cái)政資金就地就近監(jiān)管的工作職能和財(cái)政人員的配備上產(chǎn)生不相協(xié)調(diào)的矛盾。這項(xiàng)工作范圍很廣，所需監(jiān)管的資金涵蓋補(bǔ)貼補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、村級(jí)資金等所有財(cái)政性資金，實(shí)施起來(lái)工作量很大。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)期人員短缺，現(xiàn)有的人員年齡、素質(zhì)和能力普遍老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了財(cái)政工作的需要。

三、建議及措施

1.收入管理方面一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)基礎(chǔ)稅源企業(yè)的培植，加快工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，凝聚力量，積少成多，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)收入的長(zhǎng)效增長(zhǎng)點(diǎn)，形成較為穩(wěn)定的基礎(chǔ)性稅源；二是建議稅務(wù)部門加大征管力度，改變現(xiàn)有的稅務(wù)分局分片管理多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是又個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都管不好的局面，要將精力放在加強(qiáng)對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源管理上，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；三是建議上級(jí)取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)增速和GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的定量考核，擠干鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的水分，減少組織財(cái)政收入的附加成本，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府騰出更多的精力抓好招商引資和基礎(chǔ)稅源建設(shè)，穩(wěn)步培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.支出管理方面一是為了適應(yīng)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題，建議上級(jí)相關(guān)部門按照新形勢(shì)盡快整合以前相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定，迅速出臺(tái)和細(xì)化一系列相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)通則，讓財(cái)政人員在支出處理上有法可依、有據(jù)可循，不至于違規(guī)和犯錯(cuò)誤；二是上級(jí)政府部門加大對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)助力度，緩解地方財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)過(guò)快的壓力，緊急叫停各地組織財(cái)政收入時(shí)的不合理競(jìng)爭(zhēng)，夯實(shí)地方財(cái)源基礎(chǔ)，違者嚴(yán)查；三是明確財(cái)政資金就地就近監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限。拓展支出形式，擴(kuò)大直付面，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員監(jiān)管職責(zé)需要延伸到什么位置，這樣才能有效地減輕基層財(cái)政人員的壓力，緩解人員不足與工作量過(guò)大的矛盾。

作者：王謹(jǐn) 單位：睢寧縣梁集鎮(zhèn)財(cái)政所