鄉鎮財政收支運行的問題及策略范文

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摘要：

鄉鎮財政所歷經時代的變遷，先后經歷了各個時期的體制轉變和職能完善。到目前為止，可以說從職能管理、隊伍建設到廉潔自律等各個方面已日趨成熟。但是，隨著形勢的發展變化，在管理過程中也出現了一些與現實不相適應的問題，本文就存在的問題進行探討并提出解決對策。

關鍵詞：

鄉鎮財政；收支運行；問題；對策

一、鄉鎮財政財務管理的現狀

1.財政收入總量及結構分析2013年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣財政局的大力支持下，梁集鎮財政所在狠抓收入、培植財源、加大總部經濟建設上大做文章，財政收入實現了較快增長，收入結構得到較好的優化，稅收收入占比得到很大提高。由于全鎮的共同努力和各級部門的緊密配合，圓滿完成了當年下達的財政收入任務，在抓好財政收入的總量增長和質量提高上，取得了一定的成績。從20132014年兩個年度數據來看，總收入增長7.2%，公共預算收入增長15.9%，公共預算收入占總收入的比重分別為76.68%、82.93%，總收入中稅占比分別為64.76%、72.27%，公共預算收入中稅占比分別為84.45%、87.15%等。從上表數字分析，收入增長比較合理，收入結構得到優化。取得上述的成績，源于以下得力的措施：一是加大對現有企業的扶持力度，夯實基礎稅源。在對現有企業加大稅收征管力度的同時，也加大對現有企業的扶持力度，為創造優質的環境，做好新上項目的跟蹤服務工作，夯實基礎稅源。二是加大對總部經濟企業的招引培植力度，壯大基礎稅源。鎮專門成立財稅辦公室，抽調懂專業、有特長的機關人員走出去，采取邀請有相當實力的企業到我鎮調研、考察投資環境等方式，在我鎮設立總部經濟公司，形成一種長效、穩定的財源，壯大我鎮基礎稅源。近兩年，共設立大小總部經濟公司53家，兩年共實現總部經濟稅收達3989.6萬元。

2.財政支出總量及結構分析近兩年，在財政收入實現較快增長的同時，財政支出也增長較快，尤其是剛性支出增長較大，涉及民生支出的投入占比較大。連續兩年時間，支出總量增加27.68%，其中：人員經費支出總量相對下降，原因一是2013年度人員經費中包含增補20112012年度的績效工資數，因此，支出數額相對較大。工資性支出、補貼補助性支出、村級資金支出和民政優撫資金支出都有增長，反映出剛性支出的增加；二是公用經費支出增加49.35%。從上表數字看，一是自中央八項規定出臺以來，會議費、車輛運行費、差旅費及公務接待費出現較大降幅，三公經費得到有效控制，尤其是公務接待、會議費以及公款出國考察等三公經費支出降幅很大，節支效果很明顯。二是支出增幅較大的是辦公經費和勞務費，增幅較大的原因是管理示范鎮創建所投入的廣告費、環境治理費和基礎設施建設費用以及為了組織外部稅源所增加的稅收成本等。

二、鄉鎮財政財務管理面臨的問題

1.收入管理面臨的問題受國際國內經濟下行壓力的影響，加之歷史遺留的因素，造成目前蘇北地區鄉鎮組織財政收入困難較大，舉步維艱。原因如下：一是基礎稅源匱乏。蘇北地區經濟發展長期滯后，工業基礎相對薄弱，鄉鎮基本沒有像樣的企業，基礎稅源匱乏，組織財政收入后勁不足；二是稅務部門不斷地改革，只注重內部管理，造成征管力量不斷弱化，加之政策調整后個稅起征點的提高，造成鄉鎮部分基礎性稅源人為或政策性流失等。但是，上述原因并不是鄉鎮完不成收入任務的借口。原因有二，一是到目前為止，上級下達的收入增長目標和GDP經濟增速的硬性考核必定還是衡量一個鄉鎮全年工作成績的定量指標；二是由于鄉鎮本身經濟比較落后，稅源短缺，上級轉移性支付收入又不能完全解決地方財政支出增長的需要，短期內急需一些財力來補充和緩解上述壓力等等。所以，這兩項原因迫使鄉鎮政府在組織財政收入上利用一定的優惠政策吸引區域外的稅源來增加本鎮的財政收入。但是，這樣做，首先會造成鄉鎮財政收入存在一定量的水分。其次也違背了國務院和省廳的相關文件要求。因此，日復一日，年復一年，矛盾和問題交織著鄉鎮組織財政收入的整個過程。

2.支出管理面臨的問題中央八項規定出臺以來，鄉鎮財政在支出管理上存在的狀況：一是除上級明文規定的專項資金有支出標準和支出用途外，正常的經費支出項缺乏詳細的財務規則和列支標準，讓鄉鎮財政人員在進行賬務處理時不好把握。以往看似正常的、合理的支出現在已經違規和超限了，以往寬松的支出環境現在收緊了。二是組織財政收入所增加的額外成本，如果能列支，那帶來的只是水漲船高的數字上變化，導致地方經濟與實現的財政收入存在脫節現象，長期下去對地方經濟發展不利。但是，面對地方實際，短期內又急需組織一些外來收入解決地方財力不足的問題，這勢必會產生相應的矛盾。三是財政資金就地就近監管的工作職能和財政人員的配備上產生不相協調的矛盾。這項工作范圍很廣，所需監管的資金涵蓋補貼補助性資金、項目資金、鄉鎮財政預算資金、村級資金等所有財政性資金，實施起來工作量很大。但是鄉鎮財政所長期人員短缺，現有的人員年齡、素質和能力普遍老化，遠遠滿足不了財政工作的需要。

三、建議及措施

1.收入管理方面一是建議鄉鎮政府加大對基礎稅源企業的培植，加快工業基礎建設，凝聚力量，積少成多，培養經濟收入的長效增長點，形成較為穩定的基礎性稅源；二是建議稅務部門加大征管力度，改變現有的稅務分局分片管理多個鄉鎮，但是又個個鄉鎮都管不好的局面，要將精力放在加強對所屬鄉鎮的稅源管理上，杜絕跑、冒、滴、漏現象；三是建議上級取消對鄉鎮政府經濟增速和GDP增長目標的定量考核，擠干鄉鎮財政收入的水分，減少組織財政收入的附加成本，讓鄉鎮政府騰出更多的精力抓好招商引資和基礎稅源建設，穩步培養地方經濟的長效增長點。

2.支出管理方面一是為了適應新形勢，解決新問題，建議上級相關部門按照新形勢盡快整合以前相關的財務規定，迅速出臺和細化一系列相應的財務制度或財務通則，讓財政人員在支出處理上有法可依、有據可循，不至于違規和犯錯誤；二是上級政府部門加大對地方的財政補助力度，緩解地方財政剛性支出增長過快的壓力，緊急叫停各地組織財政收入時的不合理競爭，夯實地方財源基礎，違者嚴查；三是明確財政資金就地就近監管的職責權限。拓展支出形式，擴大直付面，明確規定鄉鎮財政人員監管職責需要延伸到什么位置，這樣才能有效地減輕基層財政人員的壓力，緩解人員不足與工作量過大的矛盾。

作者：王謹 單位：睢寧縣梁集鎮財政所