經(jīng)營城市與投資環(huán)境建設關系范文

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經(jīng)濟全球化使得支撐經(jīng)濟發(fā)展的資金、人才、技術等生產(chǎn)要素在國家之間、地區(qū)之間流動趨于自由化，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展愈來愈取決于其吸引、集聚、組合生產(chǎn)要素的能力。各種生產(chǎn)要素隨著投資的空間轉(zhuǎn)移而流動，而各地的投資環(huán)境狀況決定了投資的空間流向。為此，積極建設投資環(huán)境是政府經(jīng)濟工作的重中之重。本文認為當前政府熱衷的經(jīng)營城市恰是投資環(huán)境建設的有效路徑。

一、經(jīng)營城市與投資環(huán)境建設關系解析

在經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設的主體、客體、目的、特點等方面具有一致性。論文百事通從主體上看，政府、企業(yè)、居民及各類社會組織都是經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設的主體，其中政府是經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設的主導者，因為只有政府能調(diào)動各方面力量參與社會經(jīng)濟發(fā)展。從客體上看，投資環(huán)境構成要素和經(jīng)營城市的對象是一致的，城市的一切自然、物質(zhì)、文化、制度要素都是經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設的客體。城市的基礎設施、環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生、居民素質(zhì)以及城市管理政策、法規(guī)和城市形象都是經(jīng)營城市的對象和投資環(huán)境建設的內(nèi)容。從目的上看，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設的著眼點雖不同，但最終目的都是為了提升城市競爭力和城市在經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)營城市著眼于促進城市公共設施建設的良性循環(huán)和供給效率的提高，完善城市功能，塑造城市形象和打造城市品牌。但若從城市發(fā)展的角度上看，經(jīng)營城市不能單純以追求經(jīng)濟效益為目的，而不顧社會效益和環(huán)境效益。經(jīng)營城市的根本目的在于提高城市資源的價值和城市競爭力，以及在人口、資源和環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展能力。投資環(huán)境建設著眼于吸引更多投資和投資效益的提高，以加快城市發(fā)展，提高城市競爭力。從受資方看，投資效益則包括了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面。因此，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設的目的都是為了提高城市競爭力和城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

從特點上看，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設都具有長期性、復雜性、系統(tǒng)性和地域性特點。經(jīng)營城市是城市對有形、無形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟進行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營銷和評價的經(jīng)濟行為。經(jīng)營城市涉及到城市規(guī)劃、建設、管理和運營的各個環(huán)節(jié)，牽涉到城市社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)綜合體的方方面面，只有各個方面相互配合才能真正實現(xiàn)城市發(fā)展，這決定了經(jīng)營城市是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。投資環(huán)境是一定地域影響直接投資的經(jīng)濟、社會、自然、文化、法律制度等各種要素相互作用的集合，各種要素相互交織、相互影響、相互作用，只有各要素相互協(xié)調(diào)、配合、共同提高才能起到吸引投資的作用，因此建設優(yōu)良的投資也是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。由于不同城市的自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展條件不同，以及經(jīng)濟發(fā)展水平和在區(qū)域分工中的作用不同，決定了經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設的主導因素不同，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設的方向不同。因此，經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設在各地沒有統(tǒng)一的模式，各地必須根據(jù)自身條件，抓住關鍵因素和發(fā)展方向來開展經(jīng)營城市和投資環(huán)境建設。

二、經(jīng)營城市對投資環(huán)境建設的作用機制分析

經(jīng)營城市與投資環(huán)境建設在主體、客體、目的、特點上的一致性，決定了經(jīng)營城市的開展必然會對投資環(huán)境建設產(chǎn)生顯著的影響。一般而言，經(jīng)濟不發(fā)達城市投資環(huán)境的制約因素往往是落后城市基礎設施和政府職能轉(zhuǎn)化不到位，政府對經(jīng)濟的干預過大。而經(jīng)營城市一經(jīng)起步就可緩解這兩大制約因素。經(jīng)營城市起步階段的目的是解決城市基礎設施落后問題，解決辦法是將城市基礎設施市場化。由于城市基礎設施服務需求穩(wěn)定、規(guī)模大、變現(xiàn)性強、投資和經(jīng)營風險小，所以基礎設施一經(jīng)市場化便能吸引投資的大量進入，從而緩解城市基礎設施落后問題。經(jīng)營城市是一種城市管理理念的變革，在城市管理中加入了市場經(jīng)營理念，將最終使得政府對經(jīng)濟的干預走向合理化。

投資環(huán)境發(fā)展到一定階段之后，其建設的重點逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善城市功能、營造人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的投資環(huán)境綜合競爭力的培育。而這一時期的經(jīng)營城市也由解決基礎設施落后問題的資金導向型經(jīng)營城市轉(zhuǎn)向以強化城市功能、增強城市綜合競爭力為目的的功能導向型經(jīng)營城市。經(jīng)營城市的目的開始重視城市發(fā)展生態(tài)效益和社會效益，經(jīng)營城市走向戰(zhàn)略化，因為城市功能的強化和城市競爭力的提高強烈地依賴于城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各種規(guī)劃戰(zhàn)略的制定和實施。這一時期，通過對城市的SWOT、PEST分析，識別城市形象，確定城市發(fā)展目標，并制定適合發(fā)展目標的經(jīng)營戰(zhàn)略。經(jīng)營城市的戰(zhàn)略化恰恰適應了投資環(huán)境建設導向性的要求。城市性質(zhì)、城市所處的區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會結構及其發(fā)展變化決定了投資環(huán)境的總體特征及其變化趨勢，即不同城市投資環(huán)境建設先天具有導向性，進而決定了城市吸引投資的大體方向、數(shù)量和結構。城市投資環(huán)境建設只能按照既定的方向進行才能有效。功能導向型經(jīng)營城市實現(xiàn)城市功能建設和城市自身發(fā)展條件相適應，解決了地區(qū)城市之間在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)問題。因此，經(jīng)營城市目標和策略的轉(zhuǎn)變適應了投資環(huán)境建設的要求，推動了投資環(huán)境建設的高級化。

三、經(jīng)營城市對投資環(huán)境建設的影響

（一）有利于形成具有投資吸引力的公共設施。城市交通、供電、供水、衛(wèi)生、文化、教育等公共設施是為城市生產(chǎn)、生活提供服務的基礎設施，是城市發(fā)展的支撐和優(yōu)良投資環(huán)境的基礎。然而，在我國長久以來，城市政府一直是公共設施的直接建設者和運營者，由于財政有限和公共設施結構復雜、種類繁多，造成公共設施建設跟不上需求，服務效率低、質(zhì)量差。經(jīng)營城市盡可能地把城市公共設施的建設和運營推向市場，凡是市場提供比政府提供更有效的，就交給市場去經(jīng)營，通過競爭性市場提高公共設施的供給效率。同時，經(jīng)營城市通過對那些可以市場化的城市資源的資本化運作，增加了政府財政收入，為政府那些難以通過市場投資建設或運營的公共設施提供了資金，如支持圖書館、博物館等公共設施的建設。

（二）有利于提高市場化水平。地區(qū)市場規(guī)模、市場前景、市場化水平?jīng)Q定了投資的營利水平和營利前景。市場規(guī)模和市場前景與地區(qū)區(qū)位條件、人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展水平有關，短期內(nèi)難以改變，所以增強市場投資吸引力，關鍵在于提高市場化水平。根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論，政府主要應通過提供界定、保護產(chǎn)權的制度和降低交易成本制度提高市場化水平。政府制度供給包括正式制度和非正式制度兩個方面，正式制度包括產(chǎn)權制度、市場法制化程度、政府對市場秩序的維護、市場中介組織的發(fā)育程度，非正式制度主要指社會信用水平。

公共設施市場化的前提是合理界定各種公共設施的產(chǎn)權，合理區(qū)分政府、集體和個人產(chǎn)權，合理劃定管理權、經(jīng)營權、收益權等衍生產(chǎn)權。因此，經(jīng)營城市對公共設施的市場化運作，促進了城市資產(chǎn)合理產(chǎn)權結構的形成，尤其是促進了政企分開、所有權和經(jīng)營權的分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的主體。為了實現(xiàn)公共設施市場化過程中公共設施供給效率和效益提高，政府必然會加強公共設施市場化的政策和法規(guī)制定、完善，加強城市管理法律、法規(guī)的執(zhí)法和監(jiān)督，這將有利于形成公平、公正、開放、競爭有效的市場環(huán)境。政府為了長久吸引投資者參與城市建設將會強化自身信用水平，企業(yè)和個人為長久經(jīng)營城市公共設施必然也提高其信用水平，政府、企業(yè)、個人在信用建設上共同推進，有利于形成良好的市場信用環(huán)境。經(jīng)營城市還鍛就了城市政府對市場的管理水平，促進了城市生產(chǎn)要素市場、資本市場的發(fā)展。最后，經(jīng)營城市不但提高城市的市場化水平，而且活躍城市經(jīng)濟，釋放了潛在市場規(guī)模，展現(xiàn)了美好的市場前景。新晨

（三）有利于轉(zhuǎn)變政府職能和提高政府服務效率。城市政府是城市投資環(huán)境建設的主導者，政府行為方式的合理性是投資環(huán)境建設成敗的關鍵。經(jīng)營城市是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一種政府行為方式的變革，城市政府由過去的行政指令性管理轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為基礎的經(jīng)營管理模式。它遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，通過市場化運作，使城市資源得以有效配制。從過去的對企事業(yè)單位的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w資源的發(fā)掘、利用和經(jīng)營。政府職能實現(xiàn)由“計劃管理”向“市場管理”轉(zhuǎn)變，由“微觀直接管理”向“間接宏觀管理”過渡。經(jīng)濟全球化導致城市發(fā)展由封閉走向開放，要求主動參與全球競爭與合作，這使得經(jīng)營城市必然按照國際慣例運行，政府職能不斷適應全球競爭的要求。因此，經(jīng)營城市實質(zhì)上體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營城市是政府職能轉(zhuǎn)變的理想路徑。

經(jīng)營城市中對公共設施的市場化運作鍛就了政府的服務意識、服務效率和服務的有效性，促進了城市管理由“行政性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招怨芾怼?。由于公共設施的市場化運作與市民和企業(yè)利益緊密相關，政府將征求市民和非政府部門意見，以合理處理公共設施供給效率和公共效益的關系，這將促進非政府部門服務水平的提高和市民民主意識的增強，從而帶動經(jīng)濟服務社會化程度的提高。

（四）有利于形成具有投資吸引力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和空間優(yōu)勢。投資最終要落實到具體的產(chǎn)業(yè)和具體的空間，具有投資吸引力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和具有經(jīng)濟效益的城市空間結構是城市投資環(huán)境建設的重要內(nèi)容。經(jīng)營城市不僅是市場化運作城市資源，更重要的是立足于強化城市功能、增強城市競爭力。城市競爭力的核心是城市產(chǎn)業(yè)競爭力，經(jīng)營城市中根據(jù)城市自身的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢確定主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)政策、完善配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等促進主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有利于形成具有投資吸引力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

合理城市功能分區(qū)能產(chǎn)生具有集聚效應、組合效應、相鄰效應和景觀效應的綜合空間經(jīng)濟效益。經(jīng)營城市將城市規(guī)劃理念融入其中，同時發(fā)揮規(guī)劃手段和市場手段來調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟空間結構。城市規(guī)劃注重城市空間配置的長遠利益、公共利益，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、導向性。市場依據(jù)區(qū)位和級差地租原理，使各種要素在市場價格引導下各歸其位，達到最優(yōu)配置，能有效地實現(xiàn)規(guī)劃預期的目標，具有微觀性、效率性。因此，經(jīng)營城市有利于形成適合各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市經(jīng)濟空間結構。