經營城市與投資環境建設關系范文

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經濟全球化使得支撐經濟發展的資金、人才、技術等生產要素在國家之間、地區之間流動趨于自由化，地區經濟發展愈來愈取決于其吸引、集聚、組合生產要素的能力。各種生產要素隨著投資的空間轉移而流動，而各地的投資環境狀況決定了投資的空間流向。為此，積極建設投資環境是政府經濟工作的重中之重。本文認為當前政府熱衷的經營城市恰是投資環境建設的有效路徑。

一、經營城市與投資環境建設關系解析

在經營城市和投資環境建設的主體、客體、目的、特點等方面具有一致性。論文百事通從主體上看，政府、企業、居民及各類社會組織都是經營城市和投資環境建設的主體，其中政府是經營城市和投資環境建設的主導者，因為只有政府能調動各方面力量參與社會經濟發展。從客體上看，投資環境構成要素和經營城市的對象是一致的，城市的一切自然、物質、文化、制度要素都是經營城市和投資環境建設的客體。城市的基礎設施、環境、教育、科技、文化、衛生、居民素質以及城市管理政策、法規和城市形象都是經營城市的對象和投資環境建設的內容。從目的上看，經營城市和投資環境建設的著眼點雖不同，但最終目的都是為了提升城市競爭力和城市在經濟、社會、生態方面的可持續發展能力。經營城市著眼于促進城市公共設施建設的良性循環和供給效率的提高，完善城市功能，塑造城市形象和打造城市品牌。但若從城市發展的角度上看，經營城市不能單純以追求經濟效益為目的，而不顧社會效益和環境效益。經營城市的根本目的在于提高城市資源的價值和城市競爭力，以及在人口、資源和環境方面的可持續發展能力。投資環境建設著眼于吸引更多投資和投資效益的提高，以加快城市發展，提高城市競爭力。從受資方看，投資效益則包括了經濟效益、社會效益和生態效益三個方面。因此，經營城市和投資環境建設的目的都是為了提高城市競爭力和城市的可持續發展能力。

從特點上看，經營城市和投資環境建設都具有長期性、復雜性、系統性和地域性特點。經營城市是城市對有形、無形的公共資產、公共資源和企業外部經濟進行資本化和產業化的整體策劃、營銷和評價的經濟行為。經營城市涉及到城市規劃、建設、管理和運營的各個環節，牽涉到城市社會、經濟、文化和生態綜合體的方方面面，只有各個方面相互配合才能真正實現城市發展，這決定了經營城市是一項長期復雜的系統工程。投資環境是一定地域影響直接投資的經濟、社會、自然、文化、法律制度等各種要素相互作用的集合，各種要素相互交織、相互影響、相互作用，只有各要素相互協調、配合、共同提高才能起到吸引投資的作用，因此建設優良的投資也是一項長期復雜的系統工程。由于不同城市的自然、經濟、社會發展條件不同，以及經濟發展水平和在區域分工中的作用不同，決定了經營城市和投資環境建設的主導因素不同，經營城市和投資環境建設的方向不同。因此，經營城市和投資環境建設在各地沒有統一的模式，各地必須根據自身條件，抓住關鍵因素和發展方向來開展經營城市和投資環境建設。

二、經營城市對投資環境建設的作用機制分析

經營城市與投資環境建設在主體、客體、目的、特點上的一致性，決定了經營城市的開展必然會對投資環境建設產生顯著的影響。一般而言，經濟不發達城市投資環境的制約因素往往是落后城市基礎設施和政府職能轉化不到位，政府對經濟的干預過大。而經營城市一經起步就可緩解這兩大制約因素。經營城市起步階段的目的是解決城市基礎設施落后問題，解決辦法是將城市基礎設施市場化。由于城市基礎設施服務需求穩定、規模大、變現性強、投資和經營風險小，所以基礎設施一經市場化便能吸引投資的大量進入，從而緩解城市基礎設施落后問題。經營城市是一種城市管理理念的變革，在城市管理中加入了市場經營理念，將最終使得政府對經濟的干預走向合理化。

投資環境發展到一定階段之后，其建設的重點逐步轉向以優化產業結構、完善城市功能、營造人文環境和生態環境為主要內容的投資環境綜合競爭力的培育。而這一時期的經營城市也由解決基礎設施落后問題的資金導向型經營城市轉向以強化城市功能、增強城市綜合競爭力為目的的功能導向型經營城市。經營城市的目的開始重視城市發展生態效益和社會效益，經營城市走向戰略化，因為城市功能的強化和城市競爭力的提高強烈地依賴于城市規劃、城市產業發展規劃等各種規劃戰略的制定和實施。這一時期，通過對城市的SWOT、PEST分析，識別城市形象，確定城市發展目標，并制定適合發展目標的經營戰略。經營城市的戰略化恰恰適應了投資環境建設導向性的要求。城市性質、城市所處的區域自然、經濟、社會結構及其發展變化決定了投資環境的總體特征及其變化趨勢，即不同城市投資環境建設先天具有導向性，進而決定了城市吸引投資的大體方向、數量和結構。城市投資環境建設只能按照既定的方向進行才能有效。功能導向型經營城市實現城市功能建設和城市自身發展條件相適應，解決了地區城市之間在基礎設施建設、產業發展、生態環境保護等方面的協調問題。因此，經營城市目標和策略的轉變適應了投資環境建設的要求，推動了投資環境建設的高級化。

三、經營城市對投資環境建設的影響

（一）有利于形成具有投資吸引力的公共設施。城市交通、供電、供水、衛生、文化、教育等公共設施是為城市生產、生活提供服務的基礎設施，是城市發展的支撐和優良投資環境的基礎。然而，在我國長久以來，城市政府一直是公共設施的直接建設者和運營者，由于財政有限和公共設施結構復雜、種類繁多，造成公共設施建設跟不上需求，服務效率低、質量差。經營城市盡可能地把城市公共設施的建設和運營推向市場，凡是市場提供比政府提供更有效的，就交給市場去經營，通過競爭性市場提高公共設施的供給效率。同時，經營城市通過對那些可以市場化的城市資源的資本化運作，增加了政府財政收入，為政府那些難以通過市場投資建設或運營的公共設施提供了資金，如支持圖書館、博物館等公共設施的建設。

（二）有利于提高市場化水平。地區市場規模、市場前景、市場化水平決定了投資的營利水平和營利前景。市場規模和市場前景與地區區位條件、人口數量和經濟發展水平有關，短期內難以改變，所以增強市場投資吸引力，關鍵在于提高市場化水平。根據現代市場經濟理論，政府主要應通過提供界定、保護產權的制度和降低交易成本制度提高市場化水平。政府制度供給包括正式制度和非正式制度兩個方面，正式制度包括產權制度、市場法制化程度、政府對市場秩序的維護、市場中介組織的發育程度，非正式制度主要指社會信用水平。

公共設施市場化的前提是合理界定各種公共設施的產權，合理區分政府、集體和個人產權，合理劃定管理權、經營權、收益權等衍生產權。因此，經營城市對公共設施的市場化運作，促進了城市資產合理產權結構的形成，尤其是促進了政企分開、所有權和經營權的分離，使企業成為自主經營、自負盈虧的主體。為了實現公共設施市場化過程中公共設施供給效率和效益提高，政府必然會加強公共設施市場化的政策和法規制定、完善，加強城市管理法律、法規的執法和監督，這將有利于形成公平、公正、開放、競爭有效的市場環境。政府為了長久吸引投資者參與城市建設將會強化自身信用水平，企業和個人為長久經營城市公共設施必然也提高其信用水平，政府、企業、個人在信用建設上共同推進，有利于形成良好的市場信用環境。經營城市還鍛就了城市政府對市場的管理水平，促進了城市生產要素市場、資本市場的發展。最后，經營城市不但提高城市的市場化水平，而且活躍城市經濟，釋放了潛在市場規模，展現了美好的市場前景。新晨

（三）有利于轉變政府職能和提高政府服務效率。城市政府是城市投資環境建設的主導者，政府行為方式的合理性是投資環境建設成敗的關鍵。經營城市是經濟轉型時期的一種政府行為方式的變革，城市政府由過去的行政指令性管理轉向以法律法規為基礎的經營管理模式。它遵循市場經濟規則，通過市場化運作，使城市資源得以有效配制。從過去的對企事業單位的微觀管理轉向對城市整體資源的發掘、利用和經營。政府職能實現由“計劃管理”向“市場管理”轉變，由“微觀直接管理”向“間接宏觀管理”過渡。經濟全球化導致城市發展由封閉走向開放，要求主動參與全球競爭與合作，這使得經營城市必然按照國際慣例運行，政府職能不斷適應全球競爭的要求。因此，經營城市實質上體現了政府職能的轉變，經營城市是政府職能轉變的理想路徑。

經營城市中對公共設施的市場化運作鍛就了政府的服務意識、服務效率和服務的有效性，促進了城市管理由“行政性管理”轉變為“服務性管理”。由于公共設施的市場化運作與市民和企業利益緊密相關，政府將征求市民和非政府部門意見，以合理處理公共設施供給效率和公共效益的關系，這將促進非政府部門服務水平的提高和市民民主意識的增強，從而帶動經濟服務社會化程度的提高。

（四）有利于形成具有投資吸引力的產業優勢和空間優勢。投資最終要落實到具體的產業和具體的空間，具有投資吸引力的產業優勢和具有經濟效益的城市空間結構是城市投資環境建設的重要內容。經營城市不僅是市場化運作城市資源，更重要的是立足于強化城市功能、增強城市競爭力。城市競爭力的核心是城市產業競爭力，經營城市中根據城市自身的比較優勢和競爭優勢確定主導產業、先導產業，并通過產業政策、完善配套產業發展、促進產業集群發展等促進主導產業、先導產業發展，將有利于形成具有投資吸引力的產業優勢。

合理城市功能分區能產生具有集聚效應、組合效應、相鄰效應和景觀效應的綜合空間經濟效益。經營城市將城市規劃理念融入其中，同時發揮規劃手段和市場手段來調整和優化經濟空間結構。城市規劃注重城市空間配置的長遠利益、公共利益，具有宏觀性、戰略性、導向性。市場依據區位和級差地租原理，使各種要素在市場價格引導下各歸其位，達到最優配置，能有效地實現規劃預期的目標，具有微觀性、效率性。因此，經營城市有利于形成適合各種產業發展的城市經濟空間結構。