水利投資管理現(xiàn)況及應(yīng)對之策范文

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水利是國民經(jīng)濟的命脈，是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利上程是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。水利下程是指對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的防洪、排澇、供水、灌溉、水運、水力發(fā)電等功能的基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)水資源有效保護、利用與開發(fā)，能滿足人類生產(chǎn)生活需要的水利設(shè)施。水是社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源，是環(huán)境生命的“血液”。

1、水利工程投資管理中所存在的問題

1.1水利工程投資的影響因素?，F(xiàn)階段在進行水利水電投資管理過程中，對工程投資產(chǎn)生影響的主要因素包括以下幾點：第一，前期基礎(chǔ)工作不足，設(shè)計變更過于頻繁，導(dǎo)致工程前期的基礎(chǔ)資料收集不全面，水文資料、地質(zhì)資料的深度與國家要求不符，無法全面、客觀的反映工程的實際情況，在后續(xù)建設(shè)過程中頻頻出現(xiàn)變更問題。第二，項目人員素質(zhì)水平有所欠缺，設(shè)計人員過分側(cè)重于設(shè)計技術(shù)，對于投資控制、成本管理等有所忽略，存在故意壓低投資的問題；而進行投資管理的概預(yù)算人員對于投資相關(guān)的金融、稅收以及工程技術(shù)等專業(yè)知識均不熟悉，只懂得按照圖紙?zhí)锥~的簡單操作，其所提供的意見參考價值不大。第三，物價上漲指數(shù)的影響，水利水電工程具有施工周期長、物資、人力、資金的占用規(guī)模大，但是工程見效慢等特點，所以市場經(jīng)濟對投資的影響非常大。國家相關(guān)規(guī)定工程投資不計列價差預(yù)備費，因此，一旦物價上漲，定額必然與其出現(xiàn)較大差異，從而出現(xiàn)投資失控等問題。

1.2水利工程的招投標(biāo)。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。

水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。在招標(biāo)過程中，評標(biāo)方法尤為重要。水利部實施的《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評標(biāo)方法包括綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法和兩階段評標(biāo)法。從目前水利工程施工招標(biāo)情況看，采用最多的是綜合評分法和合理最低投標(biāo)價法，其他方法使用較少。

1.3水利工程管理經(jīng)費不足。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，和“水是天上掉的，無價無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護。所以，水商品的價格一直不到位。而國家對公益性支出不予補償，導(dǎo)致水管單位的運行管理經(jīng)費十分短缺。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經(jīng)費，長期沒有加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障。

2、水利工程投資管理的相應(yīng)對策

2.1發(fā)揮自身優(yōu)勢、大力開展多種經(jīng)營。水管單位多種經(jīng)營，是指水管單位在搞好水利工程運行維護管理工作的同時，依托自身水十資源和優(yōu)勢開展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營性活動。水管單位必須結(jié)合白身的優(yōu)點實事求是的開展多種經(jīng)營，思路要清晰、重點要明確。水管單位開展多種經(jīng)營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營，壯大水管單位的經(jīng)濟實力。水管單位進行經(jīng)營行活動管理要規(guī)范化；政府部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)上作；水管單位要對多種經(jīng)營活動進行充分的論證，確保投資效益；要加強財務(wù)管理，對多種經(jīng)營獨立核算、嚴(yán)格資金管理、加強內(nèi)部審計；水管單位要深化內(nèi)部改革，實行單位內(nèi)部企、事分開。多種經(jīng)營項日要建立現(xiàn)代企業(yè)制管理機制，條件成熟時可以按照市場經(jīng)濟要求運用股份制、股份合作制、租賃制、承包制多種形式融資，搞活生產(chǎn)和經(jīng)營。

2.2統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念。依法加強水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2.3引入競爭機制，推行設(shè)計招標(biāo)制度。選擇好的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)在選擇委托對象前對設(shè)計單位進行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，以篩選出資信良好、業(yè)績突出的設(shè)計單位。具體可積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，從源頭上優(yōu)化設(shè)計、降低造價。同時，建議對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標(biāo)，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成。這樣，可以克服一些設(shè)計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資的現(xiàn)象，同時又可以獲得功能適宜、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，工程造價也容易得到控制。

3、結(jié)語

投資管理貫穿于整個工程始末，是促使其能順利進行的原動力，其作用自然是不言而喻的。因市場經(jīng)濟是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設(shè)獨特性的影響，投資管理在實際操作過程中遭遇了許多復(fù)雜的問題。雖然我國已經(jīng)頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實施細則，水利工程投資管理也逐步向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。