城市經(jīng)濟增長的財政稅收政策研究范文

本站小編為你精心準備了城市經(jīng)濟增長的財政稅收政策研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

隨著城市化的腳步不斷加快，我國經(jīng)濟的重心集中在城市，城市經(jīng)濟規(guī)模國民經(jīng)濟的比重不斷提高，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。我國當前處于城市化發(fā)展的重要階段，更是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式改變的關鍵時期。應當認識到經(jīng)濟增長方式轉變過程中的現(xiàn)實問題，通過總結各個時期經(jīng)濟增長方式轉變的經(jīng)驗、調(diào)整城市的經(jīng)濟結構;分析當前實際存在的城市經(jīng)濟增長模式下出現(xiàn)的負面影響和問題;基于以往經(jīng)驗教訓的前提下為政府部門尋求有效的對策，運用財政稅收政策，從實踐角度促進城市經(jīng)濟增長方式轉變，才能夠實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)與集約型增長。

1影響經(jīng)濟增長方式轉變的因素

分析影響城市經(jīng)濟增長方式轉變的因素主要有以下幾個方面:①經(jīng)濟因素，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段與生產(chǎn)力發(fā)展水平的增長方式都是以經(jīng)濟的增長和生產(chǎn)力水平的發(fā)展為基礎的，在不同的時期，各個生產(chǎn)要素也會表現(xiàn)出不同的特征，技術、市場等要素的組合方式也存在很大的差異。但是由于當前粗放型的經(jīng)濟增長方式，極大地制約了技術、資本和文化的發(fā)現(xiàn)，需要進一步轉型;②制度因素，城市經(jīng)濟的增長方式與國家的經(jīng)濟制度息息相關，與我國高度集中的社會主義經(jīng)濟體制聯(lián)系密切。在民主的社會主義環(huán)境下，如果仍然單純依靠行政命令對經(jīng)濟進行安排，將很大程度上影響經(jīng)濟增長方式的轉變;③人口因素，我國是人口大國，也屬于農(nóng)業(yè)大國，廣大勞動者的文化素質(zhì)整體偏低，而經(jīng)濟發(fā)展需要業(yè)務素質(zhì)與道德素質(zhì)高的人員。在這樣的情況下，就業(yè)矛盾較大，不利于經(jīng)濟增長方式的轉變;④科技因素，盡管我國當前的科技水平不斷提高，但是就整體情況而自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟增長過程中仍然有大量的高能耗、重污染企業(yè)，對經(jīng)濟增長方式的轉變產(chǎn)生較大的制約。

2城市經(jīng)濟增長方式轉變和財政稅收政策之間的關系

城市經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉變是一個涉及到多個學科、需要多方配合的復雜工程，其中國家經(jīng)濟政策的調(diào)整具有特殊的意義。其關鍵性在于物質(zhì)利益、利潤動機是對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的原動力，而財政稅收則是國民收入再分配的手段，對于經(jīng)濟格局的調(diào)整具有重大影響。財政稅收政策和經(jīng)濟增長方式之間首先互制約和相互影響的關系，從總體上而言，經(jīng)濟增長方式是財政稅收政策執(zhí)行基礎，也是執(zhí)行對象;而財政稅收政策作為政府調(diào)控手段，對于優(yōu)化經(jīng)濟結構、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，尤其是在城市經(jīng)濟增長方式轉變過程中發(fā)揮出積極作用。

3促進城市經(jīng)濟增長方式轉變的財政稅收政策

3．1優(yōu)化改進財政投資政策早在2009年，為了應對國內(nèi)外產(chǎn)生的諸多不利因素，確保經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，開始實行積極財政政策，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、完善和保障民生、促進和諧社會的發(fā)展建設。就當前來說，加大投資力度能夠保障城市居民的收入長期性和穩(wěn)定性。根據(jù)國家預算安排，財政投資占每年財政支出中較高的比重。地方政府的財力是非常有限，要進一步擴大財政投資可以考慮適當增加遺產(chǎn)稅和燃油稅等，通過強化稅收監(jiān)管稽查制度，建立收入申報制度等防止偷稅漏稅的出現(xiàn)。同時，完善分稅制度，明確地方政府的職責?？茖W技術是轉變城市經(jīng)濟增長方式的重要元素，在加強投資力度的基礎上擴大城市企業(yè)科技的投資、創(chuàng)新企業(yè)科技體制非常重要，支持城市科技龍頭企業(yè)向“產(chǎn)學研”結合的道路發(fā)展，構建科技承包創(chuàng)新主體，發(fā)展新技術。加強技術推廣隊伍人員的建設，提高業(yè)務水平和服務水平。創(chuàng)新財政投資機制，增加財政投資融資的資金量與渠道，優(yōu)化政策性金融投資結構。就我國目前而言，可以將財政投資參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為突破口，形成利益共享、風險同擔的機制，促使財政資金發(fā)揮出更大的作用，進而促進城市經(jīng)濟增長方式的改變。

3．2完善現(xiàn)有的稅收制度改進現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，適當扶持地方重點企業(yè)，擴大企業(yè)經(jīng)營中可適用的優(yōu)惠政策范圍。支持企業(yè)產(chǎn)品深加工，并增加其優(yōu)惠力度。注意各項優(yōu)惠稅收政策之間的關系，如對外貿(mào)稅、消費稅以及增值稅等。以增值稅為例，發(fā)達國家稅率大多在15%左右，我國內(nèi)地為17%，相對來說偏高，可以考慮適當下調(diào)。以東北為例，作為增值稅轉型試點，這老工業(yè)區(qū)工業(yè)基地振興作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來，增值稅改革聯(lián)系產(chǎn)業(yè)政策極大的促進了企業(yè)技術的發(fā)展，擴大東北地區(qū)投資規(guī)模，逐漸形成良性循環(huán)。2012年8月開始，我國將交通運輸業(yè)與部分服務業(yè)的“營改增”試點范圍擴大，基于上海市的經(jīng)驗，實施“營改增”之后約有89%的企業(yè)稅負下降，享受了結構性的減稅政策，起到了激勵服務業(yè)發(fā)展的作用。同時還可以借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，出口產(chǎn)品采取零稅率的政策，并在企業(yè)的產(chǎn)品加工過程中，引進先進的設備與技術，增強產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。調(diào)整稅收管理服務，對不同階段和不同環(huán)境下的優(yōu)惠稅收政策進行清理歸納，加強宣傳并予以公示和解釋，讓更多的人了解到稅收優(yōu)惠政策。完善各種稅務行為與機制，保證稅務的透明公開，創(chuàng)造良好的環(huán)境保證稅收的科學性和公平性。

3．3提高城市經(jīng)濟發(fā)展的潛力面對大量的挑戰(zhàn)因素，要想維持城市經(jīng)濟增長方式的轉變以及經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，應當充分發(fā)揮出財政稅收政策在城市經(jīng)濟發(fā)展、需求擴大等方面的重要作用。逐步擴大城市范圍內(nèi)的投資，保持平穩(wěn)的增長狀態(tài)。在部分城市中，外需進展的情況并不樂觀，面對這樣的現(xiàn)象可以增大赤字，并發(fā)行一定比例的建設性國債。同時還可以增加預算內(nèi)投資，地方政府加大建設項目進程，確保資金到位。此外，資金的投入應集中在城市環(huán)境的改造、居民日常生活的保證以及企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術的革新等，以此增加城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。還應當加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資，加快高新服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。尤其是現(xiàn)代服務業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要高技能與高素質(zhì)的人才。所以政府還需要增加對服務性人才隊伍的投入，強化培訓和教育工作，發(fā)展形成科技投入、人才培養(yǎng)長效機制，增加城市的內(nèi)在競爭力。

3．4建立健全績效考評體系我國當前的績效考評方法較為單一，應當在對現(xiàn)有考評方法進行改進的基礎上，結合國內(nèi)外經(jīng)驗，對財政部門資金分配項目審定的評價體系進行完善與創(chuàng)新。建立對應的約束機制，了解地方的真實情況，還應當透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，在分析財政稅收取得成績的基礎上，了解城市發(fā)展的潛在能力、個人的努力等。結合監(jiān)察單位的意見，對考核與評價信息進行補充。就是日常考核與集中考核的有機結合，通過定期抽查、專項調(diào)查等多種手段掌握財政支持經(jīng)濟增長方式轉變的實情，提高信息真實性。利用現(xiàn)代統(tǒng)計學、數(shù)學以及管理學等知識全方位多角度的考核財政稅收政策，增加結果的客觀性。此外還應當建立績效評價公示制度，發(fā)揮出考評結果的作用。通過書面形式，對測評結果所表現(xiàn)出的問題進行分析，并提出針對性的意見。強化反饋后的跟蹤調(diào)查機制，實時對考核評價內(nèi)容進行改進，并將整改內(nèi)容作為下一次考核內(nèi)容，以保證評價結果連貫。綜合分析考核評價結果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，加大懲處的力度，及時對違規(guī)行為進行糾正。

4結束語

我國城市經(jīng)濟增長方式轉變是城市經(jīng)濟發(fā)展過程中亟待解決的問題之一，其轉變需要國家財政稅收政策的支持。財政稅收政策作為城市經(jīng)濟增長的基礎和保證，是促進經(jīng)濟增長方式轉變的重要途徑。本文首先分析影響促進城市經(jīng)濟增長方式轉變的因素;隨后論述城市經(jīng)濟增長方式轉變和財政稅收政策之間的關系;最后提出優(yōu)化改進財政投資政策、完善現(xiàn)有的稅收制度、建立健全績效考評體系的政策，意圖能夠促成城市經(jīng)濟增長方式轉變，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

作者：夏風 單位：青海鹽湖工業(yè)股份有限公司