鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作研究范文

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【摘要】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的財政系統(tǒng)。為更好地適應(yīng)新常態(tài)下國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境，財政發(fā)展在改革過程中面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這不僅關(guān)系到黨和國家大政、方針的貫徹和落實，還產(chǎn)生影響到社會穩(wěn)定等重大問題。做好新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，是對政策改革實施的強(qiáng)有力保障。近年來，財政部門順應(yīng)改革和發(fā)展的步伐，攻堅克難、積極作為，做了很多有益的探索，取得了明顯的成效。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出了對策與建議，找到一條在新常態(tài)下不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的新途徑。

【關(guān)鍵詞】

新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；管理工作

隨著民主意識和法律觀念在百姓大腦中的不斷加深，公眾越來越關(guān)注自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。針對新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政遇到的一些新挑戰(zhàn)、新問題，如何用科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的手段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平，更快地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的一項嚴(yán)肅而緊迫的任務(wù)。

一、主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

財政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立單一化，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍還有人員配置不合理等突出問題，存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、知識結(jié)構(gòu)較為單一等問題，與當(dāng)前高水平、高要求的財政管理工作不相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)控制難

“上面千條線，下面一根針”，最終基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項新政策實施和落實的落腳點。隨著改革的不斷推進(jìn)和深化，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生方面投入力度不斷加大，在新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不斷加大的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)很難受到控制，影響和制約了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策預(yù)算約束力弱

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算不斷規(guī)范，但整體的綜合質(zhì)量不高，大多流于形式。在執(zhí)行預(yù)算過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有嚴(yán)格按照年初的預(yù)算目標(biāo)要求，預(yù)算執(zhí)行未嚴(yán)格按照預(yù)算項目、資金用途和賬務(wù)處理的要求使用資金，導(dǎo)致預(yù)算運行脫軌，財政調(diào)配財力、緩解經(jīng)濟(jì)壓力的作用難以得到發(fā)揮，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財政收支預(yù)算失去控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，隱性赤字有增無減。

二、原因分析

（一）內(nèi)部控制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有配備專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“缺位”。同時內(nèi)部管理制度化不夠規(guī)范，職責(zé)分工十分不明確。有些崗位未嚴(yán)格按照要求設(shè)置崗位規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，再加上人員短缺、執(zhí)行不力等不同原因，很難做到管理與監(jiān)督職權(quán)分離。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使進(jìn)行了基礎(chǔ)工作的內(nèi)部相互撿查，但總是充當(dāng)“老好人”，礙于情面，也只是走過場，沒有真正起到實質(zhì)的、有效的監(jiān)督作用。

（二）外部監(jiān)督不到位

對非財政渠道下發(fā)的各種資金很難監(jiān)管。受到各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對這些資金的監(jiān)管不力。對非稅收入的征收監(jiān)管困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)大多掌握在上級相關(guān)的職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法對非稅收入進(jìn)行及時有效的監(jiān)督管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國有資產(chǎn)部分監(jiān)管難。有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位購置資產(chǎn)是不是采取經(jīng)政府采購手段，處置資產(chǎn)往往也只是履行銷賬程序。對預(yù)算單位的資金使用監(jiān)管難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對預(yù)算單位開支的的真實性無法真正掌握，僅通過審查票據(jù)是否違規(guī)是不能全面了解基層單位的真實情況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督和審計也主要是采收抽查和訪問等方式，屬于事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩方面監(jiān)督，對整體的、宏觀的財政監(jiān)督則顯得鞭長莫及，不能考慮到方方面面。并且由于現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善，使得有些檢查事項無法可依，缺乏執(zhí)法權(quán)，種種原因，都無法得到及時有效的整改。

（三）財政隊伍不匹配作為財政系統(tǒng)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，工作覆蓋面廣，服務(wù)事項多，而對工作程序和標(biāo)準(zhǔn)又要求較高，致使基層財政工作人員的工作十分繁忙、任務(wù)十分繁重。雖然最近幾年財政人員隊伍不

斷壯大，高學(xué)歷的人才不斷補(bǔ)充，但是也存在著經(jīng)驗不足、能力不夠、浮躁不實的現(xiàn)象，財政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量整體不高，與建立規(guī)范化財政所和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程還有一定的距離。

三、對策和建議

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照國家對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐漸適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調(diào)整的新形勢和方向，不斷建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員，建立健全有效的內(nèi)部控制體系，同時，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵和培訓(xùn)機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍和工作人員的整體素質(zhì)。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

要加大招商引資力度，積極組織收入，著力于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，財力分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能提供必要的財力基礎(chǔ)保障。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的原則，通過優(yōu)化和再造內(nèi)部運行流程，切實加強(qiáng)財政內(nèi)部控制建設(shè)，提高財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。建立預(yù)算編制風(fēng)險、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險、崗位利益沖突風(fēng)險等專項風(fēng)險管理辦法，健全內(nèi)部控制的制度體系。抓住內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施不相容崗位分離控制，將內(nèi)控制度嵌入業(yè)務(wù)流程。對財政業(yè)務(wù)運行流程進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、評價和優(yōu)化，實現(xiàn)指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流的流程統(tǒng)一，形成順向相互支撐、有效制衡，逆向真實反饋、有效監(jiān)督的完整體系。規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格實行分類管理制度，推進(jìn)政府會計改革，大力培育和發(fā)展管理會計，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。積極運用信息化手段，建立大數(shù)據(jù)平臺，最大限度減少財政業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制的人為操縱因素，構(gòu)建運行高效的資金管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面構(gòu)筑財政管理的“安全網(wǎng)”。

（三）建立健全預(yù)決算管理、資金分配、收支管理、資產(chǎn)管理等方面的制度建設(shè)，嚴(yán)格用制度管人、管事、管權(quán)，以制度建設(shè)促進(jìn)管理規(guī)范化主動配合上級檢查，科學(xué)合理對待和利用檢查、審計結(jié)果，對年度經(jīng)費預(yù)算、重大開支項目的執(zhí)行情況、經(jīng)費收支情況、內(nèi)部稽查情況應(yīng)定期進(jìn)行通報，使權(quán)利在陽光下運行，自覺接受群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加大對本級財政預(yù)決算的審查力度，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，逐步探索建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制，定期開展檢查，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效能。

四、結(jié)語

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方財力不斷壯大，各地財務(wù)管理工作流程也呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。發(fā)展的同時也導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支矛盾突出，財政增收乏力，財政平衡問題非常困難，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種問題亟需采取措施一步步加以解決。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，多管齊下、共同努力、積極作為，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，促進(jìn)基層財政的良性發(fā)展。

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作者：王大力 單位：山東省棲霞市臧家莊鎮(zhèn)財政所