試析縣鄉(xiāng)財政體制革新范文
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的前奏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的深化，推進這項改革是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革
我國農(nóng)村改革已經(jīng)經(jīng)歷了兩個階段，并正在向第三階段邁進。第三階段是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的重點和難點，處于關(guān)鍵地位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的深層次問題。因此，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，研究和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和體制改革的思路和辦法，對于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理結(jié)構(gòu)、建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制，保障和推進新農(nóng)村建設(shè)的有序進行是很有意義的。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和體制改革，必須緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，牢牢把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的基本方向和重點工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的基本方向，我們同意謝子平的觀點，應(yīng)是從全能性、多功能的政府轉(zhuǎn)向有限功能的政府；從自上而下、行政指令式、圍繞中心工作轉(zhuǎn)的工作方式和治理模式，轉(zhuǎn)向群眾參與的、自上而下和自下而上相結(jié)合的工作方式；從行政型、管理型的政府轉(zhuǎn)向自治式、服務(wù)式的政府，經(jīng)過若干年的努力，最終完成由政府向派出機構(gòu)到自治組織的轉(zhuǎn)變。
考慮到當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展的非均衡性，新農(nóng)村建設(shè)進程的非同步性以及改革的漸進性的要求，其具體實施應(yīng)分階段逐步推進?，F(xiàn)階段改革的重點應(yīng)放在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，精簡機構(gòu)人員上；放在擴大農(nóng)村基層民主，健全村民自治機制上。在此基礎(chǔ)之上，逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)的任務(wù)和職能，改為縣級政府的派出機構(gòu)，專門行使社會管理和公共服務(wù)的職能。最終在社區(qū)民間組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，農(nóng)民自我管理服務(wù)等能力達(dá)到很高水平的條件下，撤銷辦事處，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。
由于經(jīng)濟發(fā)展水平、交通、通訊等方面條件的限制以及市場發(fā)育、民主法制、社會組織建設(shè)滯后，基層干部、群眾素質(zhì)能力的不相適應(yīng)，現(xiàn)在就撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行自治行不通。從全國來看，讓2000多個縣去管理8億農(nóng)民，不可想象。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還有很多事情要做，若貿(mào)然取消，不利于農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，不利于新農(nóng)村建設(shè)的正常有序的推進。因此現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革必須著眼現(xiàn)實，切實做好以下幾項工作：
1.轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。第一，在各級政府和人員中提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的認(rèn)識，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要重點強化的職能。這就是指出的要從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實狀況和需要出發(fā)，按照建立公共行政體制的要求，重點強化為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能。第二，注重實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多項職能之間的合理平衡。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)和社會職能，并不意味著它不需要承擔(dān)經(jīng)濟職能，因為強化公共服務(wù)和社會職能，必須擁有相對充足的財政資源，而財政資源的獲取又受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，如果經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)滑坡，政府財政資源必然受到負(fù)面影響。因此政府社會職能和公共服務(wù)的有效履行是以經(jīng)濟職能的有效履行為前提的。東西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)水平的差距就是有力證明，各界一直呼吁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)承擔(dān)招商引資的職能不僅沒有削減反而不斷強化，其原因也在于此。這就需要我們一方面超越對經(jīng)濟職能的過分倚重，改變直接干預(yù)和直接管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)方式；另一方面又要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整的設(shè)計與實施，在有效履行經(jīng)濟職能的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和公共服務(wù)多項職能之間的合理平衡。第三，重視相關(guān)法律、制度、政策的精細(xì)、科學(xué)化和可操作性，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行使職能。政府職能轉(zhuǎn)變是一個動態(tài)過程，要加強對這一過程的管理，必須重視制度、技術(shù)和機制的構(gòu)建，達(dá)到細(xì)致化、科學(xué)化和可操作化，做到每一層面、細(xì)節(jié)都有法可依，從而能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職辦事達(dá)到于法有據(jù)、工作程序、工作手段合法合規(guī)，以保證法治化、服務(wù)化政府目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，整合事業(yè)站所，精簡富余人員。首先是依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)站所的職能，按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移，經(jīng)營職能面向市場，公益服務(wù)職能面向社會”的思路，對事業(yè)單位進行分類改革，分別實施撤并、重建和整體轉(zhuǎn)制的整合方案。在依據(jù)職能定編定崗定員的基礎(chǔ)上，無條件清退單位的臨時工、空招人員、借用人員、沒有被機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的的各種“自費編制”人員，然后按照“公開、公正、公平”的原則，采取考試和考評相結(jié)合的做法，實行全員競爭上崗。對未參加競爭和在競爭中落崗的人員要根據(jù)實際情況，采用“提前退休”、“一次性買斷”、“充實到企業(yè)、村委會、居委會第一線”、“整體分流或置換身份”等方式妥善安置。對于這項改革所需的成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是無力承擔(dān)的，建議中央和地方高層政府要在推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革中，作為解決縣鄉(xiāng)財政困難的一個方面，增加專項轉(zhuǎn)移支付予以支持。該項措施決定了此項改革的進程和成效，必須給予高度的重視。
3.合理劃分各級政府之間的事權(quán)財權(quán)關(guān)系，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。一要界定功能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，做到以事權(quán)定財權(quán)，達(dá)到財權(quán)與事權(quán)相匹配，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)的能力。二要著力建設(shè)農(nóng)村公共財政體系，以公益事業(yè)優(yōu)先為原則，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長，保證財力支出向公共服務(wù)傾斜，向基層傾斜，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。三要建立規(guī)范、透明、公正的財政轉(zhuǎn)移制度，加強對撥付流程及使用的監(jiān)督，提高資金的使用效率。四要調(diào)整專項建設(shè)資金撥付與基層提供配套資金掛鉤的政策規(guī)定，在基層財力極其困難的情況下，要求基層籌措配套資金，要么無力籌集最終事情辦不成，要么是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或者增加基層債務(wù)，這都會損害農(nóng)民的利益，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。新晨
4.政府提供政策保障促進農(nóng)村多元化組織的建構(gòu)，為農(nóng)民的社會資本和組織資本的發(fā)育創(chuàng)造條件。提高農(nóng)民的組織化程度，不僅能提高群眾對公共事務(wù)的參與度，鍛煉能力，使他們對行政管理機構(gòu)的監(jiān)督更為有效，政府行為更為透明公平，使政府真正成為對人民負(fù)責(zé)的政府，而且也有利于增加產(chǎn)出，提高效率，最終為基層行政管理機構(gòu)轉(zhuǎn)為自治組織創(chuàng)造條件。做好這項工作首先要把農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育好、發(fā)展好、管理好，按照調(diào)查摸底、積極培育、幫助指導(dǎo)、加強協(xié)調(diào)的要求為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展提供政策支持，營造良好環(huán)境。二是大力興辦經(jīng)濟實體性的專業(yè)合作社，使其成為幫助農(nóng)民以較低成本、冒較小風(fēng)險進入市場的重要組織載體，政府要在明確其法律地位、財政支持，健全輔導(dǎo)培訓(xùn)機制等方面促進其發(fā)育成長。三是加強對農(nóng)民維權(quán)組織的引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民在法律的框架內(nèi)爭取自己的正當(dāng)利益，不僅能促進社會的穩(wěn)定，而且能培養(yǎng)有權(quán)利意識和法律意識的現(xiàn)代農(nóng)民，有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”等新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
5.培育有效的制衡機制，不斷提高鄉(xiāng)村兩級組織的自治程度。通過制度創(chuàng)新把村民代表會議塑造成行政村的議決機關(guān)，決定村莊的重大事項，再交由村委會實施，并進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會做實，由它來監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政，從而健全農(nóng)村的公共管理機制，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。