淺析被征地農民養老保險問題范文

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【摘要】近年來，中國城市化、工業化進程不斷加快，工業企業占用農業用地，農村地區出現了很多被征地農戶，基于此本文研究被征地農民養老保險問題，針對現存問題提出有效的應對策略，從創新賬戶管理方式和構建被征地農民養老保險多元化補償機制兩方面入手進行總結，希望本文的觀點能為關注此話題的研究者提供參考意見。

【關鍵詞】社會保障制度；被征地農民；統籌賬戶；多元化

補償農民的土地被征用，與參加社會保障的城鎮居民情況不同，土地是農民安身立命的根本，失去了土地意味著失去了生活和養老保障，對被征地農民的安置主要采取貨幣補償方式。從目前的發展情況來看，失地農民養老保險的銜接缺乏靈活的途徑，不能實現與城鎮養老保險的有效銜接。

一、被征地農民養老保險問題分析

（一）社會保障制度仍未實現有效統一就失地農民養老保險和城鎮養老保險而言，二者之間具有明顯的相通性和兼容性。使得農民戶口轉為城鎮戶口的有效過渡獲得保證。這兩個養老保險基金是相互隔離的狀態，二者在本質上也有一定區別。就失地農民養老保險基金規模而言，有著資金規模小的特點，其運行范圍也是有限的需要解決的關鍵問題是實現失地農民養老保險制度和城鎮職工養老保險制度的有效銜接和統一。有必要把失地農民和城鎮居民一樣納入到城鎮職工養老保障體系中。保證失地農民能與城鎮職工一樣享受到養老保險權益。在實施的過程中，地方政府也要注意避免對經濟發展的過度追求，應服務項目的達成度的合理分配[1]。

（二）被征地農民的養老保險待遇缺乏持續增長驅動力基于市場經濟角度分析，地區的基礎低價應和經濟條件相匹配。當前我省土地補償算法缺乏綜合考量，城鎮化一體化進程中出現的土地用途轉換后的土地增值、農產品價格不穩定、物價扭曲上漲、消費支出等問題因素便是有力的印證。因此，對于被征地的農民養老待遇同樣會受到地區經濟實力的深刻影響，增加的幅度和寬度受到特定調整機制的影響，無法使被征地農真正享受到城鎮一體化發展帶來的紅利。雖然我省部分地區被征地農民的養老待遇有了逐步的提升。但是其中也存在一些問題，就是缺乏長效待遇調整機制，沒有形成特定的上升趨勢，進而引發各種問題，包括被征地農民心理不平衡，導致區域動蕩問題的發生。當農民的土地被征用，就意味著農民的主要收入被迫中斷。農民工工資低，土地被征用就很有可能賦閑在家，整日無所事事。

二、解決被征地農民養老保險問題的有效措施

（一）創新賬戶管理模式，科學建立個人賬戶和統籌賬戶有效解決被征地農民的養老保險問題，建議合理采取籌資的方式。執行社會統籌現收現付制，也可以執行個人積累基金制，把這兩種基金制有效結合。從理論上來看，有必要積極維護社會統籌現收現付制度框架，實現對個人賬戶存儲基金制的有效應用。在個人賬戶的基礎上建立積累基金制，同時執行激勵機制和監督機制，除此之外，還需要執行社會統籌互濟機制。此時完全積累制和現收現付制的長處就能得到充分發揮。統籌資金發揮的作用是使全民基本生活需要得到保障。農民個人賬戶上積累的資金主要用來滿足用戶個人未來的需求。實現對被征地用戶的有效吸引，有必要設立個人賬戶，此時被征地農民就會把自己的個人賬戶看做是個人的儲蓄，如果這種儲蓄有比較好的預期，用戶把個人賬戶的錢全部用完，國家會繼續為農民提供養老金，這便是統籌賬戶的作用。此時被征地農民會對參保表現出很高的積極性，使得制度推行的成本獲得有效降低。被征地農民會一次性繳清農民養老保險費，繳費金額會最終進入到個人賬戶內。將來會先有個人賬戶支付養老金，這說明被征地農民有個人賬戶完全積累的特征。

（二）構建養老保險多元化補償機制，大量吸引農民閑置資金對于被征地農民來說，多元化補償機制和單一補償機制相比，會產生更大的經濟效用。理論上講，因為被征地農民具有異質性，補償需求也呈現多元化，那么補償方式應具有相應的針對性與靈活性，以滿足不同被征地農民持續發展之需要。然而，因為貨幣補償具有成本低、易操作、責任徹底等特征，地方政府或用地單位均青睞于采用熟稱為“一腳踢”式的無后續責任和義務的貨幣補償方式。于是，在單一的貨幣補償方式下，被征地農民自然被排除在城鎮發展紅利的分享序列之外[3]。因此，地方政府應打破“貨幣補償”單一補償模式一統的局面，實行有助于被征地農民共享城鎮一體化所帶來收益成果的多元補償方式。從具體措施來看，地方政府要積極探索留地補償方式，根據當地產業發展藍圖進行適度調整，進一步拓寬村集體經濟擴面，通過產業項目分紅來逐步增加被征地農民收入。同時要積極探索周期較長、預期收益良好的債券或股權補償方式，面向被征地農民實現股權分紅。也可將上述多元化補償機制綜合運用，減少被征地農民未來收入的不確定性。總之，只有適度提高補償標準、實行多元化補償，方能保證被征地農民享受到城鎮一體化發展成果，實現滿意收入之需要。

三、總結

綜上所述，本文研究被征地農民養老保險問題，總結了兩點：社會保障制度缺乏有效統一；被征地農民的養老保險待遇缺乏持續增長驅動力。有效應對上述問題要創新賬戶管理方式，逐步建立個人賬戶和統籌賬戶；同時實現被征地農民養老保險多元化補償機制，吸引農民閑置資金。

參考文獻：

[1]陳曉娟.被征地農民養老保險銜接問題研究[D].華東理工大學,2014.

[2]努爾比亞•庫爾班.新疆被征地農民社會保障問題研究[D].新疆師范大學,2013.

[3]江維國,李立清.被征地農民發展不充分與美好生活需要矛盾研究[J].蘭州學刊,2019(05).

作者：王磊 單位：長春高新人才勞務有限公司