對(duì)農(nóng)傳播與社會(huì)治理的關(guān)系解析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了對(duì)農(nóng)傳播與社會(huì)治理的關(guān)系解析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

有關(guān)傳播對(duì)農(nóng)村的影響在學(xué)界已有一定的討論,有學(xué)者認(rèn)為,“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,不僅提供信息,而且能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念,形成開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等?！雹龠€有學(xué)者認(rèn)為,“大眾傳播媒介的使用對(duì)于中國(guó)農(nóng)村居民的現(xiàn)代性有獨(dú)立的預(yù)測(cè)作用,特別是上網(wǎng)相比其他的媒介使用能更好的預(yù)測(cè)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民的現(xiàn)代性?！雹诖蟊妭髅酵ㄟ^(guò)“提供大量信息”和“迅速推廣各種新技術(shù)、新觀念和新知識(shí)”等,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展③,等等。類似討論大多是圍繞傳播對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)文化、個(gè)人社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的影響,本文擬就傳播與治理的關(guān)系、對(duì)農(nóng)傳播在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮的功能等做一個(gè)初步的探討。

傳播與治理的天然聯(lián)系

首先,傳播是治理權(quán)力的來(lái)源?！爸卫硪馕吨幌盗衼?lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。各種公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可,就都可以成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心?！雹苤卫磉^(guò)程中行動(dòng)者形成的這種實(shí)踐權(quán)力可以稱為治理權(quán)力。與統(tǒng)治中的權(quán)力概念強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的占有不同,治理權(quán)力的運(yùn)用并不一定要占有資源,重要的是要對(duì)資源進(jìn)行控制、影響以及整合運(yùn)用。

沒(méi)有傳播就沒(méi)有治理權(quán)力。一方面,治理權(quán)力不是強(qiáng)制性權(quán)力,其表現(xiàn)形式通常是信息權(quán)力?！靶畔⒓瓤梢宰鳛槲镔|(zhì)生產(chǎn)和在生產(chǎn)的手段而成為配置性資源,也參與社會(huì)時(shí)空的組織而成為權(quán)威性資源?！雹葜卫碇黧w之所以擁有治理的權(quán)力,就是因?yàn)樗麄兛刂屏诵畔⒌纳a(chǎn)、存儲(chǔ)與傳播,信息要發(fā)揮影響作用就必須通過(guò)傳播。另一方面,治理不是控制而是協(xié)調(diào),“治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng)”⑥,治理權(quán)力能夠產(chǎn)生就依賴于治理主體、客體相互之間的傳播互動(dòng)、協(xié)商和妥協(xié)。

同時(shí),傳播是治理權(quán)力發(fā)揮效力的基礎(chǔ)。治理權(quán)力具有“公共性”特征,公共性的治理權(quán)力是通過(guò)傳播、流動(dòng)和運(yùn)行來(lái)發(fā)揮其作用的,就像人體的血液,必須要在全身正常而迅速地流動(dòng),以提供營(yíng)養(yǎng),保證人肌體的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)。如果血液的流動(dòng)出現(xiàn)阻塞,人就會(huì)感到不適,出現(xiàn)各種疾病,影響身體健康?！皞鞑ナ枪矙?quán)力的本質(zhì)”,⑦如果公共權(quán)力不能開放、公平、科學(xué)而有效地加以運(yùn)行和傳播,到達(dá)其應(yīng)該到達(dá)的領(lǐng)域和人群,不僅會(huì)失去權(quán)力自身的控制、約束及管理能力,還會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力、公共信息和公共資源的“滯留”、“截留(截流)”現(xiàn)象,出現(xiàn)過(guò)度的集權(quán)行為或引發(fā)尋租與腐敗現(xiàn)象,最終導(dǎo)致治理權(quán)力體系的信用危機(jī),甚至?xí)l(fā)整個(gè)公共權(quán)力體系的崩潰。

其次,傳播是治理過(guò)程的本質(zhì)。幾乎所有的治理活動(dòng),要么本身就是直接傳達(dá)治理信息,要么是間接輸送治理信息。人們通過(guò)政治信息的流通與共享,相互影響、相互理解、相互結(jié)合或相互爭(zhēng)斗。從一定意義上說(shuō),傳播是治理過(guò)程的本質(zhì)。

傳播是現(xiàn)代社會(huì)治理主體聯(lián)系治理客體的需要。治理是“由共同的目標(biāo)所支持的活動(dòng),這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé),而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量而使別人服從。”⑧可見,與統(tǒng)治相比,治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制,同時(shí)也包括非正式、非政府的機(jī)制,隨著治理范圍的擴(kuò)大,各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要,并實(shí)現(xiàn)各自的愿望。如何不需要強(qiáng)制的力量就可以得到別人的服從,如何建立非正式的運(yùn)作機(jī)制以及通過(guò)這些機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理的目的,這一切都需要通過(guò)傳播去實(shí)現(xiàn)。

傳播是治理主體與主體相互之間聯(lián)系的需要。和傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”相區(qū)別,“治理”的核心特征在于治理主體的多元性,治理主體包括政府、其它公共機(jī)構(gòu),也包括私人機(jī)構(gòu),還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作,從而形成“平行發(fā)展的、互動(dòng)的多樣化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織?！雹嶂卫碇黧w的多元性決定了傳播在主體間相互溝通連接的關(guān)鍵作用。

傳播也是治理客體向治理主體開展反饋的需要。治理與統(tǒng)治之間一個(gè)主要區(qū)別是運(yùn)行的向度不同。統(tǒng)治是單向度的自上而下式,它運(yùn)用政府的政治權(quán)威,通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。而治理的運(yùn)行向度是雙向的,就是治理主體需要不斷接受客體的反饋,而采取下一步行動(dòng),所以由上至下的傳播再加上由下至上的反饋傳播構(gòu)成了完整的治理機(jī)制。

第三,傳播是有效治理的保障。治理只有通過(guò)有效的傳播和運(yùn)行才有可能產(chǎn)生良好的績(jī)效。在治理的實(shí)踐過(guò)程中,治理主體之間的溝通傳播機(jī)制非常重要,從以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中人們不難發(fā)現(xiàn),一切混亂的根源均可以追溯到溝通傳播和互信機(jī)制的欠缺,傳播不足容易導(dǎo)致信任匱乏,進(jìn)而造成合作困難,以至于最終影響社會(huì)秩序的形成和維系。

通過(guò)傳播,治理主體與客體有機(jī)會(huì)進(jìn)行積極有效的溝通和協(xié)商,可確保治理最終產(chǎn)生最佳的績(jī)效。通過(guò)廣泛的溝通,不僅整合了民眾的信息和意見,還吸收和匯聚了專家的智慧,使治理主體能夠在全面和深刻的意見和建議的基礎(chǔ)上做出最佳的判斷和決策,從而可大大提高治理的效果。

治理的最佳狀態(tài)稱為“善治(goodgovermance)”。所謂善治,就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作,這里的合作本質(zhì)上就是傳播。我國(guó)政治學(xué)家俞可平總結(jié)當(dāng)代治理理論后提出善治的基本要素有十個(gè):合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。⑩其中,透明、回應(yīng)、參與都是傳播的典型特征,而合法性、法治、責(zé)任、有效、廉潔、公正、穩(wěn)定只有通過(guò)傳播才能達(dá)成。

“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”傳播之于治理,如影隨形,“政治是傳播的主神經(jīng),傳播是政治的控制器”,傳播與治理具有天然的聯(lián)系。

鄉(xiāng)村傳播的政治認(rèn)同功能

作為國(guó)家治理對(duì)象的重要組成部分,鄉(xiāng)村社會(huì)歷來(lái)是國(guó)家想盡一切辦法努力控制的對(duì)象。鄉(xiāng)村治理的根本目標(biāo),對(duì)治理主體的國(guó)家來(lái)說(shuō),就是其意志在鄉(xiāng)村社會(huì)得以順利貫徹,或者說(shuō)作為治理客體的鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)國(guó)家形成政治認(rèn)同。

鄉(xiāng)村社會(huì)從來(lái)都是國(guó)家治理的難點(diǎn),傳統(tǒng)中國(guó)“皇權(quán)不下縣”,“中華帝國(guó)正式的皇權(quán)統(tǒng)轄權(quán)只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。出了城墻之外,中央權(quán)威的有效性便大大地減弱乃至消失?！爆F(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)的過(guò)程同時(shí)也是權(quán)力高度集中和全民滲透的過(guò)程世紀(jì)初,國(guó)民政府著手將行政體系延伸到鄉(xiāng)村社會(huì),但由于長(zhǎng)期軍閥割據(jù)、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷,國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理處于較低水平。1949年新中國(guó)成立以后,國(guó)家通過(guò)行政體系將國(guó)家意志傳遞到鄉(xiāng)村,從而第一次將分散的鄉(xiāng)村社會(huì)整合到國(guó)家體系中,并逐步摧毀了鄉(xiāng)村社會(huì)原有的非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò),進(jìn)入了“全能主義”模式時(shí)期。

制廢除后,實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”的體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村基層政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會(huì),實(shí)行村民自治。這種體制是一種分權(quán)式改革,即將高度集中于國(guó)家和上級(jí)政府的權(quán)力下放一部分給農(nóng)民和基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。接著是稅費(fèi)改革后國(guó)家的潛在退出,我國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,農(nóng)村治理朝著多元治理、間接治理和依據(jù)法律/契約治理方向發(fā)展。農(nóng)村改革后的治理體制使行政滲透機(jī)制的功能受到一定限制,特別是基層和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主性日益增強(qiáng)。行政體制的功能受到限制后,國(guó)家意志如何在鄉(xiāng)村社會(huì)得以貫徹?或者說(shuō)國(guó)家如何得到鄉(xiāng)村社會(huì)的政治認(rèn)同?

政治認(rèn)同是社會(huì)穩(wěn)定的文化心理基礎(chǔ)。村民的政治認(rèn)同主要表現(xiàn)為對(duì)政府政策、政府行為、基層干部的態(tài)度、情感和議論等心理傾向。在政治認(rèn)同不足的情況下,合法的強(qiáng)制某種程度上也能維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定,但這種穩(wěn)定往往是脆弱的。一旦社會(huì)不穩(wěn)定因素積累到不可調(diào)和的程度,就有可能引發(fā)突發(fā)性群體性事件。所以在鄉(xiāng)村社會(huì)建立政治認(rèn)同是十分重要的。

政治認(rèn)同有賴于發(fā)揮傳播的政治溝通、社會(huì)控制作用。政治溝通就是“賦予政治過(guò)程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)的流動(dòng)。政治溝通不只是精英對(duì)其民眾發(fā)送信息,而且還包括全社會(huì)范圍內(nèi)以任何形式———不論是對(duì)公共輿論的影響、對(duì)公民的政治社會(huì)化或是利益動(dòng)員———影響政治的整個(gè)非正式溝通過(guò)程?！?/p>

村民對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同涉及到中央政府的政治認(rèn)同和對(duì)地方政府的地方認(rèn)同兩方面內(nèi)容。絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)中央政府是充分認(rèn)同的。其中的原因一方面是因?yàn)樽鳛榈湫屠硇越?jīng)濟(jì)人的農(nóng)民在政權(quán)建立后的每一個(gè)階段都獲得了一定的利益滿足,比如新中國(guó)成立后的“當(dāng)家作主”,改革開放后的“一部分人先富起來(lái)”,還有取消農(nóng)業(yè)稅后的負(fù)擔(dān)減輕,等。另一方面就是政治傳播發(fā)揮了積極的作用,意識(shí)形態(tài)是治理正當(dāng)性的基礎(chǔ),任何治理主體都必須形成自己的觀念和說(shuō)法,特定的意識(shí)形態(tài),來(lái)證明自己治理的合法性,治理主體要與治理客體內(nèi)心中現(xiàn)存的觀念相切合,符合其內(nèi)心的認(rèn)知趨勢(shì)。共產(chǎn)黨執(zhí)政后政治權(quán)威通過(guò)政治系統(tǒng)中的政治渠道或大眾傳媒向農(nóng)民傳送、灌輸相應(yīng)的政治制度、政策、法律、政治信仰、政治話語(yǔ)以構(gòu)建農(nóng)民對(duì)政治系統(tǒng)的擁護(hù)和忠誠(chéng)。傳播是意識(shí)形態(tài)形成的基礎(chǔ),也是其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

農(nóng)民對(duì)基層政府政治權(quán)力的認(rèn)同和支持相比起來(lái)就差距較大,這主要是由于多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中基層政府“與民爭(zhēng)利”導(dǎo)致的,比如政府與農(nóng)民之間在土地利用方式和土地潛在價(jià)值上存在分歧,常常導(dǎo)致二者之間的利益沖突,甚至引發(fā)群體性事件。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō),只有社會(huì)民眾對(duì)其管理體制和治理模式認(rèn)同和支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才具有政治學(xué)意義上的合法性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)管理和服務(wù)的認(rèn)同和服從,才能得以生存和發(fā)展。與中央政府主要依賴大眾傳播提升政治認(rèn)同不同,基層政府、鄉(xiāng)村精英主要依靠人際傳播來(lái)強(qiáng)化這種認(rèn)同,由于處于熟人、半熟人社會(huì),村民的信任主要是基于血緣和傳播互動(dòng)距離,血緣越近信任度越高,傳播互動(dòng)頻次越高、傳播技術(shù)越熟練,信任度越高,執(zhí)政權(quán)威及合法性越強(qiáng)。

傳播是權(quán)力實(shí)現(xiàn)的方式,也是維護(hù)社會(huì)秩序的手段。傳播是一種影響巨大的社會(huì)權(quán)力,包括統(tǒng)治階級(jí)在內(nèi)的社會(huì)群體都不得不依靠它實(shí)現(xiàn)自己的意志和目的。借助傳播,統(tǒng)治者可以把自己的意志通過(guò)各種方式滲透到社會(huì)中去,規(guī)范社會(huì)行為,維護(hù)社會(huì)秩序,同時(shí)創(chuàng)造有利于自己統(tǒng)治的社會(huì)環(huán)境和主流文化。對(duì)當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府來(lái)說(shuō),一方面要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開,滿足公眾的知情權(quán)、順應(yīng)信息社會(huì)人們不斷高漲的信息需求;一方面要發(fā)揮傳播的雙向溝通功能,充分了解民意,與社會(huì)各組織積極溝通,在形成社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上制定決策;另一方面,充分運(yùn)用大眾傳播的話語(yǔ)平臺(tái),為政策執(zhí)行營(yíng)造有利的輿論環(huán)境,通過(guò)議程設(shè)置促進(jìn)人們對(duì)某一事務(wù)的關(guān)注,形成社會(huì)共鳴,繼而引發(fā)社會(huì)行動(dòng)。

鄉(xiāng)村傳播的社區(qū)整合功能

社會(huì)整合度是指村莊內(nèi)部的人際溝通、社會(huì)信任和互助的程度。社會(huì)整合度越高,村莊社會(huì)的秩序穩(wěn)定性越強(qiáng);而村莊的社會(huì)秩序越好,越能促進(jìn)村民之間的互惠互信和社會(huì)交往。鄉(xiāng)村整合有利于社會(huì)動(dòng)員,也有利于鄉(xiāng)村內(nèi)部的和諧。

鄉(xiāng)村整合的一個(gè)核心指標(biāo)是“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)關(guān)注的是處于事件中的村民在應(yīng)對(duì)事件時(shí)可以調(diào)用村莊內(nèi)部關(guān)系的能力。若一個(gè)村莊中的大部分村民都缺乏調(diào)用相互之間關(guān)系的能力,這個(gè)村莊就缺乏社會(huì)關(guān)聯(lián)。當(dāng)代中國(guó),村莊社區(qū)正走向“陌生化”,人際關(guān)系的紐帶極為松弛,社區(qū)關(guān)聯(lián)性大大降低,村民普遍存在寂寞感和孤獨(dú)感。村莊人心渙散、資源分散、生產(chǎn)乏力、文化乏味;集體感和凝聚力的弱化,使得農(nóng)村社區(qū)越來(lái)越失去向心力和“社會(huì)向心空間”。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)組織嚴(yán)密、農(nóng)民有強(qiáng)烈的集體感相比,如今村民的集體關(guān)懷大大減少,農(nóng)民幾乎難以感受到集體和他人的存在。村干部昔日的權(quán)威不再,村民昔日的“村莊向心”心理也趨于消失,大多數(shù)村民的心理預(yù)期是“離開村莊”,到外面去謀生和生活。村級(jí)公共事務(wù)難以正常處理,在誰(shuí)都不愿意吃虧的情況下,“搭便車”不可能,當(dāng)然公共目標(biāo)更難以達(dá)成。村莊似乎真正進(jìn)入到一堆互不相干的“馬鈴薯”狀態(tài),村莊作為一個(gè)共同體也只是虛有其名,真有點(diǎn)“村將不村”的味道。

傳播有利于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)的建立、增進(jìn)和調(diào)動(dòng)。首先傳播有利于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)的建立。人是社會(huì)的主體,社會(huì)是經(jīng)傳播而形成的社會(huì)關(guān)系的總和。杜威就認(rèn)為,“在一切的事物中,傳播是最為奇特的了。……在有相互溝通的地方,事物就有了意義,因而也就有了代表、、記號(hào)和含義。”“社會(huì)不僅因傳遞(transmission)與傳播(communication)而存在,更確切地說(shuō),它就存在于傳遞與傳播中?！倍磐?qiáng)調(diào)傳播與社會(huì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題,甚至把傳播提升到社會(huì)結(jié)構(gòu)建構(gòu)的重要層面。盧曼指出,“只要有一個(gè)自我再制的溝通結(jié)構(gòu)形成,就會(huì)透過(guò)限制適當(dāng)?shù)臏贤?與環(huán)境劃清界限產(chǎn)生社會(huì)系統(tǒng);因此社會(huì)系統(tǒng)不是由人,也不是由行動(dòng),而是由傳播(communication)所構(gòu)成。”傳播活動(dòng)是鄉(xiāng)村各種社會(huì)關(guān)系得以形成和運(yùn)行的紐帶,不同的意見和利益可通過(guò)傳播進(jìn)行不斷地討論、交換,進(jìn)而縮小分歧,求同存異,增進(jìn)共識(shí),強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范,維護(hù)共同價(jià)值觀。

傳播也有利于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)的增進(jìn)。傳播有利于形成鄉(xiāng)村公共空間,為社會(huì)關(guān)聯(lián)的增進(jìn)提供了日常運(yùn)作機(jī)制。鄉(xiāng)村公共空間是指人們可以自由進(jìn)入并在其中進(jìn)行各種思想交流的場(chǎng)所,以及在這些場(chǎng)所中產(chǎn)生的一些制度化的組織和活動(dòng)形式。公共空間包含四個(gè)層面的內(nèi)容,一是物理空間,指社區(qū)內(nèi)的人們可以自由進(jìn)入并進(jìn)行各種思想交流的公共場(chǎng)所。二是公共活動(dòng),指社區(qū)內(nèi)普遍存在著的一些制度化的活動(dòng)形式,人們可以在其中進(jìn)行交流、交往。三是公共組織,即村民自發(fā)形成的維護(hù)自身權(quán)益的各類民間組織。四是指公共輿論,即在上述空間中人們可以自由地聚集,交流彼此的感受,傳播各種消息,也可以正式集會(huì)公開討論,形成對(duì)人們的行為具有很強(qiáng)約束力的社會(huì)意見。其中公共活動(dòng)是公共空間的靈魂。公共活動(dòng)是由傳播組成的,無(wú)論是文化活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)都需要人與人之間的互動(dòng)溝通,沒(méi)有傳播就沒(méi)有公共活動(dòng)。同時(shí)公共活動(dòng)的形成也極大地提升了參與村民的主體地位和傳播能力。各種公共活動(dòng)與公共儀式對(duì)民主文化的培育具有重要的作用,可以不斷發(fā)掘公共活動(dòng)和公共儀式的價(jià)值,通過(guò)經(jīng)常性的組織廣大農(nóng)民參與公共活動(dòng)和公共儀式,在參與中及相互交往中培育廣大農(nóng)民的民主文化價(jià)值,加深村民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬,增進(jìn)鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)聯(lián)。

傳播還有利于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)的調(diào)動(dòng)。傳播可以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)民間組織的形成,也能夠提升村民組織內(nèi)部運(yùn)行的效力。村民組織的形成和運(yùn)作為社會(huì)關(guān)聯(lián)的調(diào)動(dòng)提供了制度保證。不同的階層和人們由于經(jīng)濟(jì)地位與政治地位的差異,其立場(chǎng)、利益、政治態(tài)度、興趣各異。這種情況下,要想整合鄉(xiāng)村社會(huì)力量,維持整個(gè)村莊的有序運(yùn)行,需要一個(gè)強(qiáng)大的協(xié)調(diào)、融合的力量和機(jī)制。這就需要建立農(nóng)民自治組織。農(nóng)民組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體之一,能積極調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)社會(huì)關(guān)聯(lián),對(duì)村民展開互助行動(dòng),能平等有效地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù),維護(hù)農(nóng)民的根本利益。傳播既方便村民們互惠互助,也能有效管理沖突,具有良好的解決沖突的效果。傳播承擔(dān)著各類事務(wù)的組織者、協(xié)調(diào)者和裁決者的角色,通過(guò)傳播,大量的民間糾紛得到化解,從而維系了村莊的秩序與安寧?？傊?良好的傳播互動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村整合、社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的價(jià)值。

鄉(xiāng)村傳播的社會(huì)發(fā)展功能鄉(xiāng)村治理的根本目的是“鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、個(gè)人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展等內(nèi)容。

鄉(xiāng)村傳播首先推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般意義,對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)就是增收。增長(zhǎng)與增收是鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。增長(zhǎng)與增收這兩個(gè)指標(biāo)可以比較客觀地衡量出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于科技的擴(kuò)散傳播。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是新農(nóng)村建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力和支撐點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科學(xué)技術(shù),一方面需要大量的農(nóng)業(yè)科技成果,另一方面需要通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快傳播到農(nóng)民手里,以促使農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。從我國(guó)目前的狀況來(lái)看,科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率偏低,僅為49%左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家的60%-80%相比差距較大,科技成果的轉(zhuǎn)化率和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的到位率相差甚遠(yuǎn)?？茖W(xué)技術(shù)需要傳播,才能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。科技傳播“是科技知識(shí)通過(guò)跨越時(shí)空的擴(kuò)散而在不同個(gè)體間實(shí)現(xiàn)共享的一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程”,科技傳播對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用,已得到越來(lái)越多的重視。另外,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增產(chǎn)增收還離不開營(yíng)銷方面的傳播。

傳播也促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)中個(gè)人的發(fā)展。對(duì)農(nóng)傳播的建設(shè)功能最集中地體現(xiàn)在培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民的現(xiàn)代化人格,使農(nóng)民建立起現(xiàn)代觀念。信息時(shí)代電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒以其強(qiáng)大的輻射力,對(duì)農(nóng)民受眾的影響力是不容低估的。新聞傳播不僅滿足村民一般的信息溝通,而且改變了農(nóng)村落后觀念意識(shí),激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的興趣和欲望,使農(nóng)民通過(guò)報(bào)道得到啟發(fā)和教育。“大眾媒介給人們帶來(lái)有關(guān)現(xiàn)代生活諸多方面的信息;給人們打開了注入新觀念的大門,向人們顯示新的行事方式,顯示有助于增進(jìn)效能感的技術(shù);啟迪并探討多樣的意見,刺激并加強(qiáng)對(duì)教育流動(dòng)性的期望。歌頌科學(xué),為技術(shù)大唱贊歌。所有這一切在能夠接受外來(lái)影響的人那里,將會(huì)導(dǎo)致更多的現(xiàn)代性。”美國(guó)社會(huì)學(xué)家勒納曾提出:“大眾傳播媒介可以幫助人們突破地理界限,開闊眼界,通過(guò)信息傳遞功能,培養(yǎng)發(fā)展社會(huì)成員的現(xiàn)代化人格,加速現(xiàn)代化進(jìn)程?！蓖苿?dòng)一個(gè)社會(huì)或地區(qū)的現(xiàn)代性增長(zhǎng)的因素非常多,傳播不是唯一因素,可能也不是第一因素,但顯然它是不可忽略的一個(gè)非常重要的因素。

傳播也促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代性。傳播影響著現(xiàn)代化進(jìn)程。客觀世界變遷越大,信息傳播發(fā)生的頻度和密度就越高,信息傳播的頻度越高,社會(huì)變遷就越大,傳播是打破封閉、引進(jìn)新信息、新技術(shù)的有效手段。由于信息勢(shì)差的存在,傳播可以實(shí)現(xiàn)信息由“信息高地”向“信息洼地”流動(dòng),即由社會(huì)現(xiàn)代化程度高的地區(qū)向現(xiàn)代化程度低的地區(qū)流動(dòng)。傳播給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了現(xiàn)代性因素,催化了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。傳播不僅包括外部社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的傳播,也包括鄉(xiāng)村內(nèi)部村民與村民之間的傳播,尤其是對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與型傳播。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)的主體,這個(gè)主體不是松散無(wú)力、政治冷漠的個(gè)體,而應(yīng)是公民社會(huì)的有力組成部分。傳播有利于人的發(fā)展,提升了個(gè)人的傳播意識(shí)和傳播能力傳播,同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)公共空間的形成和發(fā)展。就長(zhǎng)期的歷史而言,公共空間與公民社會(huì)關(guān)系密切,公共空間是誕生公民社會(huì)的重要場(chǎng)所,而公民社會(huì)與現(xiàn)代性具有密不可分的關(guān)系。傳播可以推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的民主化進(jìn)程。廣大村民的自主傳播是一種對(duì)社區(qū)事務(wù)的“參與”,具有重要的民主價(jià)值。透過(guò)親自參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的提議、討論、說(shuō)服或監(jiān)督其執(zhí)行,村民們真正與他人共同創(chuàng)造了一個(gè)“公共空間”,使自己本有的觀點(diǎn)得以在參與過(guò)程中修正完善,轉(zhuǎn)化成具有公共導(dǎo)向的意見。

結(jié)語(yǔ):邁向傳播型治理

建國(guó)以來(lái),國(guó)家一直努力將鄉(xiāng)村社會(huì)整合到國(guó)家共同體之中,這一努力在之前一直是通過(guò)制度化的強(qiáng)制力來(lái)推進(jìn)的,并由此形成了長(zhǎng)達(dá)20年的治理體系。包括公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)層級(jí),構(gòu)成了一個(gè)完整的科層化體系,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行“科層制控制”?？茖涌刂剖且环N自上而下的單向滲透與控制的行政型治理?？茖涌刂颇Ｊ降慕?標(biāo)志著自清末以來(lái)國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的單向滲透與控制政策的最終成功。它意味著時(shí)期的國(guó)家權(quán)力遠(yuǎn)較以往時(shí)代更垂直地深入鄉(xiāng)村基層，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制達(dá)到了歷史的頂峰。由于處于底層的鄉(xiāng)村社會(huì)被整合進(jìn)了國(guó)家組織體系之中,原本“皇權(quán)不下”的基層“自治空間”消失了。

改革開放后,特別是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善,鄉(xiāng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭間原子化傾向,鄉(xiāng)村人口流動(dòng)量的增大,特別是管理運(yùn)營(yíng)成本的巨大,中國(guó)的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不再適用原來(lái)那種自上而下權(quán)力控制的模式?！半S著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依賴性的減弱和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代權(quán)利文化的轉(zhuǎn)變,國(guó)家的行政權(quán)力將逐漸退出農(nóng)村的政治領(lǐng)域”,取而代之的是,國(guó)家正通過(guò)傳播這種“軟”權(quán)力介入鄉(xiāng)村治理。國(guó)家鄉(xiāng)村治理方式從行政統(tǒng)治向傳播治理方向發(fā)展,傳播正成為國(guó)家介入鄉(xiāng)村社會(huì)的主要策略。

傳播型治理的特征之一是主體多元。行政型治理的主體是單一的,即上級(jí)政府,而傳播型治理的主體則是多元的。構(gòu)成鄉(xiāng)村治理主體可以分為鄉(xiāng)村的外部參與者和內(nèi)部成員。外部參與者包括政府官員、技術(shù)人員、推廣人員、專家、發(fā)展專家以及國(guó)際組織、非政府組織的人員,媒體制作人員等。這些人員一般文化層次較高,受過(guò)較好的教育,具有豐富的知識(shí)和閱歷。內(nèi)部成員包括廣大農(nóng)民及其由農(nóng)民組成的組織,以及由于自身能力條件從農(nóng)民中脫穎而出的意見領(lǐng)袖、鄉(xiāng)村精英和村干部等。傳播主體在傳播實(shí)踐中,發(fā)揮著各自的優(yōu)勢(shì)和作用。傳播權(quán)決定治理權(quán),多元的傳播主體分擔(dān)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的合作管理,以達(dá)到公共管理效率的最優(yōu)化,推動(dòng)和諧共生的多元化傳播模式和多元治理模式的形成。

傳播型治理的特征之二是國(guó)家與社會(huì)的雙向互動(dòng)?；?dòng)就是平等的交往,“一個(gè)時(shí)代的交往的性質(zhì)和水平,不在于交往什么,而在于怎樣交往,用什么中介手段交往。”鄉(xiāng)村治理之路應(yīng)該是“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”的互強(qiáng)型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式。就鄉(xiāng)村社會(huì)而言,村民通過(guò)傳播形成各種民間自治組織、重塑鄉(xiāng)村社會(huì)公共空間,積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理活動(dòng)中,并進(jìn)而成為鄉(xiāng)村治理的主體。正如米爾頓·弗里德曼所說(shuō):“政府的必要性在于其是‘競(jìng)賽規(guī)則’的制定者,又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的‘裁判者’”。政府的主要責(zé)任在于履行服務(wù)功能,培育鄉(xiāng)村社會(huì)自主發(fā)展,而不是直接參與到鄉(xiāng)村治理的具體活動(dòng)中,這是鄉(xiāng)村治理走向善治的必由之路。

傳播型治理的特征之三是信息擔(dān)負(fù)治理的媒介。行政型治理的媒介是行政系統(tǒng)的強(qiáng)制性“硬”權(quán)力,而傳播這種軟權(quán)力則是“一種由信息所承載的文化力,它是由主體對(duì)文化軟資源進(jìn)行施動(dòng),通過(guò)信息傳播鏈條,被客體吸納的力量。這種吸納既包括通過(guò)吸引和涵化達(dá)成,也包括通過(guò)信息軟威懾而取得的傳播效果?！爆F(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)著社會(huì)的信息化進(jìn)程,現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用日益影響到我們的日常生活,信息社會(huì)的到來(lái)開始影響政治生活的方方面面。誰(shuí)能在信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和傳送中占據(jù)主動(dòng),誰(shuí)就具有影響他人和社會(huì)運(yùn)行的權(quán)力。誰(shuí)能迅速掌握新的傳播媒介并運(yùn)用于傳播中,誰(shuí)就能在社會(huì)中獲得主動(dòng)地位,擁有影響社會(huì)運(yùn)行以及社會(huì)變遷的權(quán)力。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中,各治理主體通過(guò)信息的收集、加工、和交換,影響、說(shuō)服、動(dòng)員其他主體和客體,從而實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)。