對農(nóng)傳播與社會治理的關(guān)系解析范文

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有關(guān)傳播對農(nóng)村的影響在學(xué)界已有一定的討論,有學(xué)者認為,“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力,不僅提供信息,而且能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念,形成開放意識、市場意識和競爭意識等。”①還有學(xué)者認為,“大眾傳播媒介的使用對于中國農(nóng)村居民的現(xiàn)代性有獨立的預(yù)測作用,特別是上網(wǎng)相比其他的媒介使用能更好的預(yù)測當(dāng)前中國農(nóng)村居民的現(xiàn)代性。”②大眾傳媒通過“提供大量信息”和“迅速推廣各種新技術(shù)、新觀念和新知識”等,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展③,等等。類似討論大多是圍繞傳播對鄉(xiāng)村社會文化、個人社會化、經(jīng)濟發(fā)展等的影響,本文擬就傳播與治理的關(guān)系、對農(nóng)傳播在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮的功能等做一個初步的探討。

傳播與治理的天然聯(lián)系

首先,傳播是治理權(quán)力的來源。“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共機構(gòu)和私人機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認可,就都可以成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。”④治理過程中行動者形成的這種實踐權(quán)力可以稱為治理權(quán)力。與統(tǒng)治中的權(quán)力概念強調(diào)對資源的占有不同,治理權(quán)力的運用并不一定要占有資源,重要的是要對資源進行控制、影響以及整合運用。

沒有傳播就沒有治理權(quán)力。一方面,治理權(quán)力不是強制性權(quán)力,其表現(xiàn)形式通常是信息權(quán)力。“信息既可以作為物質(zhì)生產(chǎn)和在生產(chǎn)的手段而成為配置性資源,也參與社會時空的組織而成為權(quán)威性資源。”⑤治理主體之所以擁有治理的權(quán)力,就是因為他們控制了信息的生產(chǎn)、存儲與傳播,信息要發(fā)揮影響作用就必須通過傳播。另一方面,治理不是控制而是協(xié)調(diào),“治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動”⑥,治理權(quán)力能夠產(chǎn)生就依賴于治理主體、客體相互之間的傳播互動、協(xié)商和妥協(xié)。

同時,傳播是治理權(quán)力發(fā)揮效力的基礎(chǔ)。治理權(quán)力具有“公共性”特征,公共性的治理權(quán)力是通過傳播、流動和運行來發(fā)揮其作用的,就像人體的血液,必須要在全身正常而迅速地流動,以提供營養(yǎng),保證人肌體的運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)。如果血液的流動出現(xiàn)阻塞,人就會感到不適,出現(xiàn)各種疾病,影響身體健康。“傳播是公共權(quán)力的本質(zhì)”,⑦如果公共權(quán)力不能開放、公平、科學(xué)而有效地加以運行和傳播,到達其應(yīng)該到達的領(lǐng)域和人群,不僅會失去權(quán)力自身的控制、約束及管理能力,還會導(dǎo)致公共權(quán)力、公共信息和公共資源的“滯留”、“截留(截流)”現(xiàn)象,出現(xiàn)過度的集權(quán)行為或引發(fā)尋租與腐敗現(xiàn)象,最終導(dǎo)致治理權(quán)力體系的信用危機,甚至?xí)l(fā)整個公共權(quán)力體系的崩潰。

其次,傳播是治理過程的本質(zhì)。幾乎所有的治理活動,要么本身就是直接傳達治理信息,要么是間接輸送治理信息。人們通過政治信息的流通與共享,相互影響、相互理解、相互結(jié)合或相互爭斗。從一定意義上說,傳播是治理過程的本質(zhì)。

傳播是現(xiàn)代社會治理主體聯(lián)系治理客體的需要。治理是“由共同的目標(biāo)所支持的活動,這個目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé),而且它也不一定需要依靠強制力量而使別人服從。”⑧可見,與統(tǒng)治相比,治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機制,同時也包括非正式、非政府的機制,隨著治理范圍的擴大,各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要,并實現(xiàn)各自的愿望。如何不需要強制的力量就可以得到別人的服從,如何建立非正式的運作機制以及通過這些機制實現(xiàn)治理的目的,這一切都需要通過傳播去實現(xiàn)。

傳播是治理主體與主體相互之間聯(lián)系的需要。和傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”相區(qū)別,“治理”的核心特征在于治理主體的多元性,治理主體包括政府、其它公共機構(gòu),也包括私人機構(gòu),還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作,從而形成“平行發(fā)展的、互動的多樣化社會網(wǎng)絡(luò)組織。”⑨治理主體的多元性決定了傳播在主體間相互溝通連接的關(guān)鍵作用。

傳播也是治理客體向治理主體開展反饋的需要。治理與統(tǒng)治之間一個主要區(qū)別是運行的向度不同。統(tǒng)治是單向度的自上而下式,它運用政府的政治權(quán)威,通過發(fā)號施令、制定和實施政策對社會公共事務(wù)實行強制性管理。而治理的運行向度是雙向的,就是治理主體需要不斷接受客體的反饋,而采取下一步行動,所以由上至下的傳播再加上由下至上的反饋傳播構(gòu)成了完整的治理機制。

第三,傳播是有效治理的保障。治理只有通過有效的傳播和運行才有可能產(chǎn)生良好的績效。在治理的實踐過程中,治理主體之間的溝通傳播機制非常重要,從以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)中人們不難發(fā)現(xiàn),一切混亂的根源均可以追溯到溝通傳播和互信機制的欠缺,傳播不足容易導(dǎo)致信任匱乏,進而造成合作困難,以至于最終影響社會秩序的形成和維系。

通過傳播,治理主體與客體有機會進行積極有效的溝通和協(xié)商,可確保治理最終產(chǎn)生最佳的績效。通過廣泛的溝通,不僅整合了民眾的信息和意見,還吸收和匯聚了專家的智慧,使治理主體能夠在全面和深刻的意見和建議的基礎(chǔ)上做出最佳的判斷和決策,從而可大大提高治理的效果。

治理的最佳狀態(tài)稱為“善治(goodgovermance)”。所謂善治,就是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質(zhì)特征是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作,這里的合作本質(zhì)上就是傳播。我國政治學(xué)家俞可平總結(jié)當(dāng)代治理理論后提出善治的基本要素有十個:合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。⑩其中,透明、回應(yīng)、參與都是傳播的典型特征,而合法性、法治、責(zé)任、有效、廉潔、公正、穩(wěn)定只有通過傳播才能達成。

“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”傳播之于治理,如影隨形,“政治是傳播的主神經(jīng),傳播是政治的控制器”,傳播與治理具有天然的聯(lián)系。

鄉(xiāng)村傳播的政治認同功能

作為國家治理對象的重要組成部分,鄉(xiāng)村社會歷來是國家想盡一切辦法努力控制的對象。鄉(xiāng)村治理的根本目標(biāo),對治理主體的國家來說,就是其意志在鄉(xiāng)村社會得以順利貫徹,或者說作為治理客體的鄉(xiāng)村社會對國家形成政治認同。

鄉(xiāng)村社會從來都是國家治理的難點,傳統(tǒng)中國“皇權(quán)不下縣”,“中華帝國正式的皇權(quán)統(tǒng)轄權(quán)只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。出了城墻之外,中央權(quán)威的有效性便大大地減弱乃至消失。”現(xiàn)代國家的建構(gòu)的過程同時也是權(quán)力高度集中和全民滲透的過程世紀(jì)初,國民政府著手將行政體系延伸到鄉(xiāng)村社會,但由于長期軍閥割據(jù)、戰(zhàn)爭不斷,國家對社會的治理處于較低水平。1949年新中國成立以后,國家通過行政體系將國家意志傳遞到鄉(xiāng)村,從而第一次將分散的鄉(xiāng)村社會整合到國家體系中,并逐步摧毀了鄉(xiāng)村社會原有的非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò),進入了“全能主義”模式時期。

制廢除后,實行“鄉(xiāng)政村治”的體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村基層政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立村民委員會,實行村民自治。這種體制是一種分權(quán)式改革,即將高度集中于國家和上級政府的權(quán)力下放一部分給農(nóng)民和基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。接著是稅費改革后國家的潛在退出,我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,農(nóng)村治理朝著多元治理、間接治理和依據(jù)法律/契約治理方向發(fā)展。農(nóng)村改革后的治理體制使行政滲透機制的功能受到一定限制,特別是基層和農(nóng)民的經(jīng)濟自主性日益增強。行政體制的功能受到限制后,國家意志如何在鄉(xiāng)村社會得以貫徹?或者說國家如何得到鄉(xiāng)村社會的政治認同?

政治認同是社會穩(wěn)定的文化心理基礎(chǔ)。村民的政治認同主要表現(xiàn)為對政府政策、政府行為、基層干部的態(tài)度、情感和議論等心理傾向。在政治認同不足的情況下,合法的強制某種程度上也能維持社會秩序的穩(wěn)定,但這種穩(wěn)定往往是脆弱的。一旦社會不穩(wěn)定因素積累到不可調(diào)和的程度,就有可能引發(fā)突發(fā)性群體性事件。所以在鄉(xiāng)村社會建立政治認同是十分重要的。

政治認同有賴于發(fā)揮傳播的政治溝通、社會控制作用。政治溝通就是“賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報的流動。政治溝通不只是精英對其民眾發(fā)送信息,而且還包括全社會范圍內(nèi)以任何形式———不論是對公共輿論的影響、對公民的政治社會化或是利益動員———影響政治的整個非正式溝通過程。”

村民對國家的政治認同涉及到中央政府的政治認同和對地方政府的地方認同兩方面內(nèi)容。絕大多數(shù)農(nóng)民對中央政府是充分認同的。其中的原因一方面是因為作為典型理性經(jīng)濟人的農(nóng)民在政權(quán)建立后的每一個階段都獲得了一定的利益滿足,比如新中國成立后的“當(dāng)家作主”,改革開放后的“一部分人先富起來”,還有取消農(nóng)業(yè)稅后的負擔(dān)減輕,等。另一方面就是政治傳播發(fā)揮了積極的作用,意識形態(tài)是治理正當(dāng)性的基礎(chǔ),任何治理主體都必須形成自己的觀念和說法,特定的意識形態(tài),來證明自己治理的合法性,治理主體要與治理客體內(nèi)心中現(xiàn)存的觀念相切合,符合其內(nèi)心的認知趨勢。共產(chǎn)黨執(zhí)政后政治權(quán)威通過政治系統(tǒng)中的政治渠道或大眾傳媒向農(nóng)民傳送、灌輸相應(yīng)的政治制度、政策、法律、政治信仰、政治話語以構(gòu)建農(nóng)民對政治系統(tǒng)的擁護和忠誠。傳播是意識形態(tài)形成的基礎(chǔ),也是其發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

農(nóng)民對基層政府政治權(quán)力的認同和支持相比起來就差距較大,這主要是由于多年來經(jīng)濟發(fā)展進程中基層政府“與民爭利”導(dǎo)致的,比如政府與農(nóng)民之間在土地利用方式和土地潛在價值上存在分歧,常常導(dǎo)致二者之間的利益沖突,甚至引發(fā)群體性事件。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說,只有社會民眾對其管理體制和治理模式認同和支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才具有政治學(xué)意義上的合法性。簡單來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對管理和服務(wù)的認同和服從,才能得以生存和發(fā)展。與中央政府主要依賴大眾傳播提升政治認同不同,基層政府、鄉(xiāng)村精英主要依靠人際傳播來強化這種認同,由于處于熟人、半熟人社會,村民的信任主要是基于血緣和傳播互動距離,血緣越近信任度越高,傳播互動頻次越高、傳播技術(shù)越熟練,信任度越高,執(zhí)政權(quán)威及合法性越強。

傳播是權(quán)力實現(xiàn)的方式,也是維護社會秩序的手段。傳播是一種影響巨大的社會權(quán)力,包括統(tǒng)治階級在內(nèi)的社會群體都不得不依靠它實現(xiàn)自己的意志和目的。借助傳播,統(tǒng)治者可以把自己的意志通過各種方式滲透到社會中去,規(guī)范社會行為,維護社會秩序,同時創(chuàng)造有利于自己統(tǒng)治的社會環(huán)境和主流文化。對當(dāng)前我國各級政府來說,一方面要繼續(xù)推進政務(wù)公開,滿足公眾的知情權(quán)、順應(yīng)信息社會人們不斷高漲的信息需求;一方面要發(fā)揮傳播的雙向溝通功能,充分了解民意,與社會各組織積極溝通,在形成社會共識的基礎(chǔ)上制定決策;另一方面,充分運用大眾傳播的話語平臺,為政策執(zhí)行營造有利的輿論環(huán)境,通過議程設(shè)置促進人們對某一事務(wù)的關(guān)注,形成社會共鳴,繼而引發(fā)社會行動。

鄉(xiāng)村傳播的社區(qū)整合功能

社會整合度是指村莊內(nèi)部的人際溝通、社會信任和互助的程度。社會整合度越高,村莊社會的秩序穩(wěn)定性越強;而村莊的社會秩序越好,越能促進村民之間的互惠互信和社會交往。鄉(xiāng)村整合有利于社會動員,也有利于鄉(xiāng)村內(nèi)部的和諧。

鄉(xiāng)村整合的一個核心指標(biāo)是“村莊社會關(guān)聯(lián)”。村莊社會關(guān)聯(lián)關(guān)注的是處于事件中的村民在應(yīng)對事件時可以調(diào)用村莊內(nèi)部關(guān)系的能力。若一個村莊中的大部分村民都缺乏調(diào)用相互之間關(guān)系的能力,這個村莊就缺乏社會關(guān)聯(lián)。當(dāng)代中國,村莊社區(qū)正走向“陌生化”,人際關(guān)系的紐帶極為松弛,社區(qū)關(guān)聯(lián)性大大降低,村民普遍存在寂寞感和孤獨感。村莊人心渙散、資源分散、生產(chǎn)乏力、文化乏味;集體感和凝聚力的弱化,使得農(nóng)村社區(qū)越來越失去向心力和“社會向心空間”。與計劃經(jīng)濟時代社會組織嚴(yán)密、農(nóng)民有強烈的集體感相比,如今村民的集體關(guān)懷大大減少,農(nóng)民幾乎難以感受到集體和他人的存在。村干部昔日的權(quán)威不再,村民昔日的“村莊向心”心理也趨于消失,大多數(shù)村民的心理預(yù)期是“離開村莊”,到外面去謀生和生活。村級公共事務(wù)難以正常處理,在誰都不愿意吃虧的情況下,“搭便車”不可能,當(dāng)然公共目標(biāo)更難以達成。村莊似乎真正進入到一堆互不相干的“馬鈴薯”狀態(tài),村莊作為一個共同體也只是虛有其名,真有點“村將不村”的味道。

傳播有利于鄉(xiāng)村社會關(guān)聯(lián)的建立、增進和調(diào)動。首先傳播有利于鄉(xiāng)村社會關(guān)聯(lián)的建立。人是社會的主體,社會是經(jīng)傳播而形成的社會關(guān)系的總和。杜威就認為,“在一切的事物中,傳播是最為奇特的了。……在有相互溝通的地方,事物就有了意義,因而也就有了代表、、記號和含義。”“社會不僅因傳遞(transmission)與傳播(communication)而存在,更確切地說,它就存在于傳遞與傳播中。”杜威強調(diào)傳播與社會的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系問題,甚至把傳播提升到社會結(jié)構(gòu)建構(gòu)的重要層面。盧曼指出,“只要有一個自我再制的溝通結(jié)構(gòu)形成,就會透過限制適當(dāng)?shù)臏贤?與環(huán)境劃清界限產(chǎn)生社會系統(tǒng);因此社會系統(tǒng)不是由人,也不是由行動,而是由傳播(communication)所構(gòu)成。”傳播活動是鄉(xiāng)村各種社會關(guān)系得以形成和運行的紐帶,不同的意見和利益可通過傳播進行不斷地討論、交換,進而縮小分歧,求同存異,增進共識,強化社會規(guī)范,維護共同價值觀。

傳播也有利于鄉(xiāng)村社會關(guān)聯(lián)的增進。傳播有利于形成鄉(xiāng)村公共空間,為社會關(guān)聯(lián)的增進提供了日常運作機制。鄉(xiāng)村公共空間是指人們可以自由進入并在其中進行各種思想交流的場所,以及在這些場所中產(chǎn)生的一些制度化的組織和活動形式。公共空間包含四個層面的內(nèi)容,一是物理空間,指社區(qū)內(nèi)的人們可以自由進入并進行各種思想交流的公共場所。二是公共活動,指社區(qū)內(nèi)普遍存在著的一些制度化的活動形式,人們可以在其中進行交流、交往。三是公共組織,即村民自發(fā)形成的維護自身權(quán)益的各類民間組織。四是指公共輿論,即在上述空間中人們可以自由地聚集,交流彼此的感受,傳播各種消息,也可以正式集會公開討論,形成對人們的行為具有很強約束力的社會意見。其中公共活動是公共空間的靈魂。公共活動是由傳播組成的,無論是文化活動、經(jīng)濟活動、政治活動都需要人與人之間的互動溝通,沒有傳播就沒有公共活動。同時公共活動的形成也極大地提升了參與村民的主體地位和傳播能力。各種公共活動與公共儀式對民主文化的培育具有重要的作用,可以不斷發(fā)掘公共活動和公共儀式的價值,通過經(jīng)常性的組織廣大農(nóng)民參與公共活動和公共儀式,在參與中及相互交往中培育廣大農(nóng)民的民主文化價值,加深村民對社區(qū)的認同和歸屬,增進鄉(xiāng)村的社會關(guān)聯(lián)。

傳播還有利于鄉(xiāng)村社會關(guān)聯(lián)的調(diào)動。傳播可以促進鄉(xiāng)村社會民間組織的形成,也能夠提升村民組織內(nèi)部運行的效力。村民組織的形成和運作為社會關(guān)聯(lián)的調(diào)動提供了制度保證。不同的階層和人們由于經(jīng)濟地位與政治地位的差異,其立場、利益、政治態(tài)度、興趣各異。這種情況下,要想整合鄉(xiāng)村社會力量,維持整個村莊的有序運行,需要一個強大的協(xié)調(diào)、融合的力量和機制。這就需要建立農(nóng)民自治組織。農(nóng)民組織作為鄉(xiāng)村社會治理主體之一,能積極調(diào)動村莊內(nèi)社會關(guān)聯(lián),對村民展開互助行動,能平等有效地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù),維護農(nóng)民的根本利益。傳播既方便村民們互惠互助,也能有效管理沖突,具有良好的解決沖突的效果。傳播承擔(dān)著各類事務(wù)的組織者、協(xié)調(diào)者和裁決者的角色,通過傳播,大量的民間糾紛得到化解,從而維系了村莊的秩序與安寧。總之,良好的傳播互動對鄉(xiāng)村整合、社會秩序的實現(xiàn)具有十分重要的價值。

鄉(xiāng)村傳播的社會發(fā)展功能鄉(xiāng)村治理的根本目的是“鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展”。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展包括經(jīng)濟的發(fā)展、個人的發(fā)展和社會的發(fā)展等內(nèi)容。

鄉(xiāng)村傳播首先推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的一般意義,對于農(nóng)村社區(qū)來說就是經(jīng)濟增長;對于農(nóng)民家庭來說就是增收。增長與增收是鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟目標(biāo)。增長與增收這兩個指標(biāo)可以比較客觀地衡量出經(jīng)濟發(fā)展水平。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展有賴于科技的擴散傳播。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,是新農(nóng)村建設(shè)的重要驅(qū)動力和支撐點。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科學(xué)技術(shù),一方面需要大量的農(nóng)業(yè)科技成果,另一方面需要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,把先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快傳播到農(nóng)民手里,以促使農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。從我國目前的狀況來看,科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的貢獻率偏低,僅為49%左右,與發(fā)達國家的60%-80%相比差距較大,科技成果的轉(zhuǎn)化率和先進實用技術(shù)的到位率相差甚遠。科學(xué)技術(shù)需要傳播,才能發(fā)揮其應(yīng)有的功效。科技傳播“是科技知識通過跨越時空的擴散而在不同個體間實現(xiàn)共享的一個互動的過程”,科技傳播對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用,已得到越來越多的重視。另外,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增產(chǎn)增收還離不開營銷方面的傳播。

傳播也促進了鄉(xiāng)村社會中個人的發(fā)展。對農(nóng)傳播的建設(shè)功能最集中地體現(xiàn)在培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民的現(xiàn)代化人格,使農(nóng)民建立起現(xiàn)代觀念。信息時代電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒以其強大的輻射力,對農(nóng)民受眾的影響力是不容低估的。新聞傳播不僅滿足村民一般的信息溝通,而且改變了農(nóng)村落后觀念意識,激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進技術(shù)的興趣和欲望,使農(nóng)民通過報道得到啟發(fā)和教育。“大眾媒介給人們帶來有關(guān)現(xiàn)代生活諸多方面的信息;給人們打開了注入新觀念的大門,向人們顯示新的行事方式,顯示有助于增進效能感的技術(shù);啟迪并探討多樣的意見,刺激并加強對教育流動性的期望。歌頌科學(xué),為技術(shù)大唱贊歌。所有這一切在能夠接受外來影響的人那里,將會導(dǎo)致更多的現(xiàn)代性。”美國社會學(xué)家勒納曾提出:“大眾傳播媒介可以幫助人們突破地理界限,開闊眼界,通過信息傳遞功能,培養(yǎng)發(fā)展社會成員的現(xiàn)代化人格,加速現(xiàn)代化進程。”推動一個社會或地區(qū)的現(xiàn)代性增長的因素非常多,傳播不是唯一因素,可能也不是第一因素,但顯然它是不可忽略的一個非常重要的因素。

傳播也促進了鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代性。傳播影響著現(xiàn)代化進程。客觀世界變遷越大,信息傳播發(fā)生的頻度和密度就越高,信息傳播的頻度越高,社會變遷就越大,傳播是打破封閉、引進新信息、新技術(shù)的有效手段。由于信息勢差的存在,傳播可以實現(xiàn)信息由“信息高地”向“信息洼地”流動,即由社會現(xiàn)代化程度高的地區(qū)向現(xiàn)代化程度低的地區(qū)流動。傳播給欠發(fā)達地區(qū)帶來了現(xiàn)代性因素,催化了社會發(fā)展的進程。傳播不僅包括外部社會對鄉(xiāng)村社區(qū)的傳播,也包括鄉(xiāng)村內(nèi)部村民與村民之間的傳播,尤其是對社區(qū)事務(wù)的參與型傳播。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)的主體,這個主體不是松散無力、政治冷漠的個體,而應(yīng)是公民社會的有力組成部分。傳播有利于人的發(fā)展,提升了個人的傳播意識和傳播能力傳播,同時也促進了鄉(xiāng)村社會公共空間的形成和發(fā)展。就長期的歷史而言,公共空間與公民社會關(guān)系密切,公共空間是誕生公民社會的重要場所,而公民社會與現(xiàn)代性具有密不可分的關(guān)系。傳播可以推動鄉(xiāng)村社會的民主化進程。廣大村民的自主傳播是一種對社區(qū)事務(wù)的“參與”,具有重要的民主價值。透過親自參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的提議、討論、說服或監(jiān)督其執(zhí)行,村民們真正與他人共同創(chuàng)造了一個“公共空間”,使自己本有的觀點得以在參與過程中修正完善,轉(zhuǎn)化成具有公共導(dǎo)向的意見。

結(jié)語:邁向傳播型治理

建國以來,國家一直努力將鄉(xiāng)村社會整合到國家共同體之中,這一努力在之前一直是通過制度化的強制力來推進的,并由此形成了長達20年的治理體系。包括公社、大隊和生產(chǎn)隊層級,構(gòu)成了一個完整的科層化體系,對鄉(xiāng)村社會實行“科層制控制”。科層控制是一種自上而下的單向滲透與控制的行政型治理。科層控制模式的建立,標(biāo)志著自清末以來國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的單向滲透與控制政策的最終成功。它意味著時期的國家權(quán)力遠較以往時代更垂直地深入鄉(xiāng)村基層，國家對鄉(xiāng)村社會的控制達到了歷史的頂峰。由于處于底層的鄉(xiāng)村社會被整合進了國家組織體系之中,原本“皇權(quán)不下”的基層“自治空間”消失了。

改革開放后,特別是農(nóng)業(yè)稅費改革后,國家對鄉(xiāng)村社會的治理方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化。隨著市場經(jīng)濟的日益完善,鄉(xiāng)村個體經(jīng)濟的發(fā)展,家庭間原子化傾向,鄉(xiāng)村人口流動量的增大,特別是管理運營成本的巨大,中國的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不再適用原來那種自上而下權(quán)力控制的模式。“隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟依賴性的減弱和農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,以及傳統(tǒng)的權(quán)力文化向現(xiàn)代權(quán)利文化的轉(zhuǎn)變,國家的行政權(quán)力將逐漸退出農(nóng)村的政治領(lǐng)域”,取而代之的是,國家正通過傳播這種“軟”權(quán)力介入鄉(xiāng)村治理。國家鄉(xiāng)村治理方式從行政統(tǒng)治向傳播治理方向發(fā)展,傳播正成為國家介入鄉(xiāng)村社會的主要策略。

傳播型治理的特征之一是主體多元。行政型治理的主體是單一的,即上級政府,而傳播型治理的主體則是多元的。構(gòu)成鄉(xiāng)村治理主體可以分為鄉(xiāng)村的外部參與者和內(nèi)部成員。外部參與者包括政府官員、技術(shù)人員、推廣人員、專家、發(fā)展專家以及國際組織、非政府組織的人員,媒體制作人員等。這些人員一般文化層次較高,受過較好的教育,具有豐富的知識和閱歷。內(nèi)部成員包括廣大農(nóng)民及其由農(nóng)民組成的組織,以及由于自身能力條件從農(nóng)民中脫穎而出的意見領(lǐng)袖、鄉(xiāng)村精英和村干部等。傳播主體在傳播實踐中,發(fā)揮著各自的優(yōu)勢和作用。傳播權(quán)決定治理權(quán),多元的傳播主體分擔(dān)鄉(xiāng)村治理的責(zé)任,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的合作管理,以達到公共管理效率的最優(yōu)化,推動和諧共生的多元化傳播模式和多元治理模式的形成。

傳播型治理的特征之二是國家與社會的雙向互動。互動就是平等的交往,“一個時代的交往的性質(zhì)和水平,不在于交往什么,而在于怎樣交往,用什么中介手段交往。”鄉(xiāng)村治理之路應(yīng)該是“強國家—強社會”的互強型國家與社會關(guān)系模式。就鄉(xiāng)村社會而言,村民通過傳播形成各種民間自治組織、重塑鄉(xiāng)村社會公共空間,積極參與鄉(xiāng)村社會的治理活動中,并進而成為鄉(xiāng)村治理的主體。正如米爾頓·弗里德曼所說:“政府的必要性在于其是‘競賽規(guī)則’的制定者,又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的‘裁判者’”。政府的主要責(zé)任在于履行服務(wù)功能,培育鄉(xiāng)村社會自主發(fā)展,而不是直接參與到鄉(xiāng)村治理的具體活動中,這是鄉(xiāng)村治理走向善治的必由之路。

傳播型治理的特征之三是信息擔(dān)負治理的媒介。行政型治理的媒介是行政系統(tǒng)的強制性“硬”權(quán)力,而傳播這種軟權(quán)力則是“一種由信息所承載的文化力,它是由主體對文化軟資源進行施動,通過信息傳播鏈條,被客體吸納的力量。這種吸納既包括通過吸引和涵化達成,也包括通過信息軟威懾而取得的傳播效果。”現(xiàn)代科技和經(jīng)濟發(fā)展不斷推進著社會的信息化進程,現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用日益影響到我們的日常生活,信息社會的到來開始影響政治生活的方方面面。誰能在信息的生產(chǎn)、存儲和傳送中占據(jù)主動,誰就具有影響他人和社會運行的權(quán)力。誰能迅速掌握新的傳播媒介并運用于傳播中,誰就能在社會中獲得主動地位,擁有影響社會運行以及社會變遷的權(quán)力。在鄉(xiāng)村治理活動中,各治理主體通過信息的收集、加工、和交換,影響、說服、動員其他主體和客體,從而實現(xiàn)各自的目標(biāo)。