熱點事件中規(guī)制媒體傳播科學信息的對策建議范文
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媒體傳播科學信息的法理基礎(chǔ)
在社會熱點事件的科學信息傳播中，媒體發(fā)揮著兩大功能:第一，連接政府與民眾的信息渠道。一方面保證政府公布的科學信息能夠及時有效地傳播到社會之中，另一方面將民眾的反應、想法及時傳遞給政府，為政府的決策提供有效依據(jù)。第二，監(jiān)督政府的行政職能。媒體在第一時間將政府所作的科學決策、公布的科學信息、采取的應對措施傳遞到民眾視野之中，不僅保障了公民監(jiān)督權(quán)利的有效實現(xiàn)，而且形成社會輿論，成為社會監(jiān)督的主要力量。
1．媒體傳播科學信息的正當性
國家發(fā)展媒體事業(yè)的目的在于服務(wù)人民，借助媒體的力量傳播科學信息可滿足公民的信息需求，實現(xiàn)政府的服務(wù)職能。同時，媒體的蓬勃發(fā)展為社會信息的交流提供了廣闊的平臺，公民言論自由的權(quán)利亦能在這個平臺上得到有效實現(xiàn)。通過媒體傳播科學信息不僅有助于公民科學素質(zhì)的提高，而且公民憑借獲取科學信息來達到監(jiān)督政府的目的。我國《憲法》第22條第1項規(guī)定:“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。”《憲法》第35條規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”第41條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”媒體作為民事主體，在社會熱點事件中傳播科學信息不僅是行使言論自由，而且也是其應承擔的法律義務(wù)。《突發(fā)事件應對法》第11條第2款規(guī)定:“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作。”第29條第3款規(guī)定:“新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。”
2．媒體傳播科學信息的必要性
媒體的高效、數(shù)字化特征使得科學信息能夠在第一時間形象、直觀地傳播給民眾，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體可以作為永久性的數(shù)據(jù)庫和資料庫進行保存，無論事后過多久都依然能搜索到相關(guān)信息，滿足大眾的科學需求。例如每逢遇到重大科技事件或者公眾感興趣的熱點科技問題，網(wǎng)絡(luò)媒體采用專題形式進行集成性報道，如愛因斯坦百年誕辰等人物類紀念專題，神舟飛船系列、嫦娥工程等重要事件性專題，南極科考等科考類專題，動物、植物、飲食等常規(guī)性專題等。同時媒體也能發(fā)揮公眾互動功能，實現(xiàn)公眾參與科學信息傳播。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾通過發(fā)言、留帖等形式表達自己的觀點，使政府能夠了解公眾對科學信息的需求，及時采取應對措施。
1．我國規(guī)制媒體傳播科學信息的立法現(xiàn)狀
我國有關(guān)媒體傳播的立法尚處于起步階段，特別是對信息傳播沒有統(tǒng)一的法典進行規(guī)制，只是散見于各大部門法中。依據(jù)立法主體不同，涉及媒體傳播科學信息的立法主要分為三類:(1)全國人大常委會制定的法律及決定。如:全國人大常委會2000年12月28日的《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，2002年6月29日通過的《中華人民共和國科普法》，2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，2009年12月26日通過的《中華人民共和國侵權(quán)責任法》。(2)國務(wù)院制定的行政法規(guī)。如:2000年9月20日的《中華人民共和國電信條例》，9月25日的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。(3)國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章。如:信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月6日的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》;國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部2000年11月6號的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》;國家廣電總局2003年月1日7的《網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》;文化部2003年5月10日的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》。
2．對現(xiàn)行立法的分析
通過上述歸類，我國目前關(guān)于媒體傳播的立法主要集中于網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2012年7月了《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。報告顯示，截至該年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達5．38億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至39．9%。手機網(wǎng)民則增至3．88億人，較2011年底增加了約3270萬人。微博的滲透率已經(jīng)過半，用戶規(guī)模增速低至10%以下。但微博在手機端的增長幅度仍然明顯，用戶數(shù)量由2011年底的1．37億增至1．70億，增速達到24．2%。互聯(lián)網(wǎng)已不僅是工作、娛樂消遣的途徑和載體，也成為了廣大網(wǎng)民獲取信息的主流渠道。國際互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的科學信息傳播所依賴的技術(shù)、科學信息傳播的環(huán)境、科學信息傳播與受眾的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾獲取信息、傳播信息、發(fā)表意見提供了一個充分自由的巨大平臺，但同時也為虛假科學信息的傳播打開了方便之門。由于網(wǎng)絡(luò)具有選擇性和互動性的特點，受眾的感受與反應可以及時交流，易產(chǎn)生共鳴，所以網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度比傳統(tǒng)媒體更快，影響更大。但也正是因為互聯(lián)網(wǎng)的這些特點，網(wǎng)絡(luò)信息的真實性才更加難以保證，特別是熱點事件中虛假的科學信息容易借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播并造成惡劣影響。因此，網(wǎng)絡(luò)傳播科學信息的真實性與規(guī)制問題便成為當前一個迫切需要解決的問題，怎樣才能合法、高效地發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)的科學信息傳播功能，并且保護公民的合法權(quán)利不受侵犯，是我國建立法治國家所面臨的新挑戰(zhàn)［2］24。綜觀我國網(wǎng)絡(luò)科學信息傳播立法，主要集中于以下四點內(nèi)容:
(1)科學信息服務(wù)資格獲準須備案
《科學普及法》第4條規(guī)定:“科普是公益事業(yè)，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展科普事業(yè)是國家的長期任務(wù)。”第13條規(guī)定:“科普是全社會的共同任務(wù)。社會各界都應當組織參加各類科普活動。”在科技迅速發(fā)展的當今社會，通過熱點事件傳播科學信息已成為科學普及的一條重要途徑。因此，網(wǎng)絡(luò)傳播科學信息是一項公益性的信息服務(wù)。2005年信息產(chǎn)業(yè)部的《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》規(guī)定:“擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應當向其所在地省通信管理局履行備案手續(xù)。”
(2)網(wǎng)絡(luò)新聞須審批
網(wǎng)絡(luò)媒體傳播科學信息的主要形式是網(wǎng)絡(luò)新聞，按照國務(wù)院制訂的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，網(wǎng)站登載新聞實行審批制，審批的部門是國務(wù)院新聞辦公室和各省政府新聞辦公室。綜合性新聞網(wǎng)站登載新聞，應當具備以下條件:有符合法律、法規(guī)規(guī)定的從事登載新聞業(yè)務(wù)的宗旨及其規(guī)章制度;有必要的新聞編輯機構(gòu)、資金、設(shè)備及場所;有具有相當新聞工作經(jīng)驗和中級以上新聞專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專職新聞編輯人員;已經(jīng)同合格的新聞單位簽訂了協(xié)議。綜合性非新聞單位網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)，應當經(jīng)主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市政府新聞辦公室審核同意，報國務(wù)院新聞辦公室批準。
(3)電子公告服務(wù)須許可
電子公告(BulletinBroadSystem，簡稱BBS)服務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息條件的行為，它是有多人參與的網(wǎng)絡(luò)論壇系統(tǒng)［3］124。電子公告是熱點事件中網(wǎng)絡(luò)傳播科學信息的另一種重要形式。電子公告突出的特點是自由性和互動性，因此政府必然對它進行必要的管理。信息產(chǎn)業(yè)部2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》指出:“從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開展電子公告服務(wù)的，應當在向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者信息產(chǎn)業(yè)部申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時，提出專項申請或者專項備案。”
(4)媒體違規(guī)傳播科學信息應承擔相應法律責任
依據(jù)媒體傳播科學信息所處的法律關(guān)系不同，其承擔的法律責任可分為行政責任、民事責任和刑事責任。行政責任。媒體承擔行政責任的形式主要是警告、暫停或吊銷營業(yè)執(zhí)照以及治安管理處罰。《突發(fā)事件應對法》第65條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告;造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。”民事責任。我國目前尚未對媒體傳播進行統(tǒng)一立法，只是針對借助網(wǎng)絡(luò)傳播的事件進行了單獨規(guī)定。《突發(fā)事件應對法》第67條規(guī)定:“單位或者個人違反本法規(guī)定，導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應當依法承擔民事責任。”刑事責任。《突發(fā)事件應對法》第68條規(guī)定:“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”我國《刑法》中，直接牽涉媒體在熱點事件中傳播科學信息可能構(gòu)成的犯罪有:以危險方法危害公共安全罪。《刑法》第114條規(guī)定:“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。”編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。《刑法》第291條第2款規(guī)定:“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。”
3．現(xiàn)行立法的不足
我國注重通過事前的資格準入審批，事后追究相應法律責任，來對媒體傳播科學信息進行監(jiān)管，而忽視對科學信息傳播過程的規(guī)制。特別是目前尚未對媒體傳播進行統(tǒng)一立法，現(xiàn)有法律規(guī)制又極為分散和模糊，導致了科學信息在熱點事件傳播中的異化和失范。現(xiàn)行立法側(cè)重于對政府主導下的信息傳播進行規(guī)制，特別是規(guī)范危急狀態(tài)下政府對信息的掌握和傳播管理，以避免瞞報、緩報、謊報行為，而對信息則只做原則性規(guī)定。這種政府主控信息傳播、強化政府機構(gòu)內(nèi)部信息流通的傳播模式只能導致媒體信息傳播的無序狀態(tài)，進而對危機解決產(chǎn)生負面影響。因此，依托現(xiàn)有法制環(huán)境，應在法律層面明確媒體參與危機應對、傳播科學信息時所遵循的法律原則，從而規(guī)范其傳播行為，指導科學信息有序傳播。
1．明確必要的法律原則
(1)衡量性原則
衡量性原則是指媒體傳播科學信息所采用的方式應與其傳播目的加以衡量。科學信息的傳播在于實現(xiàn)公眾的知情權(quán)，滿足公眾的信息需求，服務(wù)于社會秩序的穩(wěn)定和公民科學素養(yǎng)的提高，尤其是突發(fā)性事件中，科學信息的傳播關(guān)乎公眾的生命安全與健康，維系著公共秩序的穩(wěn)定，所以媒體傳播相關(guān)科學信息時，在語言、行文、排版等方面應凸顯其重要性。以江蘇丹陽的“爆炸瓜”事件為例，課題組選擇了兩例典型媒體報道進行對比，詳見表1:在第一組報道中，媒體直接對事件持以嚴厲批判態(tài)度，為吸引讀者眼球，甚至采用公眾比較敏感的詞眼，如“喂藥西瓜”、“潛規(guī)則”、“暴利”、“監(jiān)管空白”等，武斷地將事件的起因歸結(jié)為政府單方面的監(jiān)管不力;而第二組報道則以爆炸瓜的直接原因入手，引用專家觀點進行報道，并對公眾所關(guān)注的安全問題進行了直接回應，所持態(tài)度較為理性溫和。爆炸瓜本是一起因膨大劑使用不當引起的普通事件，關(guān)注的核心點是膨大劑的安全性。食品安全關(guān)乎公眾的生命健康，依據(jù)衡量性原則，媒體在報道此類事件時應類似第二組報道，通過簡明易懂的語言，醒目的行文和排版，積極回應公眾對具體科學信息的需求。如果類似第一組對事件進行過度渲染，忽視膨大劑安全性的傳播，不僅造成公眾對膨大劑安全性的模糊認識和誤解，甚至引起社會一定范圍內(nèi)不必要的恐慌。
(2)忠實科學原則
忠實科學原則是民法確立的誠實信用原則在科學信息傳播領(lǐng)域的具體化，即要求處于法律上特殊聯(lián)系的民事主體應忠誠、守信，做到謹慎維護對方的利益、滿足對方的正當期待、給對方提供必要的信息等［6］37。忠實科學原則是媒體傳播科學信息時在法律上的最低道德要求。我國《民法通則》第4條規(guī)定:“民事活動應當遵循誠實信用原則。”誠實信用原則強調(diào)民事主體“應對其所為承諾信守，而形成所有人類關(guān)系所不可或缺的信賴基礎(chǔ)”［7］510，從而平衡當事人之間的利益沖突和矛盾，并通過平衡當事人之間的利益沖突和矛盾，實現(xiàn)平衡當事人的利益與社會利益之間的沖突和矛盾的功能。在社會熱點事件中，媒體以各自的法人名義從事科學信息傳播互動，是具有民事權(quán)利能力和完全民事行為能力的民事主體。因此，媒體在從事科學信息傳播活動時，應當遵循忠實科學原則的要求，保證科學信息傳播的正確性和客觀性，不得蓄意編造、傳播虛假的科學信息，從而增進政府、媒體和公民之間的信賴，營造和諧的社會關(guān)系。此外，由于中國的特殊國情和歷史發(fā)展，我國尚未對媒體規(guī)制形成統(tǒng)一的立法體系，只是散見于一些司法解釋和部門規(guī)章之中。而忠實科學原則具有填補法律漏洞的功能，在我國建立媒體傳播法制框架的起步階段，忠實科學原則不僅可以對媒體傳播科學信息進行規(guī)制指導，而且也可成為法院裁判此類民事案件的有力依據(jù)。
(3)公序良俗原則
公序良俗原則中的公序，一般限定為一切法律和法規(guī)的強制性規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定構(gòu)建的秩序。例如《突發(fā)事件應對法》第54條“任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息”就屬于禁止性規(guī)定，因此媒體在傳播科學信息時應當遵守此條規(guī)定構(gòu)建的公共秩序。良俗，學界一般認為指社會、國家的存在和發(fā)展所必要的一般道德，是特定社會所尊重的起碼的倫理要求。善良風俗原則并不強制民事主體在民事活動中積極地實現(xiàn)特定的道德要求，它只是消極設(shè)定了民事主體進行民事活動不得逾越的道德底線［6］40。例如隨著社會文明的開化，無痛人流技術(shù)在市場中廣泛宣傳和推廣，但在一些具有民族風俗的地區(qū)，認為人流技術(shù)是對生命的褻瀆而相當排斥，則媒體在傳播與之相關(guān)的科學信息時應當尊重善良風俗習慣。同時，公序良俗原則也具有填補法律漏洞的功能。因為公序良俗原則包含了法官自由裁量的因素，具有極大的靈活性，因而能處理現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)生的各種新問題，在確保國家的一般利益、社會道德秩序以及協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護弱者、維護社會正義等方面發(fā)揮極為重要的機能［9］45。媒體針對社會熱點事件傳播科學信息，很大程度上存在不可預見性，因此立法的滯后無法對其進行有效規(guī)制。當法院在審判此類案件時，則可通過適用公序良俗原則來判定行為的效力，從而維護國家和社會的公共利益。
2．加強科技群體與大眾媒體的合作
科技媒體和科技記者也是科技群體的重要組成部分，而一般意義上的大眾媒體則不應劃入科學主體的范圍內(nèi)。但是，大眾媒體往往比科學媒體更具親和力和影響力，更容易被社會公眾所接受。因此，科協(xié)組織應當積極引導大眾媒體與科學主體之間的合作，當發(fā)生社會熱點問題時，可以開辟大眾媒體作為平臺，邀請科學主體尤其是科學家借助這個平臺向社會公眾傳播相關(guān)科學技術(shù)知識。這樣，科協(xié)組織能夠通過科學主體的宣傳活動安定社會不滿情緒，緩解應對突發(fā)性社會熱點事件的壓力;科學主體也能夠有一個投身參與社會熱點問題科普活動的機會，也就形成了對前一項積極鼓勵建議措施的呼應;大眾媒體則可以通過這種方式提高自身知名度，最終形成“三贏”的良好的宣傳效果。（本文作者：周成瑜、汪自成單位：南京工業(yè)大學法學院）