電力工程預(yù)算管理的問題與對策范文

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【摘要】

19世紀(jì)后期以來，電力作為一種新的能源形式，以其運輸?shù)谋憷浴⑹褂门c控制的便捷度和生產(chǎn)的高性價比等巨大優(yōu)勢逐步取代蒸汽動力，成為現(xiàn)代社會精神文明與物質(zhì)需求的技術(shù)基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)設(shè)施中的基礎(chǔ)設(shè)施，電力工程投入資金之多，建設(shè)規(guī)模之大，施工環(huán)境之復(fù)雜使其成本管理成為一個難題。無論是設(shè)計還是施工，竣工前的每一個環(huán)節(jié)都可能影響其最終成本。為了緩解電力工程預(yù)算與實際施工之間的矛盾，在可實施范圍內(nèi)盡可能降低成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者從自身實際經(jīng)歷出發(fā)，針對部分突出問題進(jìn)行分析探討，并提出一些可行的建議。

【關(guān)鍵詞】

電力工程；預(yù)算；問題；對策

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升綜合國力，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。電力工程作為基礎(chǔ)設(shè)施中的基石，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。在這樣一種大環(huán)境之下，保障電力工程設(shè)施的快速發(fā)展，提出合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。多年來，在我國電力工程建設(shè)的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)管理方式的地位不可撼動，對電力工程的預(yù)算管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，我國財務(wù)管理工作時代特征十分鮮明。在經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深的今天，傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，為了適應(yīng)日趨嚴(yán)重的競爭需求，也為了保證電力工程建設(shè)的安全性、實現(xiàn)更高的性價比，努力尋找現(xiàn)有體制中的問題并分析解決，不斷完善優(yōu)化我國電力工程預(yù)算管理，是當(dāng)前的首要任務(wù)[1]。

一、常見問題的分析與對策

作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一，相比其他基礎(chǔ)工程，電力工程有施工周期長、作業(yè)范圍廣、投入資金高、作業(yè)方式復(fù)雜的特點，這些特點帶來了招標(biāo)、預(yù)算設(shè)計、施工控制時的各種問題。下面筆者將以電力工程為例，提出一些問題，并予以分析，提出合理的建議。

（一）電力工程的招標(biāo)為了保證施工工程的質(zhì)量，保障集體與個人的合法權(quán)利，招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照法律流程進(jìn)行。為了實現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)，在招標(biāo)工作中合理引進(jìn)競爭機(jī)制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，可以充分發(fā)揮電力工程施工方與承包方的機(jī)動性與靈活性。而在水力發(fā)電工程中，環(huán)境的差異性更要求承包方具有高度的變通能力，適應(yīng)各種地理環(huán)境的變化，在變化中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。傳統(tǒng)電力工程管理方式使用單位評估法進(jìn)行資金預(yù)算，雖然此方法技術(shù)要求低，對施工人員的經(jīng)驗要求不高，但是無法適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)其調(diào)控作用。國際上普遍使用的實物量法雖然對設(shè)計工藝要求頗高，對施工人員素質(zhì)需求也高，但其對于承包方具有更好的推動作用，更加符合目前我國的國情，有利于實現(xiàn)我國與國際市場接軌的目標(biāo)，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[2]。

（二）工程預(yù)算出現(xiàn)偏差在電力工程建設(shè)中，投資管理貫穿始末，對工程建設(shè)影響巨大。以電力工程為例，預(yù)算過程中，水文情況和地質(zhì)特點都會影響最后的預(yù)算結(jié)果。但預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生影響的因素過于繁雜，這就造成了電力工程預(yù)算管理極易出現(xiàn)偏差，甚至是一些較大的錯誤。探討如何減少和修正這些偏差，使預(yù)算結(jié)果符合實際情況，一直是業(yè)界學(xué)者重點關(guān)注的問題。我國電力工程發(fā)展年限相對較少，管理水平不成熟，預(yù)算技術(shù)王英權(quán)王坤沈亞為王躍王竹朋國網(wǎng)新疆電力公司博爾塔拉供電公司833400不完善，尤其在跨區(qū)域合作的工程中，常常由于忽視基礎(chǔ)預(yù)算或競爭因素而出現(xiàn)工程預(yù)算管理的問題。并且由于各個地區(qū)預(yù)算收費標(biāo)準(zhǔn)的差異，這些問題通常很難得到有效解決，工程建設(shè)因此失去控制，嚴(yán)重的一度停滯。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格以《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》作為工程預(yù)算的依據(jù)，是解決這一問題的可行辦法之一。另外，從業(yè)人員整體素質(zhì)和責(zé)任感的提升也亟待實施。在實際施工過程中，施工方為了縮短工期，擅自修改施工方案的情況也屢見不鮮。這不但破壞了計劃的科學(xué)性，為工程的安全性埋下隱患，更會使工程造價超出預(yù)期，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益的降低，陷入施工與預(yù)算的惡性循環(huán)。對此，國家應(yīng)完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督立法，加大懲罰力度，強(qiáng)化施工方的安全意識。在預(yù)算管理過程中，設(shè)計人員缺乏管理意識，許多設(shè)計單位和施工單位沒有統(tǒng)一的管理方式。這樣的固有缺陷導(dǎo)致設(shè)計預(yù)算中對資金的分配、投入、評估缺少嚴(yán)謹(jǐn)高效的管理，施工單位對設(shè)計方案理解不到位。因此，細(xì)化預(yù)算過程中的每一個細(xì)節(jié)，推敲每一項資金的來龍去脈是設(shè)計單位的發(fā)展方向，施工單位對于設(shè)計方案應(yīng)該深入理解、嚴(yán)格貫徹落實每一個細(xì)節(jié)，如此才能將預(yù)算管理出現(xiàn)的資金偏差降至最低。目前，我國仍使用工程量預(yù)算模式作為電力工程的預(yù)算管理方法。這種方法將人工單價、原材料單價和統(tǒng)計資料作為預(yù)算基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計，顯然具有一定的滯后性。所有預(yù)算都以統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，必然無法反映出真實的工程造價，更無法適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)社會的發(fā)展需求，就更談不上與國際市場接軌的問題了。而在實際預(yù)算過程中，探討更有效的預(yù)算管理模式，一直是國內(nèi)外專家的研究熱點。其中也有一些比較有成效的辦法，比如充分準(zhǔn)備和儲藏工程所需的原材料，將原材料對工程預(yù)算的影響降到最小。這種在工程實施前就準(zhǔn)備好所有材料的辦法要求施工人員對所有材料進(jìn)行妥善看管和利用，盡量減少對原材料的浪費，這也符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。施工過程中，無論投資方還是承包方都必須加強(qiáng)預(yù)算管理，糾正隨時可能出現(xiàn)的預(yù)算偏差，實現(xiàn)資源利用合理化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。無論在設(shè)計階段還是竣工階段，都要控制整個工程項目的發(fā)展方向，保證其投資目標(biāo)的可實現(xiàn)性。

二、電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)的推廣

為了應(yīng)對上文出現(xiàn)的不同地區(qū)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)差異性問題，早在1992年8月，安徽省電力局就鑒定通過了在DOS環(huán)境下編制的《電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)》，并在全國范圍內(nèi)推廣。該系統(tǒng)的出現(xiàn)推動了電力工程預(yù)算管理電算化的進(jìn)程，實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為我國工程預(yù)算的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)[3]。該系統(tǒng)建立了完善的市場波動體制，系統(tǒng)中工程基礎(chǔ)材料的價格隨市場變化而波動，將理論預(yù)算與實際價格高度結(jié)合，避免了一味以統(tǒng)計結(jié)果為基礎(chǔ)的預(yù)算管理中的預(yù)算偏差。除此之外，本系統(tǒng)提供了多種界面格式供使用者選擇，用戶更可以自定義預(yù)算報表的格式。工程錄入與計算過程中，用戶直接輸入工程數(shù)據(jù)和表達(dá)式即可交由計算機(jī)分析運算，輸出并儲存運算結(jié)果。如有運算錯誤，計算機(jī)也能自動識別，提醒使用者修改。另外，系統(tǒng)自帶多種定額資料表，用戶使用時可自行調(diào)用，非常人性化。相比以往的預(yù)算系統(tǒng)，此系統(tǒng)創(chuàng)造性增加了分析功能，在實際預(yù)算、招標(biāo)和核算過程中，分析作用發(fā)揮了極大的作用，減輕設(shè)計者不少工作量。在實際應(yīng)用過程中，該系統(tǒng)還有智能輸入、糾錯能力強(qiáng)、分析統(tǒng)計準(zhǔn)確、報表輸出簡潔、計算公式口徑統(tǒng)一等優(yōu)點。

結(jié)語

隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，電力工程作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一，必然會向社會化、專業(yè)化的方向發(fā)展。在逐步轉(zhuǎn)變的過程中，許多問題不可避免，需要工作人員和科研人員不斷改善，使其適應(yīng)時展的潮流。在建設(shè)過程中，應(yīng)著力于電力建設(shè)工程在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，重視其對于電力事業(yè)發(fā)展保障作用，尊重市場建設(shè)的基本規(guī)律，通過各種措施保證電力工程的順利實施。只有完善成本預(yù)算管理體制，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，才能不斷提高電力工程的市場競爭力，保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)和社會的不斷發(fā)展和壯大。同時要立足實際，全面分析是設(shè)計與實際工作過程中出現(xiàn)的問題，不斷探索電力工程建設(shè)中科學(xué)有效的方法和措施，在實現(xiàn)預(yù)算管理價值的基礎(chǔ)上，達(dá)到工程預(yù)算與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合目的。

參考文獻(xiàn)

[1]石玉平.探討電力工程預(yù)算管理的問題和對策[J].低碳世界,2015,35:115-116.

[2]傅忠能.淺析電力工程預(yù)算管理的問題和對策[J].現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊),2013,04:102-103.

[3]王勁松.電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)簡介[J].華東電力,2011,12:40-41.

作者：王英權(quán) 王坤 沈亞為 王躍 王竹朋 單位：國網(wǎng)新疆電力公司博爾塔拉供電公司