政府審計結(jié)果運用問題試析范文
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人們關(guān)注審計結(jié)果，更關(guān)注“結(jié)果的結(jié)果”。如果說，政府審計結(jié)果是國家審計部門依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)不受干涉的結(jié)果，那么審計結(jié)果所暴露出來的問題如何解決，具有更大的現(xiàn)實價值。審計是為了發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題，更是為了解決問題。問題的善后處理是審計的終結(jié)目的，關(guān)系著審計社會效益的實現(xiàn)。
（一）有利于國家進行宏觀調(diào)控。涉及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)全局的熱點、難點問題，在政府審計結(jié)束后，如通過相關(guān)手段將審計的結(jié)果進一步轉(zhuǎn)化與利用，對促進宏觀調(diào)控所發(fā)揮的作用是較大的。特別是通過對宏觀調(diào)控中的弱點問題、影響經(jīng)濟全局的難點問題、改革開放中的熱點問題，開展審計和審計調(diào)查后，其審計結(jié)果一旦被轉(zhuǎn)化與利用，勢必能在宏觀調(diào)控中發(fā)揮較大作用。
（二）有利于被審計單位提高管理水平和防范意識。加強政府審計結(jié)果轉(zhuǎn)化利用不僅要著眼于宏觀服務(wù)，而且要注重搞好微觀服務(wù)，幫助被審計單位提高管理水平。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采納、利用政府審計結(jié)果后，一方面可以借此消除各種減值因素，包括風(fēng)險因素、控制漏洞和治理缺陷等；另一方面審計結(jié)果又經(jīng)常涉及到經(jīng)營管理中的一些新問題，這個優(yōu)勢決定了審計結(jié)果具有一定的前瞻性。通過調(diào)查研究分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中存在的苗頭性、傾向性問題，提前做出預(yù)警，促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)采取防范措施，從而保證被審計單位的經(jīng)營管理能夠有方向、有步驟地健康發(fā)展。
（三）有利于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定用人決策。政府審計結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)選拔任用干部提供了重要的參考依據(jù)，也因此成為對干部監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)。審計結(jié)果是被審計單位及其經(jīng)營者工作實績的真實反映，從另一個側(cè)面也可以反映出經(jīng)營者工作能力及水平，如，將審計結(jié)果及時地上達領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)用人決策能起到一定的作用。近年來，政府審計在這方面發(fā)揮了較大的作用，他們通過開展任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、專項審計和年終決算審計等，對企業(yè)負責人能力和經(jīng)營實績進行了實事求是的評判，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以及組織人事部門的用人決策提供了依據(jù)。
（四）有利于提高審計工作質(zhì)量和降低審計風(fēng)險。被審計單位在一定時期內(nèi)的經(jīng)營管理方式是持續(xù)穩(wěn)定的，通過對以前時期內(nèi)相關(guān)審計結(jié)果的分析、比較，可以減少后續(xù)有關(guān)審計項目的工作量，避免重復(fù)工作，節(jié)約審計費用，降低審計成本。充分運用相關(guān)合理的審計結(jié)果，可以幫助政府審計找準切入點，制定切實可行的審計工作方案，這對降低審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量具有重要指導(dǎo)意義。
（五）有利于擴大審計影響和增強審計權(quán)威。通過有關(guān)政府審計結(jié)果的披露，可以加大審計監(jiān)督的威懾作用，擴大審計影響，維護審計形象，樹立審計威信和取得社會公眾的理解與支持。政府審計結(jié)果如果沒有進行有效地運用和披露，無論是工作經(jīng)驗，還是重大違紀案例，若僅在小范圍內(nèi)有人知道，好經(jīng)驗難以傳播，大案例難以告誡世人，最終的結(jié)果是回歸到檔案櫥中，束之高閣。如果適當通報和公布一些重大審計事項和典型案例，宣傳審計工作結(jié)果，宣傳成功的審計工作經(jīng)驗，能對人以啟發(fā)和警戒，增強審計權(quán)威。
二、我國政府審計結(jié)果運用現(xiàn)狀
（一）審計結(jié)果被擱置一邊，審后杳無音訊，審而不改，束之高閣。政府審計結(jié)果或者由于時效性不強而失去運用的現(xiàn)實意義，或者是由于現(xiàn)實條件限制使得運用時機不成熟，或者是由于領(lǐng)導(dǎo)沒有及時閱讀、研究等，而常常被擱置一邊。
（二）審計結(jié)果質(zhì)量欠缺，審后難于應(yīng)用于實際。審而無用，屢查屢犯。如果政府審計結(jié)果本身質(zhì)量欠缺，在審計過程中沒有將發(fā)現(xiàn)的問題聯(lián)系起來進行綜合分析，就難以達到為有關(guān)部門提供決策依據(jù)的效果。政府審計常常在審計過程中重視質(zhì)量的監(jiān)督，然而卻忽視審后運用結(jié)果的再次監(jiān)督。雖然在審計方案中審前調(diào)查和審中實施方法、程序等都有詳細的表述，但是對于審后監(jiān)督除了有一個“審計回訪”外，沒有其他內(nèi)容。這樣，政府審計最終的工作成果本身就存在著質(zhì)量問題，審后就更難應(yīng)用于實際。
（三）審計結(jié)果不透明，審后結(jié)果的曝光流于形式。審而不揭，流于形式。政府審計機關(guān)的審計結(jié)果只有相關(guān)的審計機關(guān)、被審計單位知曉，造成審計資源得不到充分利用。“審計風(fēng)暴”給人們帶來的震撼僅在于它使每次的報告都成為一場“問題揭露大會”，只看到這次又揭露了誰，揭露了多少問題，看不到這次有多少相關(guān)責任單位進行了整改，整改的效果又如何，整改的力度夠不夠。由此，很容易使審計成果的曝光流于形式，反而放縱了一些單位，使之“不怕審”。
（四）審計結(jié)果移交后責任人逍遙法外，虎頭蛇尾，落地無聲。有些政府審計成果移交有關(guān)部門后不了了之，問題得不到及時處理，相關(guān)責任人依然逍遙法外。常常是審計時“高高舉起”，處理時“輕輕放下”，甚至干脆一拖再拖就沒有了下文。特別是有些部門在當?shù)乇Ｗo傘的保護下，對有些過去審計出來的問題沒有很好地追究責任，結(jié)果是“按下葫蘆起來瓢”，造成一犯再犯的嚴重后果。
三、政府審計結(jié)果未能充分運用原因分析
運用審計結(jié)果是政府審計工作的最終環(huán)節(jié)。政府審計工作的有效性充分體現(xiàn)在對審計結(jié)果的運用程度上。而政府審計結(jié)果未能充分、有效利用，其中有多方面的原因，歸結(jié)起來主要有以下幾方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對審計結(jié)果不夠重視。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在觀念上的誤解妨礙了政府審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化。政府審計在他們心目中的地位不高，認為其只不過是查查賬，走走過場，即便有什么問題政府審計機關(guān)也沒有什么辦法，最多提提建議而已。特別是經(jīng)濟審計實施多年來，審后責任處分的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，加深了這種誤解。其中主要有兩個方面的原因：一方面是政府審計部門未能較好地宣傳審計工作成果，樹立審計部門公正、客觀的工作形象，增強政府審計的權(quán)威，以贏得領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持和信任；另一方面有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對政府審計認識不足，認為政府審計工作妨礙其領(lǐng)導(dǎo)營運，審計結(jié)果否定了自身的工作。因此，他們對審計結(jié)果的利用上不給予充分的支持，最終導(dǎo)致政府審計結(jié)果的資源浪費。
（二）忽視后續(xù)審計的重要作用。政府審計機關(guān)完成每項審計業(yè)務(wù)以后，對審計的項目是否達到了預(yù)期效果，披露的問題是否恰當，建議是否合乎實際，決定是否全部得到落實，掌握這些情況，除了進行回訪以外，搞好必要的后續(xù)審計，是一種有效的方法。一般情況下，審計人員對完成上級下達的審計任務(wù)比較重視，審計結(jié)束后，是否達到預(yù)期效果，還有什么后續(xù)審計任務(wù)需要進一步完成，往往重視不足，審計工作開展不平衡，影響到了審計工作的改進和質(zhì)量的提高，使政府審計結(jié)果的運用工作難以有始有終。政府審計僅僅抓好前期審計，不抓好后續(xù)審計，審計結(jié)果將流于形式，失去應(yīng)有的作用。因此，在實際工作中，政府審計機關(guān)應(yīng)堅定態(tài)度，一抓到底，不斷增加后續(xù)審計力度，通過后續(xù)審計，總結(jié)經(jīng)驗，克服不足，達到審一個項目，改進一步工作，充分發(fā)揮政府審計結(jié)果的效用。
（三）審計結(jié)果質(zhì)量控制水平相對偏低。審計結(jié)果是審計工作的最終產(chǎn)品，審計結(jié)果質(zhì)量之于審計工作，好比產(chǎn)品質(zhì)量之于企業(yè)；產(chǎn)品質(zhì)量決定企業(yè)的生死存亡，審計結(jié)果質(zhì)量攸關(guān)審計工作作用水平的發(fā)揮。審計結(jié)果的質(zhì)量是審計質(zhì)量的核心。近年來，我國政府審計工作在提高審計質(zhì)量方面做了大量工作，審計質(zhì)量狀況有了很大程度的改善，但審計結(jié)果的質(zhì)量和水平不高仍是當前影響審計監(jiān)督作用發(fā)揮的關(guān)鍵問題。目前，我國政府審計結(jié)果質(zhì)量控制普遍還存在一些不盡如人意之處，主要表現(xiàn)在：審計結(jié)果的可靠性、相關(guān)性、可理解性等方面不夠。另外，如果政府審計工作自身存在著問題，相反也會影響其審計結(jié)果的可用性。政府審計機關(guān)人員倘若受到知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平的限制，職業(yè)判斷力不強，那么審計人員就可能沒有辦法認識到利用審計結(jié)果的重要性，因此不關(guān)心審計結(jié)果的利用，不認真履行跟蹤審計的職責，使審計決定的執(zhí)行、審計結(jié)果的利用缺乏有效的監(jiān)督與反饋。新晨
（四）審計結(jié)果公告尚未真正發(fā)揮作用。審計結(jié)果公告的目的不僅在于披露，更在于防范重復(fù)發(fā)生。在“審計風(fēng)暴”刮過后，社會公眾更加關(guān)注審計結(jié)果的執(zhí)行情況。若披露的問題不可謂不巨大，而處理卻不能盡如人意的話，審計結(jié)果公告將會推動公眾的關(guān)注和信任，審計的權(quán)威性也將遭到質(zhì)疑。政府審計機關(guān)在披露審計結(jié)果時要充分考慮這一風(fēng)險的存在，充分考慮公告的效果和社會影響，不能讓制度流于形式，既要積極推行公告制度，還要注意是否能達到公告的根本目的。目前，我國的審計結(jié)果公告制度還不夠規(guī)范，現(xiàn)有的一些規(guī)定在實際操作中難以把握，實用性有待加強。公開審計結(jié)果，讓公眾享有對審計結(jié)果的知情權(quán)，是審計文明、進步的標志。在公開的同時，必須加強對審計問題落實情況的跟蹤檢查和審計移交案件查處情況的督促落實。
（五）缺乏一套長期有效的“問責機制”。我國缺乏健全有效的責任追究制度，對于具體的法律責任、制裁措施以及審計公告的審批標準等缺乏明確的界定，審計結(jié)果公告要依賴各級領(lǐng)導(dǎo)的指示，沒有較好地加大各級機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法力度，而且審計機關(guān)本身既缺乏直接處理處罰的權(quán)力，也缺乏對公告的審計結(jié)果進一步跟蹤落實的熱情，致使很多政府審計結(jié)果沒有有效地發(fā)揮作用。每次審計風(fēng)暴刮起之后，人們總為之感到萬分震驚，可震驚過后問題依然存在。許多“問題部門”之所以敢于“邊糾邊犯”，是因為政府審計部門“糾”權(quán)能力十分有限，使審計結(jié)果的落實和應(yīng)用受到一定的限制。客觀地說，政府審計部門對問題最大的處理權(quán)是移交權(quán)，對違法違紀的處理，由上級、紀委、監(jiān)察、公安等部門進行處理。如果有權(quán)“糾”的部門不買審計的“賬”，如果責任人得不到追究，審計結(jié)果又怎么談得上充分發(fā)揮作用呢。
