經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究范文

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摘要:改革開放近40年來，淄博市的經(jīng)濟綜合實力不斷提高，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。同時，我們也必須清醒地看到，目前淄博市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨著很多矛盾和問題，唯有克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新驅(qū)動，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能實現(xiàn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新跨越。

關(guān)鍵詞:淄博市；經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展和近年來的轉(zhuǎn)型實踐，淄博市經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展具備發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前淄博市轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨諸多突出矛盾和問題亟待解決，必須直面矛盾困難，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越。

一、淄博經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的突出矛盾和問題

(一)轉(zhuǎn)型陣痛壓力逐步顯現(xiàn)

壓減低端落后產(chǎn)能再加力推進(jìn)，而新的發(fā)展動能尚未形成主導(dǎo)優(yōu)勢，這既帶來企業(yè)職工安置和再就業(yè)的壓力，也對以傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)縣造成了新的壓力。

(二)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)需要加力加速

多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育路徑、企業(yè)載體、項目載體還不夠明晰，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級總體還是依靠小改小革，全社會研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然低于全省水平;骨干企業(yè)的龍頭帶動效應(yīng)不強，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的有力支撐，全市過百億的7家企業(yè)，主要集中在石化、造紙等重化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;集約集群發(fā)展還沒有實現(xiàn)根本性突破，2017年一季度9家省級開發(fā)區(qū)新簽約項目只有28個，重點經(jīng)濟園區(qū)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載功能需要大力提升。

(三)經(jīng)濟增長后勁有待進(jìn)一步增強

2017年一季度全市工業(yè)投資和民間投資增速分別低于全部投資7.3個和1.8個百分點;銀行業(yè)存貸比低于全省平均水平5.3個百分點;制造業(yè)貸款余額占比同比下降6.3個百分點。列入省重大項目的11個項目中，產(chǎn)業(yè)項目只有5個，新開工產(chǎn)業(yè)項目中投資超過20億元的只有2個。中央強調(diào)貨幣政策要“穩(wěn)健中性”，下一步信貸投放將相對趨緊，對我們拉動投資產(chǎn)生一定影響。

(四)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定壓力依然很大

2017年一季度安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但主體責(zé)任不落實、監(jiān)管缺位的問題仍然突出，一些事故苗頭和隱患抬頭明顯。一季度全市銀行業(yè)不良貸款率仍達(dá)3.79%，不良貸款規(guī)模超過100億元，44個重點擔(dān)保圈化解任務(wù)艱巨。同時，勞動就業(yè)、社會保障、治安防控等領(lǐng)域都面臨許多新情況新問題。

二、淄博經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破重點

要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以建設(shè)全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為抓手，瞄準(zhǔn)問題短板，抓住關(guān)鍵要害，聚力精準(zhǔn)突破。

(一)集中推進(jìn)工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)

1．突出產(chǎn)業(yè)鏈條培育工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)的根本目標(biāo)是邁向中高端，基本路徑是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵抓手就是實施“鑄鏈工程”。要圍繞落實12個重點行業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)方案，進(jìn)一步梳理明確拉鏈、補鏈、強鏈的工作路徑和突破口，逐一落實到具體企業(yè)和項目上。要深入分析梳理26條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，選擇10條左右基礎(chǔ)好、潛力大的鏈條集中扶持。尤其要借鑒我們發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的模式，千方百計地扶持壯大骨干龍頭企業(yè)，培育形成鏈條核心。

2．突出工業(yè)技術(shù)改造要把技術(shù)改造作為工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)的關(guān)鍵路徑，結(jié)合落實新一輪技改計劃，分行業(yè)制訂技術(shù)改造方案，引導(dǎo)企業(yè)切實改變零打碎敲、被動應(yīng)付的技改模式，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，下決心對裝備工藝進(jìn)行信息化、智能化改造，推動技術(shù)改造與科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有機結(jié)合，真正實現(xiàn)脫胎換骨式的發(fā)展。

3．突出產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整一方面，要加快產(chǎn)業(yè)集約集聚。建陶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園要抓緊建成投用，建陶產(chǎn)業(yè)集中度最終要達(dá)到70%以上;耐火材料、日用玻璃等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快建設(shè)，除個別企業(yè)外，基本實現(xiàn)進(jìn)園發(fā)展;化工行業(yè)重點抓好宏信化工老廠、齊魯石化丙烯腈廠及下游配套企業(yè)和四寶山南麓化工企業(yè)的搬遷整治，主城區(qū)大外環(huán)以內(nèi)要消除化工企業(yè)。市委、市政府即將出臺化工行業(yè)“飛地經(jīng)濟”政策，新上化工項目一律布局到齊魯化工區(qū)“一區(qū)四園”，現(xiàn)有幾個控制點內(nèi)的項目也會逐步向“一區(qū)四園”集中。另一方面，要大力強化園區(qū)承載功能。下決心理順開發(fā)區(qū)體制、“區(qū)轄鎮(zhèn)”管理體制以及相應(yīng)的機構(gòu)、人員和管理權(quán)限。

(二)加快培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能

1．抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育抓緊編制全市《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點領(lǐng)域，對各產(chǎn)業(yè)的鏈條培育、基地建設(shè)、企業(yè)載體、重大項目、技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，樹立更加清晰、系統(tǒng)的發(fā)展導(dǎo)向。目前我市五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中新材料、生物醫(yī)藥已經(jīng)具備了一定規(guī)模，有成為千億級產(chǎn)業(yè)的實力，但在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域還缺少一批有國際競爭力的龍頭企業(yè)，需要重點解決大而不強的問題。電子信息和高端裝備制造經(jīng)過近幾年的集中培育，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，電子信息依托清華紫光、強茂以及國高微等重點企業(yè)，智能卡、IGBT、MEMS三大板塊前景很好;高端裝備制造領(lǐng)域，依托國金、北汽、中船重工等重點企業(yè)，汽車及零部件具備了千億級產(chǎn)業(yè)的潛力，但一些具有基礎(chǔ)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如機電泵類還缺少骨干支撐，需要下工夫突破;同時，新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，下一步要通過內(nèi)培外引，把龍頭企業(yè)立起來

。2．加快重點項目建設(shè)對未開工重點項目，要逐一分析原因，列出企業(yè)層面、區(qū)縣層面和市以上層面三張問題清單，落實責(zé)任單位，限期解決到位，確保實現(xiàn)“兩個100%”。承擔(dān)手續(xù)辦理和要素保障的部門，要按照“一線工作法”和并聯(lián)審批的要求，主動上門服務(wù)，現(xiàn)場解決問題，保證項目順利實施。

3．全力擴大招商引資要對全市576個重點招商項目逐一建立掛包責(zé)任制，確定專人跟進(jìn)對接。尤其要抓緊盯牢中科院過程所、中國鋼研院等58個新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目。要圍繞培育五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和強化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量開展精準(zhǔn)招商，切實在引進(jìn)世界500強企業(yè)和推進(jìn)“四大”招引工程上實現(xiàn)大的突破。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1．進(jìn)一步強化服務(wù)業(yè)的支柱地位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎。體制轉(zhuǎn)型階段，我們通過大力發(fā)展民營經(jīng)濟，打造了新的經(jīng)濟支柱，承接了國有集體企業(yè)大量下崗失業(yè)人員;結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅要與工業(yè)共同支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且是吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主陣地。我們既要牢牢把握工業(yè)立市不動搖，又要順勢而為培育壯大服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

2．突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)圍繞打造區(qū)域性資本市場、魯中物流旱碼頭、設(shè)計創(chuàng)意之城和權(quán)威資訊服務(wù)品牌，全力推進(jìn)傳化金泰公路港、齊魯創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷、銀澎金融IT港等148個服務(wù)業(yè)重點項目。同時，要依托淄博新區(qū)商務(wù)金融中心、淄博經(jīng)開區(qū)和文昌湖區(qū)，在金融保險、基金創(chuàng)投、設(shè)計創(chuàng)意、電子商務(wù)、智慧物流等領(lǐng)域持續(xù)策劃招引一批優(yōu)質(zhì)項目，切實打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，市政府與齊魯股交中心共建多層次資本市場資源培育基地已經(jīng)全面展開，市金融辦、財政局及各區(qū)縣要加強對企業(yè)的宣傳指導(dǎo)，支持更多中小企業(yè)利用這個平臺實現(xiàn)快速發(fā)展。

3．積極推動文旅融合發(fā)展一方面，要著力推進(jìn)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，突出抓好齊故城考古遺址公園、齊古城、稷下學(xué)宮模擬展示館、足球小鎮(zhèn)、姜太公祠擴建、管仲紀(jì)念館提升、天齊淵森林公園七項重點工程，集中打造展示齊文化精髓的標(biāo)志性項目。另一方面，要著力打造旅游目的地城市。緊緊圍繞重點打造四條精品線路，扎實推進(jìn)齊長城生態(tài)旅游帶、陶琉古鎮(zhèn)、魯商示范園等重點項目建設(shè)，加快魯山景區(qū)體制理順和規(guī)劃、策劃工作。

(四)堅定不移抓嚴(yán)抓實低碳環(huán)保

1．嚴(yán)格落實全省《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》進(jìn)一步細(xì)化具化具體的推進(jìn)方案，切實把承擔(dān)的任務(wù)搞清楚，把工作要求弄明白，把具體責(zé)任砸到底，堅決按時完成各項治理任務(wù)，確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到國家和省要求。

2．抓嚴(yán)抓實重點區(qū)域重點行業(yè)環(huán)境綜合整治和綠動力提升工程這兩項工作直觀層面是治理生態(tài)環(huán)境，根本目的是運用環(huán)保倒逼機制推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。工作中要把握好幾個關(guān)鍵點:一要強化產(chǎn)業(yè)集約集群的發(fā)展導(dǎo)向，要自上而下確定“三張清單”，最大限度減少就地改造的比例，下決心把產(chǎn)業(yè)集中度提上去;二要突出重點污染源治理，對大量耗煤的焦化項目，治理后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，排查出的623家小散亂污企業(yè)以及碳素行業(yè)、主城區(qū)碳酸鈣行業(yè)、主要交通道路沿線的污染企業(yè)，一律關(guān)停取締;三要對通過驗收的綠動力項目進(jìn)行“回頭看”，不能正常運行的堅決停下、重新治理，人為停運的，要對相關(guān)企業(yè)實行關(guān)停取締。

3．切實強化源頭管控要堅定綠色發(fā)展，不能因為轉(zhuǎn)型出現(xiàn)陣痛，就匆忙上馬一些層次不高的項目，我們付出巨大代價騰出的要素空間，千萬不要讓中低端項目占用。新上項目要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)對鑄鏈建群有重要作用的項目，瞄準(zhǔn)高附加值的項目，使產(chǎn)業(yè)層次實現(xiàn)大的躍升。化工行業(yè)的“飛地”政策，主要適用于現(xiàn)有企業(yè)，除了“一區(qū)四園”，其他區(qū)縣在招商時，完全可以不考慮化工項目。發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門要切實把嚴(yán)項目關(guān)口。

(五)切實加強民生社會建設(shè)

1．繼續(xù)深化脫貧攻堅按照4200元/年市定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市還有建檔立卡貧困人口8.4萬人。要切實加大精準(zhǔn)扶貧力度，加快扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，確保提前完成年度任務(wù)。

2．多渠道促進(jìn)就業(yè)把應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗人員再就業(yè)作為重中之重，全面落實“零成本創(chuàng)業(yè)”等扶持政策，最大限度爭取去產(chǎn)能安置政策。

3．全力抓好“三改一建”主要是四件事:一是尚未開工的項目尤其是棚改項目，要集中力量推進(jìn)，選址不符合土地規(guī)劃的，要及早進(jìn)行調(diào)換，不能人為制造障礙。二是要以區(qū)縣為單位，抓緊完善項目融資手續(xù)。三是最大限度實行貨幣化安置，同時借機對城市危房進(jìn)行全面摸底和徹底改造。四是各區(qū)縣要把城中村城邊村和重點經(jīng)濟園區(qū)村莊改造，納入到“三改一建”范圍。

作者：馬雪輝 單位：中共淄博市委黨校