民族消防工程績(jī)效審計(jì)探究范文

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少數(shù)民族村寨防火改造工程審計(jì)方法探索

（一）審計(jì)目標(biāo)

通過對(duì)村寨防火改造資金和工程的性質(zhì)、特點(diǎn)分析，制定審計(jì)目標(biāo)為：通過審計(jì)，反映村寨防火改造資金的使用情況，對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)估實(shí)施防火改造對(duì)山區(qū)少數(shù)民族村寨防火等級(jí)（安全性）提升的程度，以及村寨防火長(zhǎng)效管理制度建立健全和運(yùn)行情況，分析存在的問題和不足，提出針對(duì)性、可行性較強(qiáng)的審計(jì)建議，促進(jìn)目前在建的30戶至50戶村寨防火改造等后續(xù)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）審計(jì)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

圍繞審計(jì)目標(biāo)，對(duì)村寨防火改造項(xiàng)目開展績(jī)效審計(jì)的依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有國家法律法規(guī)、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西少數(shù)民族村寨防火改造項(xiàng)目實(shí)施方案》、《廣西少數(shù)民族村寨防火改造項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》和《廣西少數(shù)民族村寨防火改造工程項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》，柳州市和融水縣人民政府制定的工作方案，以及具體工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算和合同文件等。

1.經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

融水縣實(shí)施的少數(shù)民族村寨防火改造，按照政府引導(dǎo)和群眾意愿相結(jié)合，立足自力更生為主，努力爭(zhēng)取國家支持為輔，由自治區(qū)、市兩級(jí)政府安排3.1億元財(cái)政專項(xiàng)資金，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府協(xié)調(diào)解決防火改造、搬遷而產(chǎn)生的宅基地和相關(guān)費(fèi)用問題，并通過組織村民群眾投工投勞共同完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。此外，還將農(nóng)村安全飲水、危房改造等專項(xiàng)資金整合投入到村寨防火改造項(xiàng)目建設(shè)中去。因此，對(duì)于這項(xiàng)投入規(guī)模大、涉及面廣、具體項(xiàng)目建設(shè)條件差別大的重大民生工程，其經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的選擇也是比較復(fù)雜的，既要將項(xiàng)目決算與總概算對(duì)比，又要將具體工程結(jié)算與預(yù)算對(duì)比，同時(shí)，還要對(duì)資金使用的真實(shí)、合法性作出認(rèn)定，才能得出對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀評(píng)價(jià)的依據(jù)，并作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

（1）水改工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水改經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)包括投資總概算、具體工程設(shè)計(jì)預(yù)算、工程中標(biāo)價(jià)及合同，以及配備消防器材總概算、政府采購合同價(jià)等。如融水縣5.18萬戶，按每戶平均2100元估算，水改計(jì)劃總投資10878萬元，這就是水改概算標(biāo)準(zhǔn)；而457個(gè)工程點(diǎn)的預(yù)算價(jià)和中標(biāo)價(jià)，則是具體工程的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，其總和構(gòu)成總預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的主要依據(jù)。

（2）電改工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。電改經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)包括總概算、分項(xiàng)目點(diǎn)合同價(jià)及分戶改造定量等。如按每戶平均600元估算，融水縣電改計(jì)劃總投資3108萬元，構(gòu)成總概算標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工單位簽訂的分村屯電改施工合同，則是按戶數(shù)為基礎(chǔ)的合同標(biāo)準(zhǔn)；而規(guī)定每戶按8個(gè)插座6盞白熾燈、2盞日光燈進(jìn)行改造，是具體改造的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）灶改工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。灶改經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)包括總概算、分村屯改造戶數(shù)和各戶實(shí)際補(bǔ)助數(shù)等。如按每戶平均600元估算，融水縣灶改計(jì)劃總投資3108萬元；而各戶改造方式不同，其補(bǔ)助又分為幾個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)。

（4）寨改工程經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。寨改經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)包括總概算、拆遷補(bǔ)助和防火道建設(shè)工程預(yù)算等。如按每50戶劃一條防火帶，每條防火帶拆遷15戶，每戶補(bǔ)助1萬元估算，融水縣計(jì)劃拆遷5582戶，補(bǔ)助總概算5582萬元。

2.效率性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

效率性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的實(shí)施方案的工作任務(wù)和時(shí)間要求，以及自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃和市、縣政府相關(guān)文件要求，和具體項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、合同工期等確定。如水改工程效率性標(biāo)準(zhǔn)包括全縣水改工程進(jìn)度安排、各年度項(xiàng)目進(jìn)度安排和各具體工程建設(shè)內(nèi)容及合同工期等。

3.公平性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

村寨防火改造是一項(xiàng)涉及面最廣的民生工程，在資金投入上實(shí)行“政府支持、多方籌集”，并強(qiáng)調(diào)與災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與改善農(nóng)民生活條件相結(jié)合、與發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入相結(jié)合。因此，對(duì)資金分配和項(xiàng)目安排的公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須以這些原則為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。水改工程公平性標(biāo)準(zhǔn)包括與人畜飲水工程結(jié)合實(shí)施程度、消防管網(wǎng)和人飲管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋率，以及消防器材配備標(biāo)準(zhǔn)等；電改工程公平性標(biāo)準(zhǔn)包括燈具、插座安裝數(shù)量、電線、電表、漏電保護(hù)器和開關(guān)配置合格程度；灶改工程公平性標(biāo)準(zhǔn)包括不同建設(shè)條件、不同改造方式應(yīng)執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；寨改工程公平性標(biāo)準(zhǔn)包括拆遷補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套安排其他專款的相關(guān)政策、宅基地安排和建設(shè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例等。

4.效果性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

以電改、灶改、水改、寨改為主要內(nèi)容的“四改”工程，其重點(diǎn)是解決少數(shù)民族村寨用火用電隱患嚴(yán)重、無消防水源、無消防設(shè)施、無防火分隔等突出問題。因此，效果性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括改造目標(biāo)、技術(shù)規(guī)范及驗(yàn)收辦法等內(nèi)容。

5.安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

自治區(qū)實(shí)施少數(shù)民族村寨防火改造，目標(biāo)是從2008年起，利用3年時(shí)間通過實(shí)施“四改”，重點(diǎn)解決少數(shù)民族村寨用火用電隱患嚴(yán)重、無消防水源、無消防設(shè)施、無防火分隔等突出問題。同時(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族村寨的消防組織建設(shè)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，落實(shí)有效的消防安全管理村規(guī)民約，整體提高村民的消防安全意識(shí)，普及消防安全常識(shí)，有效提高少數(shù)民族村寨整體抗御火災(zāi)的能力，使我區(qū)少數(shù)民族村寨消防安全保障體系基本建立，消防安全條件得到根本改善，火災(zāi)事故大幅下降“，火燒連營(yíng)”的火災(zāi)得到有效遏制。所以，安全性即是村寨防火改造的綜合標(biāo)準(zhǔn)和最高目標(biāo)。安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括“四改”工程有效運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、村寨防火長(zhǎng)效管理機(jī)制建立健全標(biāo)準(zhǔn)、火警下降率及撲滅成功率等。

（三）審計(jì)內(nèi)容和方法

1.對(duì)投資決策的審計(jì)

主要采用審閱法，審查村寨防火改造項(xiàng)目決策過程的民主性、科學(xué)性，決策執(zhí)行的有效性。一是審查項(xiàng)目初設(shè)及審批，全面地了解項(xiàng)目立項(xiàng)的決策依據(jù)（項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)條件的充分性），掌握項(xiàng)目建設(shè)（“四改”）所需達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)；二是審查招投標(biāo)工作的程序與方法，中標(biāo)標(biāo)書及合同（重點(diǎn)是水改和電改工程施工及監(jiān)理合同），查看合同內(nèi)容是否與項(xiàng)目設(shè)計(jì)及概算內(nèi)容一致，有無虛假招標(biāo)和非法分包等影響項(xiàng)目質(zhì)量和投資的問題；三是審查設(shè)計(jì)變更是否報(bào)有關(guān)部門審批，有無自行變更設(shè)計(jì)，分析變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)產(chǎn)生的影響。

2.對(duì)投資監(jiān)管的審計(jì)

重點(diǎn)審查監(jiān)管程序是否合法，監(jiān)管措施是否得力，實(shí)施監(jiān)管是否到位。采用抽查法、核對(duì)法審查項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算，核實(shí)項(xiàng)目投資情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。以抽查項(xiàng)目為主，對(duì)設(shè)計(jì)變更大的、超概算投資較多的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。通過熟悉工程設(shè)計(jì)資料及合同，實(shí)施核實(shí)變更工程量，核實(shí)原材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格變動(dòng)等必要的審計(jì)程序，依照國家規(guī)定及合同約定確定造價(jià)。同時(shí)將項(xiàng)目實(shí)際情況與設(shè)計(jì)要求對(duì)比，分析項(xiàng)目建設(shè)效率和建設(shè)效果。

3.對(duì)資金使用情況的審計(jì)

一是審計(jì)與調(diào)查、內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合。對(duì)所有防火改造專款實(shí)施全面審計(jì)，掌握資金收支總體情況，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的專款實(shí)施抽查審計(jì)。內(nèi)查與外調(diào)有機(jī)結(jié)合，從內(nèi)查入手，測(cè)評(píng)內(nèi)控制度的科學(xué)性、實(shí)用性，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和切入點(diǎn)；外調(diào)內(nèi)控制度執(zhí)行力度，資金使用情況，核實(shí)資金是否安全有效運(yùn)行，重點(diǎn)弄清有無弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的情況，如編造灶改、電改、寨改報(bào)銷花名冊(cè)，虛報(bào)戶數(shù)，套取資金；二是與抽查工程項(xiàng)目相結(jié)合。重點(diǎn)要抽查水改工程項(xiàng)目，深入投資額前5位的項(xiàng)目點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量、勘察，了解和考核專項(xiàng)資金的使用效率，并實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)；三是與財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。重點(diǎn)抽查沒有建立村寨防火資金專用賬戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，核對(duì)相關(guān)專款管理和核算是否真實(shí)，確認(rèn)專款與專款之間、經(jīng)費(fèi)與專款之間是否存在混合使用、擠占等現(xiàn)象。

4.對(duì)投資效果進(jìn)行審計(jì)

這是績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵。通過審計(jì)“四改”竣工驗(yàn)收程序、綜合水改、電改、灶改和寨改專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)論，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量作出綜合評(píng)價(jià)。以審計(jì)調(diào)查“四改”后項(xiàng)目運(yùn)行狀況為主，通過模擬項(xiàng)目驗(yàn)收，重點(diǎn)關(guān)注水改項(xiàng)目運(yùn)行情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效益性；在對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行后相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)對(duì)比的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)估項(xiàng)目村屯防火安全系數(shù)。針對(duì)村寨防火改造項(xiàng)目涉及點(diǎn)多、面廣，審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，為了解村寨防火改造項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，了解受益人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度，采用審計(jì)抽樣的方法取得相關(guān)資料。分別對(duì)水改、電改、灶改和寨改的建設(shè)、運(yùn)行及群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意度情況進(jìn)行抽樣調(diào)查。

抽樣方法采取重點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽樣相結(jié)合。其中，重點(diǎn)抽查是對(duì)300戶以上的4個(gè)村屯全部進(jìn)行抽查；隨機(jī)抽樣分兩個(gè)步驟進(jìn)行，第一步采用整群抽樣抽取30個(gè)村寨防火改造項(xiàng)目點(diǎn)。即按可信賴程度95%、預(yù)計(jì)錯(cuò)誤率為3%、可容忍誤差10%，采用對(duì)稱等距抽樣方法抽取樣本，從457個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)抽取樣本量；第二步是在進(jìn)點(diǎn)調(diào)查時(shí)隨機(jī)抽取農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。100戶以下的抽取18%，100-150戶的抽15%，150-200戶的抽取10%，200-300戶的抽取8%，300戶以上的抽取5%。分兩大部分進(jìn)行抽查，一是對(duì)高位水池的水情、管網(wǎng)維護(hù)以及消防器材的管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，二是隨機(jī)入戶調(diào)查灶改、電改及寨改效果，并向群眾發(fā)放滿意度調(diào)查問卷。抽查結(jié)束后，結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果，分別對(duì)抽查點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)安全性進(jìn)行評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，以樣本結(jié)果推斷總體績(jī)效，提出整改意見和工作建議。

村寨防火改造工程績(jī)效的審計(jì)評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)

從項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性績(jī)效分析，村寨防火改造工程，是在國際金融危機(jī)發(fā)生后，中央采取擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)控政策，加大對(duì)西部地區(qū)投資的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，自治區(qū)和柳州市投入融水縣的最大政府投資項(xiàng)目。一方面，項(xiàng)目投資對(duì)帶動(dòng)該縣固定資產(chǎn)投資和建材工業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入和稅收；另一方面，在較短的時(shí)間內(nèi)集中投入3億多財(cái)政資金，突擊實(shí)施一大批村寨防火改造，發(fā)揮了投入少、見效快、覆蓋廣的效益作用。從“四改”單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性績(jī)效分析，水改項(xiàng)目由于水源點(diǎn)較遠(yuǎn)、施工條件較差、材料、運(yùn)輸費(fèi)用增加、工期緊、施工組織與管理難度大等原因，大部分村屯的水改項(xiàng)目都超出了計(jì)劃和預(yù)算數(shù)。

電改項(xiàng)目是按戶均600元的計(jì)劃和預(yù)算，由施工單位包工包料實(shí)施的，較好解決項(xiàng)目村屯群眾安全用電問題。但因?qū)嶋H改造的戶數(shù)比原計(jì)劃多。因此，全縣電改項(xiàng)目也超出了計(jì)劃和預(yù)算，經(jīng)濟(jì)性較差。灶改項(xiàng)目原計(jì)劃和預(yù)算均是每戶600元補(bǔ)助，但在實(shí)施過程中部分村屯因材料價(jià)格和運(yùn)輸費(fèi)用增加，該縣將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每戶800元，超出計(jì)劃和預(yù)算的33%，加上個(gè)別項(xiàng)目點(diǎn)因盲目追趕進(jìn)度，出現(xiàn)不適合群眾生活需要或質(zhì)量差等問題，增加重建和整改維修的支出，經(jīng)濟(jì)性較差。寨改項(xiàng)目出現(xiàn)兩個(gè)方面的情況。一方面在改造過程中，全縣實(shí)際開辟防火隔離通道及拆遷房屋比計(jì)劃數(shù)少，節(jié)約了寨改經(jīng)費(fèi)；另一方面，因拆遷補(bǔ)助從每戶1萬元提高到2萬元，從而增加寨改支出。但總體上，節(jié)約的資金比增加的支出大，寨改項(xiàng)目資金經(jīng)濟(jì)性較好。

（二）效率性評(píng)價(jià)

電改項(xiàng)目效率高，主要體現(xiàn)在施工單位技術(shù)力量較為雄厚，工程管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理比較到位，能在規(guī)定的合同工期內(nèi)完成改造任務(wù)，效率較高。灶改項(xiàng)目由于改造方案與群眾住房條件和生活習(xí)慣有一定差別，造成改造工作推進(jìn)較慢，并存在重建、整改和個(gè)別農(nóng)戶未實(shí)施改造等問題，效率較差。寨改項(xiàng)目由于涉及拆遷安置地基難落實(shí)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、被拆遷戶服從整體利益意識(shí)不強(qiáng)等原因，改造工作推進(jìn)較慢，效率較差。水改項(xiàng)目由于要在兩年的時(shí)間內(nèi)完成457個(gè)村屯的改造任務(wù)，無論是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和管理力量都難以達(dá)到要求。加上交通困難、施工條件差，大部分項(xiàng)目都無法在規(guī)定的合同工期內(nèi)完成改造任務(wù)，個(gè)別項(xiàng)目至今還未建好，效率較差。

（三）公平性評(píng)價(jià)

村寨防火改造的公平性，突出表現(xiàn)在灶改補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助發(fā)放方式；其次是電改線路、燈具和配件安裝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；再次是寨改拆遷補(bǔ)償和安置。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均按改造任務(wù)戶數(shù)填制報(bào)銷花名冊(cè)，按每戶800元報(bào)銷灶改支出，但實(shí)際改造過程中，因材料價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用、人工費(fèi)用、改造方式、補(bǔ)助發(fā)放辦法差異較大，實(shí)際支出明顯不同，公平性較差。通過34個(gè)項(xiàng)目村屯，有12%的農(nóng)戶對(duì)電改表示不滿意，原因主要施工單位對(duì)所謂“小戶”、“大戶”隨意認(rèn)定，不按群眾合理意愿安裝燈具、插座、開關(guān)，公平性較差。在調(diào)查寨改項(xiàng)目時(shí)，部分群眾認(rèn)為按戶數(shù)發(fā)放拆遷補(bǔ)助不合理，而應(yīng)按原住房大小和裝修程度來補(bǔ)償；同時(shí)，拆遷戶新居均沒有實(shí)行電改和灶改，出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患。公平性較差。

（四）效果評(píng)價(jià)

1.水改效果評(píng)價(jià)

水改項(xiàng)目實(shí)施后，消防水池正常蓄水、消防管網(wǎng)暢通和組建農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)，對(duì)撲滅村寨火災(zāi)起到?jīng)Q定性的作用。如2011年，紅水鄉(xiāng)芝東屯和汪洞鄉(xiāng)廖洞屯各發(fā)生1起火警，由于及時(shí)組織人員利用消防管網(wǎng)充足的水源滅火，除燒毀發(fā)生火警的一戶外，避免了過去那種“火燒連營(yíng)”的重大損失。但也存在部分村屯水改項(xiàng)目效果不夠理想的問題，主要有：（1）在干旱季節(jié)，部分村屯水源接近干枯，沒有水流入高位水池；（2）部分水改工程達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求；（3）管網(wǎng)損壞嚴(yán)重，消防管網(wǎng)內(nèi)無水現(xiàn)象比較普遍；（4）器材管理混亂，手抬泵、油鋸、水帶等亂擺亂放且多處存放，沒有登記造冊(cè)；（5）消防器材損壞嚴(yán)重，手抬泵、油鋸的完好率分別只有32.73%和32.18%。

2.灶改效果評(píng)價(jià)

實(shí)施灶改后，沒有發(fā)生因火塘引發(fā)的火災(zāi)，群眾家庭生活用火安全有所提高。同時(shí)，省柴灶正常使用率達(dá)85.9%，農(nóng)戶的滿意率達(dá)到70.4%，灶改推動(dòng)了村民節(jié)能意識(shí)，有利于保護(hù)生態(tài)和美化環(huán)境。灶改也存在一些不足，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，（1）由于歷史原因及少數(shù)民族的生活習(xí)慣，部分農(nóng)戶所建的省柴灶不適用，有27%的農(nóng)戶偶爾使用和不使用省柴灶；（2）由于建灶師傅水平參差不齊，灶的質(zhì)量不高，有20.1%的農(nóng)戶對(duì)灶改基本滿意或不滿意；（3）省柴灶與舊火塘兼用的現(xiàn)象普遍存在。

3.電改效果評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果顯示，電改實(shí)施完成后，絕大多數(shù)農(nóng)戶都感覺用電比過去正常、安全，正常使用率達(dá)97.18%，農(nóng)戶的滿意率達(dá)到83.33%。電改存在的不足有：部分農(nóng)戶因電改安裝的插座不能滿足家用電器的需要，擅自私拉亂接；安裝的漏電保護(hù)開關(guān)質(zhì)量差、經(jīng)常壞，未及時(shí)更換，存在漏電隱患。

4.寨改效果評(píng)價(jià)

由于整合其他專項(xiàng)資金提高寨改拆遷補(bǔ)助，促使大部分被拆遷戶服從大局，積極配合寨改工作，按設(shè)計(jì)要求拆除防火隔離帶內(nèi)的木結(jié)構(gòu)住房，保證消防通道內(nèi)的暢通。不足方面，一是部分村屯在防火隔帶擺放易燃物品的現(xiàn)象依然存在；二是有一小部分拆遷戶未能及時(shí)建成新房；三是拆遷戶新居沒有進(jìn)行電改和灶改，造成新的火災(zāi)隱患。

（五）安全性評(píng)價(jià)

通過實(shí)施村寨防火改造工程，融水縣的457個(gè)50戶以上村寨相繼建成一大批防火硬件設(shè)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯的自主管理得到加強(qiáng)，山區(qū)群眾的村寨防火意識(shí)，抗御火災(zāi)的能力明顯提高，火災(zāi)嚴(yán)峻形勢(shì)得到有效緩解。2008—2010年，發(fā)生火災(zāi)火警11起，燒毀106戶，直接經(jīng)濟(jì)損失497.26萬元，其中，實(shí)施村寨防火改造的村屯僅拱洞鄉(xiāng)發(fā)生一起較大火災(zāi)（燒毀25棟35戶），火災(zāi)比實(shí)施村寨防火改造前明顯下降，受災(zāi)損失明顯減少，群眾的安全感明顯增強(qiáng)。黨和政府實(shí)施的這項(xiàng)惠民工程，深得苗山人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。但由于村寨防火改造工程的實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重，也還存在一些不容忽視的問題，要從根本上消除少數(shù)民族地區(qū)村寨火災(zāi)隱患，還有許多方面需要完善。

在審計(jì)過程中實(shí)現(xiàn)審計(jì)建設(shè)性作用的途徑

充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，是審計(jì)機(jī)關(guān)開展績(jī)效審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是由績(jī)效審計(jì)立項(xiàng)的重要性、時(shí)效性原則所決定的。村寨防火改造是自治區(qū)黨委、政府在融水縣等少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)施的最大惠民工程，人民群眾反映強(qiáng)烈，各級(jí)黨委、政府特別關(guān)注，其重要性不言而喻，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在參與項(xiàng)目建設(shè)中，履行好監(jiān)督職責(zé)、發(fā)揮促進(jìn)作用。從時(shí)效性來說，三年大會(huì)戰(zhàn)剛結(jié)束，項(xiàng)目建設(shè)正進(jìn)入竣工驗(yàn)收、整改完善和工程結(jié)算的重要階段，審計(jì)部門選擇這一時(shí)機(jī)開展績(jī)效審計(jì)，不僅有效地跟蹤各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作，監(jiān)督結(jié)算的真實(shí)、合法性，而且通過績(jī)效分析和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)不足、促進(jìn)整改，并為今后開展的類似項(xiàng)目建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）發(fā)揮審計(jì)部門在項(xiàng)目管理中的制度性、控制性作用

自治區(qū)審計(jì)廳和市、縣審計(jì)局都是各級(jí)村寨防火改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，參與村寨防火改造項(xiàng)目日常管理和監(jiān)督。其中，市審計(jì)局對(duì)各縣項(xiàng)目資金實(shí)行了跟蹤審計(jì)，促進(jìn)資金按時(shí)到位和專款專用；縣審計(jì)局一是參與制定工作方案和資金管理辦法等管理制度；二是組織資金管理專項(xiàng)檢查和參與項(xiàng)目建設(shè)工作督察。在實(shí)施村寨防火改造工程審計(jì)過程中，審計(jì)部門多次與財(cái)政等部門，聯(lián)合開展村寨防火改造工程項(xiàng)目實(shí)施及資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，及時(shí)將檢查結(jié)果及工作建議報(bào)告各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，做到摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、促進(jìn)工作。

（二）發(fā)揮審計(jì)部門在項(xiàng)目驗(yàn)收及整改中的規(guī)范化作用

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施效果的主要手段。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)村寨防火改造工程3年大會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后，部分市、縣由于項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣，沒能及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)整改工程存在的缺陷不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不利于客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果和指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。因此，審計(jì)部門不僅履行好對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)的職責(zé)，還要督促相關(guān)部門認(rèn)真組織工程驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)論作必要的復(fù)核，提出改進(jìn)驗(yàn)收工作建議。如融水縣審計(jì)局在2011年初開展水改工程結(jié)算審前調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)縣指揮部未能按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定程序進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收，導(dǎo)致普遍存在高估冒算現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的工程驗(yàn)收數(shù)據(jù)與實(shí)際工程量存在不同程度的誤差，尤其是水源點(diǎn)至高位水池的引水管長(zhǎng)度誤差較大，達(dá)不到消防目的。縣審計(jì)局根據(jù)這些情況，及時(shí)以“審計(jì)信息專報(bào)”形式向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和工程大會(huì)戰(zhàn)的各位指揮長(zhǎng)作匯報(bào)，提出了解決問題的對(duì)策和建議，得到縣領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和指揮部的積極采納，促進(jìn)了工程驗(yàn)收和結(jié)算的順利進(jìn)行。

（三）發(fā)揮審計(jì)部門在工程結(jié)算、造價(jià)控制和財(cái)務(wù)決算中的權(quán)威性作用

村寨防火改造不僅是民生工程，也是政府投資的重大項(xiàng)目，根據(jù)審計(jì)法等法律法規(guī)，審計(jì)機(jī)關(guān)既要開展專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)，確保資金籌集、使用到位，又要對(duì)工程結(jié)算和竣工決算的真實(shí)、合法和效益性進(jìn)行審計(jì)，有效控制工程造價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效益。然而，村寨防火改造項(xiàng)目點(diǎn)多達(dá)幾百個(gè)，又分為電改、灶改、水改、寨改和消防設(shè)備采購及配發(fā)等多個(gè)建設(shè)方式不同的工程內(nèi)容，這對(duì)審計(jì)力量相對(duì)薄弱的縣級(jí)審計(jì)部門來說，是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，必須依靠創(chuàng)新審計(jì)方式方法，才能完成任務(wù)。一是在審計(jì)模式上，采取工程結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)和項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)組合安排、分步實(shí)施、成果共享的方式，組成一個(gè)包含工程審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)人員在內(nèi)的大審計(jì)組，按審計(jì)工作方案分工協(xié)作，完成相應(yīng)的審計(jì)任務(wù)；二是在項(xiàng)目計(jì)劃上，將村寨防火改造列作一個(gè)大項(xiàng)目，統(tǒng)一下達(dá)一份審計(jì)通知書，分批出具工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告，最終匯總提出績(jī)效審計(jì)報(bào)告；三是及時(shí)將工程結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋給業(yè)主單位，做好溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)加快工程結(jié)算編制和送達(dá)審計(jì)步伐，及時(shí)處理和化解爭(zhēng)議；四是配置專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)威性高的軟件，對(duì)施工單位采用不同的軟件編制的工程結(jié)算，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核，提高審計(jì)結(jié)論可信度和公正性。

從經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性、效果性和安全性等方面，實(shí)施少數(shù)民族村寨防火改造工程績(jī)效審計(jì)，對(duì)審計(jì)部門具有挑戰(zhàn)性和風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，對(duì)探索更高層次上發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的“免疫系統(tǒng)”功能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者：樊順長(zhǎng)高虹梁?jiǎn)賳挝唬毫菔袑徲?jì)學(xué)會(huì)融水縣審計(jì)局