服務(wù)于國(guó)家治理的環(huán)境審計(jì)論文范文

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1資源環(huán)境審計(jì)在完善國(guó)家治理中的作用

1.1有利于保障國(guó)家資源環(huán)境安全隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國(guó)快速融入世界政治經(jīng)濟(jì)大格局，社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大的變化，外向型經(jīng)濟(jì)給我國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也伴隨著不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。資源環(huán)境安全是國(guó)家安全的戰(zhàn)略構(gòu)成，通過(guò)加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，揭示我國(guó)資源環(huán)境中存在的重大問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)資源環(huán)境安全戰(zhàn)略和政策落實(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全。

1.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)生了資源枯竭和環(huán)境污染等突出問(wèn)題，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，通過(guò)監(jiān)督淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等政策項(xiàng)目落實(shí)情況，可以加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1資源環(huán)境審計(jì)目標(biāo)不能完全適應(yīng)國(guó)家治理目標(biāo)的要求目標(biāo)一般可以理解為想要達(dá)到的境界或目的。國(guó)家治理目標(biāo)在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段是不同的，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家審計(jì)的目標(biāo)必然是由國(guó)家治理的需求和國(guó)家審計(jì)的功能共同決定的。審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中指出：資源環(huán)境審計(jì)以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策為目標(biāo)，維護(hù)資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)節(jié)能減排措施落實(shí)以及在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用。目前國(guó)家治理框架下的國(guó)家審計(jì)目標(biāo)尚在探索階段，國(guó)家審計(jì)目標(biāo)尚無(wú)完全適應(yīng)國(guó)家治理要求，資源環(huán)境審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的一個(gè)組成部分，其各具體項(xiàng)目目標(biāo)也難以完全適應(yīng)國(guó)家治理目標(biāo)的要求。

2.2國(guó)家治理對(duì)資源環(huán)境審計(jì)方法提出了更高要求由于資源環(huán)境審計(jì)不僅涉及國(guó)土、環(huán)保部門(mén)，還涉及財(cái)政、發(fā)改、工信等多部門(mén)，覆蓋內(nèi)容廣泛且專業(yè)性強(qiáng)，在審計(jì)工作中不僅要對(duì)財(cái)務(wù)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，還要分析資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果，評(píng)價(jià)資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，并針對(duì)相關(guān)政策制度落實(shí)和完善情況提出建議與意見(jiàn)。因此，需要審計(jì)人員了解和熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)和分析評(píng)價(jià)的重點(diǎn)、指標(biāo)和方法，創(chuàng)新審計(jì)方法，對(duì)被審計(jì)單位提供的相關(guān)專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)和審計(jì)調(diào)查獲得的相關(guān)專業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行分析，據(jù)此提出審計(jì)結(jié)論和建議。

2.3資源環(huán)境審計(jì)人才隊(duì)伍不能滿足國(guó)家治理的需要資源環(huán)境審計(jì)作為審計(jì)工作的一個(gè)新領(lǐng)域，無(wú)論是理論研究還是審計(jì)實(shí)務(wù)還都處在探索階段。資源環(huán)境審計(jì)涉及土地、礦產(chǎn)、海洋等資源領(lǐng)域，涉及環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、管理、工程學(xué)等多方面知識(shí)，需要資源環(huán)境審計(jì)人員不僅要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，還要具備一定的資源、環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、工程等方面的知識(shí)，專業(yè)勝任能力比常規(guī)審計(jì)要求更高。而各地資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)成立相對(duì)較晚，人員來(lái)自于各審計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)，未專門(mén)培養(yǎng)相關(guān)資源環(huán)境審計(jì)人員，隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，短期內(nèi)達(dá)到國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的相關(guān)要求仍有難度。

3資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的途徑選擇

3.1關(guān)注資源環(huán)境安全國(guó)家審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家審計(jì)的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，必須通過(guò)審計(jì)揭示國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，維護(hù)國(guó)家安全。資源環(huán)境審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家資源環(huán)境中存在的各種問(wèn)題，更早感受到危害國(guó)家資源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在資源環(huán)境審計(jì)中，不僅需要揭示資源環(huán)境中存在的各種問(wèn)題，還要站在國(guó)家的角度結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境綜合分析存在問(wèn)題的原因，從維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全的角度提出有預(yù)見(jiàn)性的審計(jì)建議，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的功能，從而維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全。

3.2關(guān)注環(huán)境效益和生態(tài)效益黨的十八大已經(jīng)明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染相對(duì)較大，對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)仍然放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，如何處理好資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，這關(guān)系到當(dāng)前及子孫后代的發(fā)展，同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)家重視資源環(huán)境保護(hù)工作，投入了大量財(cái)政資金，這些資金的使用情況和使用效益效果也需要審計(jì)監(jiān)督。因此，關(guān)注環(huán)境效益和生態(tài)效益，是當(dāng)前及以后資源環(huán)境審計(jì)的重要內(nèi)容，這不僅需要在實(shí)際審計(jì)中關(guān)注環(huán)境效益和生態(tài)效益問(wèn)題，還要將關(guān)注環(huán)境和生態(tài)效益的理念貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、確定審計(jì)目標(biāo)、制定實(shí)施方案、實(shí)施審計(jì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出審計(jì)建議等整個(gè)審計(jì)過(guò)程。

3.3加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行審計(jì)監(jiān)督力度權(quán)力制約是權(quán)力部門(mén)之間在法制軌道上由于分工和責(zé)任的不同而形成的相互約束和牽制，是現(xiàn)代民主政治的核心。將權(quán)利置于國(guó)家審計(jì)的制約之下，可以促進(jìn)權(quán)利體系的合理的運(yùn)作，可以監(jiān)督行政權(quán)力不被濫用、亂用和私用，確保權(quán)力能夠在法制的軌道上正常有序地運(yùn)行，確保國(guó)家利益。資源和環(huán)境都屬于國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)資源，掌握了資源就相當(dāng)于掌握了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，而主要對(duì)土地、礦產(chǎn)等及環(huán)境進(jìn)行管理的國(guó)土和環(huán)保部門(mén)都屬于新興政府管理部門(mén)，成立相對(duì)較晚，相關(guān)法律規(guī)章制度相對(duì)滯后，管理相對(duì)薄弱，這和兩部門(mén)所擁有的管理權(quán)限不匹配，在很多地方國(guó)土部門(mén)和環(huán)保部門(mén)成為滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)。因此，一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)土、環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督，加大資源環(huán)保部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)力度，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用；二是加大揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件線索的力度，發(fā)揮審計(jì)震懾作用，促進(jìn)權(quán)力機(jī)構(gòu)和掌權(quán)人依法行政、陽(yáng)光行政、為民執(zhí)政。

3.4揭示體制、機(jī)制和制度性問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用劉家義審計(jì)長(zhǎng)曾指出“建設(shè)性決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。這需要國(guó)家審計(jì)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)揭示體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，深入分析原因，并從制度、體制層面提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)建設(shè)性作用，更需要在資源環(huán)境審計(jì)中關(guān)注體制、機(jī)制和制度性問(wèn)題，特別關(guān)注由于政策體制不完善危害國(guó)家資源環(huán)境安全等問(wèn)題，為推動(dòng)政策制度完善起到積極的促進(jìn)作用。

3.5加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)國(guó)家治理對(duì)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)也提出了新的挑戰(zhàn)，需要資源環(huán)境審計(jì)人員具有宏觀意識(shí)和大局意識(shí)，有善于發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制和制度方面問(wèn)題的能力，有善于關(guān)注環(huán)境安全、生態(tài)效益和環(huán)境效益的理念和相關(guān)知識(shí)，鑒于資源環(huán)境審計(jì)起步較晚，相關(guān)人力資源還不能馬上適應(yīng)國(guó)家治理的相關(guān)需要。因此，一是加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)人員資源環(huán)境專業(yè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，特別是開(kāi)展節(jié)能減排、礦產(chǎn)資源、水環(huán)境污染等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，完善現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)；二是加大資源環(huán)境審計(jì)人員宏觀意識(shí)、生態(tài)效益理念的培養(yǎng)，在干中學(xué)、學(xué)中干，使資源環(huán)境審計(jì)人員逐步樹(shù)立相關(guān)理念；三是完善外聘專家制度，建立“聘用—使用—評(píng)價(jià)—儲(chǔ)備”的專家使用機(jī)制，解決資源環(huán)境審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題。

作者：劉秀麗劉迎祥馬艷飛單位：昆明理工大學(xué)審計(jì)署駐昆明特派員辦事處