服務于國家治理的環境審計論文范文

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1資源環境審計在完善國家治理中的作用

1.1有利于保障國家資源環境安全隨著經濟全球化進程加快，我國快速融入世界政治經濟大格局，社會各方面都發生了巨大的變化，外向型經濟給我國帶來機遇的同時，也伴隨著不穩定的風險因素。資源環境安全是國家安全的戰略構成，通過加強資源環境審計，揭示我國資源環境中存在的重大問題和潛在風險，推動我國資源環境安全戰略和政策落實，充分發揮國家審計的“免疫系統”功能，維護國家資源環境安全。

1.2有利于促進經濟發展方式轉變加快經濟發展方式轉變，關系我國建設中國特色社會主義事業大局，是貫徹落實科學發展觀，實現國民經濟又好又快發展的根本要求。長期以來，我國經濟增長主要依靠物質資源消耗，在經濟快速增長的同時，產生了資源枯竭和環境污染等突出問題，加強資源環境審計，通過監督淘汰落后產能、節能降耗、科技創新、產業調整、生態循環經濟建設等政策項目落實情況，可以加快建立和完善社會主義市場經濟體制，優化資源配置方式，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快經濟發展方式的戰略性調整。

2資源環境審計服務于國家治理面臨的挑戰

2.1資源環境審計目標不能完全適應國家治理目標的要求目標一般可以理解為想要達到的境界或目的。國家治理目標在不同的歷史時期和發展階段是不同的，國家審計作為國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，國家審計的目標必然是由國家治理的需求和國家審計的功能共同決定的。審計署2008至2012年審計工作發展規劃中指出：資源環境審計以落實節約資源和保護環境基本國策為目標，維護資源環境安全，發揮審計在促進節能減排措施落實以及在資源管理與環境保護中的積極作用。目前國家治理框架下的國家審計目標尚在探索階段，國家審計目標尚無完全適應國家治理要求，資源環境審計作為國家審計的一個組成部分，其各具體項目目標也難以完全適應國家治理目標的要求。

2.2國家治理對資源環境審計方法提出了更高要求由于資源環境審計不僅涉及國土、環保部門，還涉及財政、發改、工信等多部門，覆蓋內容廣泛且專業性強，在審計工作中不僅要對財務資金使用的真實性、合法性和效益性進行審計，還要分析資源環境相關項目的建設和運營效果，評價資源環保政策法規的貫徹執行和戰略規劃的實施情況，并針對相關政策制度落實和完善情況提出建議與意見。因此，需要審計人員了解和熟悉相關專業知識和分析評價的重點、指標和方法，創新審計方法，對被審計單位提供的相關專業技術數據和審計調查獲得的相關專業技術數據能夠進行分析，據此提出審計結論和建議。

2.3資源環境審計人才隊伍不能滿足國家治理的需要資源環境審計作為審計工作的一個新領域，無論是理論研究還是審計實務還都處在探索階段。資源環境審計涉及土地、礦產、海洋等資源領域，涉及環境保護、經濟、管理、工程學等多方面知識，需要資源環境審計人員不僅要具備財務、審計知識，還要具備一定的資源、環境、統計、工程等方面的知識，專業勝任能力比常規審計要求更高。而各地資源環境審計機構成立相對較晚，人員來自于各審計業務部門，未專門培養相關資源環境審計人員，隊伍建設相對滯后，短期內達到國家審計服務于國家治理的相關要求仍有難度。

3資源環境審計服務國家治理的途徑選擇

3.1關注資源環境安全國家審計是保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，國家審計的首要任務是維護國家經濟安全，必須通過審計揭示國家經濟社會中存在的潛在風險，防患于未然，維護國家安全。資源環境審計作為國家審計的重要組成部分，可以及時發現國家資源環境中存在的各種問題，更早感受到危害國家資源環境安全的風險。因此，在資源環境審計中，不僅需要揭示資源環境中存在的各種問題，還要站在國家的角度結合國內外環境綜合分析存在問題的原因，從維護國家資源環境安全的角度提出有預見性的審計建議，充分發揮國家審計預防、揭示和抵御的功能，從而維護國家資源環境安全。

3.2關注環境效益和生態效益黨的十八大已經明確提出大力推進生態文明建設，當前我國正處于社會主義的初級階段，市場經濟體制還不夠完善，經濟發展對資源的消耗和對環境的污染相對較大，對資源和環境保護仍然放在經濟發展之后，如何處理好資源環境保護與經濟發展的關系，這關系到當前及子孫后代的發展，同時，近年來，國家重視資源環境保護工作，投入了大量財政資金，這些資金的使用情況和使用效益效果也需要審計監督。因此，關注環境效益和生態效益，是當前及以后資源環境審計的重要內容，這不僅需要在實際審計中關注環境效益和生態效益問題，還要將關注環境和生態效益的理念貫穿于項目立項、確定審計目標、制定實施方案、實施審計、發現問題、分析原因、提出審計建議等整個審計過程。

3.3加大對權力運行審計監督力度權力制約是權力部門之間在法制軌道上由于分工和責任的不同而形成的相互約束和牽制，是現代民主政治的核心。將權利置于國家審計的制約之下，可以促進權利體系的合理的運作，可以監督行政權力不被濫用、亂用和私用，確保權力能夠在法制的軌道上正常有序地運行，確保國家利益。資源和環境都屬于國家最重要的經濟資源，掌握了資源就相當于掌握了國家的經濟命脈，而主要對土地、礦產等及環境進行管理的國土和環保部門都屬于新興政府管理部門，成立相對較晚，相關法律規章制度相對滯后，管理相對薄弱，這和兩部門所擁有的管理權限不匹配，在很多地方國土部門和環保部門成為滋生腐敗的重災區。因此，一是加強對國土、環保部門的監督，加大資源環保部門相關項目的審計力度，發揮審計的監督作用；二是加大揭露和查處違法違規問題和經濟案件線索的力度，發揮審計震懾作用，促進權力機構和掌權人依法行政、陽光行政、為民執政。

3.4揭示體制、機制和制度性問題，發揮審計建設性作用劉家義審計長曾指出“建設性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內促進經濟社會全面協調可持續發展”。這需要國家審計充分利用自身的優勢，通過揭示體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，發現經濟運行中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，深入分析原因，并從制度、體制層面提出有針對性的審計建議，充分發揮國家審計建設性作用，更需要在資源環境審計中關注體制、機制和制度性問題，特別關注由于政策體制不完善危害國家資源環境安全等問題，為推動政策制度完善起到積極的促進作用。

3.5加強資源環境審計隊伍建設國家治理對審計人才隊伍建設提出了更高要求，對資源環境審計也提出了新的挑戰，需要資源環境審計人員具有宏觀意識和大局意識，有善于發現體制、機制和制度方面問題的能力，有善于關注環境安全、生態效益和環境效益的理念和相關知識，鑒于資源環境審計起步較晚，相關人力資源還不能馬上適應國家治理的相關需要。因此，一是加強資源環境審計人員資源環境專業相關知識的培訓，特別是開展節能減排、礦產資源、水環境污染等專業知識的培訓，完善現有審計人員的知識結構；二是加大資源環境審計人員宏觀意識、生態效益理念的培養，在干中學、學中干，使資源環境審計人員逐步樹立相關理念；三是完善外聘專家制度，建立“聘用—使用—評價—儲備”的專家使用機制，解決資源環境審計專業性強，審計人員專業知識不足等問題。

作者：劉秀麗劉迎祥馬艷飛單位：昆明理工大學審計署駐昆明特派員辦事處