節能減排環境審計評估系統分析范文

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隨著環境保護的呼聲越來越高，節能減排環境審計也越來越受到政府部門的關注。節能減排不僅是黨的十七大提出的建設生態文明的重要任務之一，更是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。降低能耗，控制污染總量，不僅是節能減排環境審計的目的之一，同時也是國家貫徹落實科學發展觀采取的主要審計類型。因此，節能減排環境審計已成為中國政府審計的重要戰略選擇。國家審計署于2009年10月至2010年9月，對河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西等20個省、自治區、直轄市(以下簡稱20個省)的電力、鋼鐵和水泥等行業2007年至2009年節能減排情況進行了審計調查，并于5月13日向社會公告了審計調查結果，根據調查結果發現，全國的節能減排工作不是很理想。目前政府已經開始了節能減排環境審計，國內外也有對節能減排環境審計進行研究，但是對如何評價審計結果的有效性還沒有具體的研究。下面從節能減排環境審計評價的概述、節能減排環境審計評價的體系、方法以及評價原則四個方面對節能減排環境審計評價體系進行探討。

一、節能減排環境審計評價概述

節能減排環境審計評價是指對節能減排環境審計的效率性和效果性進行綜合評估的過程。目前，中國的節能減排環境審計主要是對節能減排資金的合規性，節能減排實施的效率以及效率性進行審計。通過量化評價節能減排環境審計的指標來完善節能減排環境審計的評價體系，進而通過對節能減排環境審計的評價來支持節能減排環境審計不斷的進步與創新。由于中國的節能減排環境審計起步較晚，目前還沒有關于節能減排環境審計的專項法規。近幾年隨著環境的不斷惡化，政府部門越來越重視節能減排環境審計，政府也在努力進行節能減排環境審計。但是由于沒有具體的法規，這方面的人才有限，從而審計的效果也參差不齊。因此，對節能減排環境審計的效果進行評價是十分必要的，通過對節能減排環境審計的評價，也可以促進中國節能減排環境審計的發展。

二、節能減排環境審計的評價體系

節能減排環境審計評價體系的功能是為該審計提供一個評價標準和模式，即通過與評價體系的目的和指標進行對比，從而得出該項審計的效果。建立節能減排環境審計評價體系的目的是促使節能減排環境審計完成既定目標，從而使節能減排環境審計更加有效。節能減排環境審計標準的制定與評價是一個密不可分的有機整體。節能減排環境審計的評價能夠促進其標準更加合理化，而此標準的合理化也使其評價更加的有效。

(一)節能減排環境審計評價主體

目前我國的環境審計基本上都是政府主導的，只有少數大型企業才會主動進行環境審計。然而政府沒有直接參與企業的經營，對節能減排環境審計的真實性和有效性不能夠保證。因此對節能減排環境審計的評價主體應該分為兩個方面:一個是外部主體，即政府部門和民間審計主體;一個是內部主體，即企業的審計部門。這兩個主體相輔相成，可以更好地評價節能減排環境審計的效果。

(二)節能減排環境審計評價的客體

節能減排環境審計評價的客體是節能減排環境審計的過程以及結果。節能減排環境審計的要素包括資金使用的合規性，是否制訂了合理的節能減排制度以及是否有效的執行。因此節能減排環境審計評價的客體就是評價這三個方面的審計過程和效果。

(三)節能減排環境審計評價的標準

節能減排環境審計的目標是促進節能減排資金使用的合規性，加強節能減排執行的效果。而評價節能減排環境審計的客體就是評價通過節能減排環境審計，是否促進了節能減排資金的使用，是否加強了節能減排執行的效果。因此，節能減排環境審計評價的標準有兩個:一是評價審計前后企業的節能減排情況、資金使用情況是否向更合理的方向轉變，二是評價環境審計前后該企業的節能減排情況是否有所好轉。

三、節能減排環境審計評價方法

(一)制度調查方法

現代財務審計一般都是建立在相對較完善的制度基礎之上。要進行制度審計，首先必須對能否依賴制度檢查做出決策。目前中國的節能減排環境審計方面的制度很不完善，而政府現在對節能減排方面進行審計，一方面是為了環境保護，使企業履行其社會責任，另一方面也是為了使中國節能減排環境審計方面的制度和立法更加完善。因此，現階段評價節能減排環境審計的一個重要方面就是制度是否在逐步完善。針對現狀，可以通過以下方法進行評價:(1)審閱法。即運用審閱法進行調查和了解企業在節能減排環境審計方面的制度變化，主要是查閱有關文件或書面資料。(2)詢問法。運用詢問法進行調查和了解節能減排環境審計的方法，主要是找有關人員談話，通過談話來了解其制度有無變化，有關人員有無有效執行。(3)觀察法。運用觀察法了解該制度主要是進行實地考察。觀察可以進一步印證審閱與詢問的正確性。

(二)節能減排指標比較方法

節能減排環境審計評價的標準之一，是看在評價前后該企業的節能減排情況是否有所好轉。而企業考核其節能減排效果主要是通過計算資源消耗值，污染物排放量，綜合利用率，無害化以及支撐能力五個方面來考查(楊華峰、姜維軍，2008)。通過縱向比較這些比率，可以得出該企業節能減排的效果是否有所改善。

(三)定性與定量相結合的方法

企業如果想改善其節能減排環境審計情況，只通過評價上述指標的方法不足以促使改善其審計情況，因此需要用定性和定量結合的方法。

四、節能減排環境審計評價的原則

(一)可操作性原則

節能減排環境審計評價指標的選取應具有可操作性。評價節能減排環境審計情況是提高企業的社會責任以及環保責任的一種手段和方法。現在越來越多的企業被要求公布其社會責任履行情況，因此，評價節能減排環境審計情況是非常重要的。由于中國的節能減排環境審計還處于初級階段，很多企業以及審計人員還沒有足夠的專業經驗，因此，指標選取的可操作性是非常重要的。

(二)成本效益原則

企業加強其節能減排力度以及對節能減排的審計，就必定要消耗資源，比如更節能環保的機器設備，以及引進更加專業的人員等。為了實施更高效的節能減排以及節能減排審計，就必須把資源應用在重要的環節，這樣能夠影響大范圍的節能減排以及節能減排審計情況，由于中國目前的節能減排及其審計尚處于初級階段，要求企業做到面面俱到并不實際。因此在選取指標的時候，應根據企業具體的環境和其自身特點設置相對應的評價指標體系，以提高評價的成本效益。

五、結語

通過對節能減排環境審計評價相關問題的研究可以看出，在現階段中國節能減排環境審計的立法和制度不完善的情況下，對節能減排環境審計的過程和結果進行正確和有效的評價，對于節能減排環境審計制度的完善有著重要的影響，而制度的完善又可以促使節能減排環境審計更好的發展。近幾年，全球的環境問題日益突出，因此也向節能減排環境審計提出了新的要求，進而也提高了對中國節能減排環境審計評價的合理性、規范性、可操作性的要求。對此需要有關的專家學者對中國節能減排環境審計評價指標體系進行全面、深入的研究。