節(jié)能減排環(huán)境審計評估系統(tǒng)分析范文
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隨著環(huán)境保護的呼聲越來越高，節(jié)能減排環(huán)境審計也越來越受到政府部門的關(guān)注。節(jié)能減排不僅是黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)之一，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。降低能耗，控制污染總量，不僅是節(jié)能減排環(huán)境審計的目的之一，同時也是國家貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀采取的主要審計類型。因此，節(jié)能減排環(huán)境審計已成為中國政府審計的重要戰(zhàn)略選擇。國家審計署于2009年10月至2010年9月，對河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西等20個省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱20個省)的電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)2007年至2009年節(jié)能減排情況進行了審計調(diào)查，并于5月13日向社會公告了審計調(diào)查結(jié)果，根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，全國的節(jié)能減排工作不是很理想。目前政府已經(jīng)開始了節(jié)能減排環(huán)境審計，國內(nèi)外也有對節(jié)能減排環(huán)境審計進行研究，但是對如何評價審計結(jié)果的有效性還沒有具體的研究。下面從節(jié)能減排環(huán)境審計評價的概述、節(jié)能減排環(huán)境審計評價的體系、方法以及評價原則四個方面對節(jié)能減排環(huán)境審計評價體系進行探討。
一、節(jié)能減排環(huán)境審計評價概述
節(jié)能減排環(huán)境審計評價是指對節(jié)能減排環(huán)境審計的效率性和效果性進行綜合評估的過程。目前，中國的節(jié)能減排環(huán)境審計主要是對節(jié)能減排資金的合規(guī)性，節(jié)能減排實施的效率以及效率性進行審計。通過量化評價節(jié)能減排環(huán)境審計的指標(biāo)來完善節(jié)能減排環(huán)境審計的評價體系，進而通過對節(jié)能減排環(huán)境審計的評價來支持節(jié)能減排環(huán)境審計不斷的進步與創(chuàng)新。由于中國的節(jié)能減排環(huán)境審計起步較晚，目前還沒有關(guān)于節(jié)能減排環(huán)境審計的專項法規(guī)。近幾年隨著環(huán)境的不斷惡化，政府部門越來越重視節(jié)能減排環(huán)境審計，政府也在努力進行節(jié)能減排環(huán)境審計。但是由于沒有具體的法規(guī)，這方面的人才有限，從而審計的效果也參差不齊。因此，對節(jié)能減排環(huán)境審計的效果進行評價是十分必要的，通過對節(jié)能減排環(huán)境審計的評價，也可以促進中國節(jié)能減排環(huán)境審計的發(fā)展。
二、節(jié)能減排環(huán)境審計的評價體系
節(jié)能減排環(huán)境審計評價體系的功能是為該審計提供一個評價標(biāo)準和模式，即通過與評價體系的目的和指標(biāo)進行對比，從而得出該項審計的效果。建立節(jié)能減排環(huán)境審計評價體系的目的是促使節(jié)能減排環(huán)境審計完成既定目標(biāo)，從而使節(jié)能減排環(huán)境審計更加有效。節(jié)能減排環(huán)境審計標(biāo)準的制定與評價是一個密不可分的有機整體。節(jié)能減排環(huán)境審計的評價能夠促進其標(biāo)準更加合理化，而此標(biāo)準的合理化也使其評價更加的有效。
(一)節(jié)能減排環(huán)境審計評價主體
目前我國的環(huán)境審計基本上都是政府主導(dǎo)的，只有少數(shù)大型企業(yè)才會主動進行環(huán)境審計。然而政府沒有直接參與企業(yè)的經(jīng)營，對節(jié)能減排環(huán)境審計的真實性和有效性不能夠保證。因此對節(jié)能減排環(huán)境審計的評價主體應(yīng)該分為兩個方面:一個是外部主體，即政府部門和民間審計主體;一個是內(nèi)部主體，即企業(yè)的審計部門。這兩個主體相輔相成，可以更好地評價節(jié)能減排環(huán)境審計的效果。
(二)節(jié)能減排環(huán)境審計評價的客體
節(jié)能減排環(huán)境審計評價的客體是節(jié)能減排環(huán)境審計的過程以及結(jié)果。節(jié)能減排環(huán)境審計的要素包括資金使用的合規(guī)性，是否制訂了合理的節(jié)能減排制度以及是否有效的執(zhí)行。因此節(jié)能減排環(huán)境審計評價的客體就是評價這三個方面的審計過程和效果。
(三)節(jié)能減排環(huán)境審計評價的標(biāo)準
節(jié)能減排環(huán)境審計的目標(biāo)是促進節(jié)能減排資金使用的合規(guī)性，加強節(jié)能減排執(zhí)行的效果。而評價節(jié)能減排環(huán)境審計的客體就是評價通過節(jié)能減排環(huán)境審計，是否促進了節(jié)能減排資金的使用，是否加強了節(jié)能減排執(zhí)行的效果。因此，節(jié)能減排環(huán)境審計評價的標(biāo)準有兩個:一是評價審計前后企業(yè)的節(jié)能減排情況、資金使用情況是否向更合理的方向轉(zhuǎn)變，二是評價環(huán)境審計前后該企業(yè)的節(jié)能減排情況是否有所好轉(zhuǎn)。
三、節(jié)能減排環(huán)境審計評價方法
(一)制度調(diào)查方法
現(xiàn)代財務(wù)審計一般都是建立在相對較完善的制度基礎(chǔ)之上。要進行制度審計，首先必須對能否依賴制度檢查做出決策。目前中國的節(jié)能減排環(huán)境審計方面的制度很不完善，而政府現(xiàn)在對節(jié)能減排方面進行審計，一方面是為了環(huán)境保護，使企業(yè)履行其社會責(zé)任，另一方面也是為了使中國節(jié)能減排環(huán)境審計方面的制度和立法更加完善。因此，現(xiàn)階段評價節(jié)能減排環(huán)境審計的一個重要方面就是制度是否在逐步完善。針對現(xiàn)狀，可以通過以下方法進行評價:(1)審閱法。即運用審閱法進行調(diào)查和了解企業(yè)在節(jié)能減排環(huán)境審計方面的制度變化，主要是查閱有關(guān)文件或書面資料。(2)詢問法。運用詢問法進行調(diào)查和了解節(jié)能減排環(huán)境審計的方法，主要是找有關(guān)人員談話，通過談話來了解其制度有無變化，有關(guān)人員有無有效執(zhí)行。(3)觀察法。運用觀察法了解該制度主要是進行實地考察。觀察可以進一步印證審閱與詢問的正確性。
(二)節(jié)能減排指標(biāo)比較方法
節(jié)能減排環(huán)境審計評價的標(biāo)準之一，是看在評價前后該企業(yè)的節(jié)能減排情況是否有所好轉(zhuǎn)。而企業(yè)考核其節(jié)能減排效果主要是通過計算資源消耗值，污染物排放量，綜合利用率，無害化以及支撐能力五個方面來考查(楊華峰、姜維軍，2008)。通過縱向比較這些比率，可以得出該企業(yè)節(jié)能減排的效果是否有所改善。
(三)定性與定量相結(jié)合的方法
企業(yè)如果想改善其節(jié)能減排環(huán)境審計情況，只通過評價上述指標(biāo)的方法不足以促使改善其審計情況，因此需要用定性和定量結(jié)合的方法。
四、節(jié)能減排環(huán)境審計評價的原則
(一)可操作性原則
節(jié)能減排環(huán)境審計評價指標(biāo)的選取應(yīng)具有可操作性。評價節(jié)能減排環(huán)境審計情況是提高企業(yè)的社會責(zé)任以及環(huán)保責(zé)任的一種手段和方法。現(xiàn)在越來越多的企業(yè)被要求公布其社會責(zé)任履行情況，因此，評價節(jié)能減排環(huán)境審計情況是非常重要的。由于中國的節(jié)能減排環(huán)境審計還處于初級階段，很多企業(yè)以及審計人員還沒有足夠的專業(yè)經(jīng)驗，因此，指標(biāo)選取的可操作性是非常重要的。
(二)成本效益原則
企業(yè)加強其節(jié)能減排力度以及對節(jié)能減排的審計，就必定要消耗資源，比如更節(jié)能環(huán)保的機器設(shè)備，以及引進更加專業(yè)的人員等。為了實施更高效的節(jié)能減排以及節(jié)能減排審計，就必須把資源應(yīng)用在重要的環(huán)節(jié)，這樣能夠影響大范圍的節(jié)能減排以及節(jié)能減排審計情況，由于中國目前的節(jié)能減排及其審計尚處于初級階段，要求企業(yè)做到面面俱到并不實際。因此在選取指標(biāo)的時候，應(yīng)根據(jù)企業(yè)具體的環(huán)境和其自身特點設(shè)置相對應(yīng)的評價指標(biāo)體系，以提高評價的成本效益。
五、結(jié)語
通過對節(jié)能減排環(huán)境審計評價相關(guān)問題的研究可以看出，在現(xiàn)階段中國節(jié)能減排環(huán)境審計的立法和制度不完善的情況下，對節(jié)能減排環(huán)境審計的過程和結(jié)果進行正確和有效的評價，對于節(jié)能減排環(huán)境審計制度的完善有著重要的影響，而制度的完善又可以促使節(jié)能減排環(huán)境審計更好的發(fā)展。近幾年，全球的環(huán)境問題日益突出，因此也向節(jié)能減排環(huán)境審計提出了新的要求，進而也提高了對中國節(jié)能減排環(huán)境審計評價的合理性、規(guī)范性、可操作性的要求。對此需要有關(guān)的專家學(xué)者對中國節(jié)能減排環(huán)境審計評價指標(biāo)體系進行全面、深入的研究。