國有投資項目跟蹤審計思考范文

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摘要:

工程造價審計是控制國有投資項目成本的重要環節．本文從國有投資項目工程造價審計出發，對工程造價審計現狀進行分析，尋找工程造價審計過程中的漏洞，完善工程造價審計程序，提高國家建設投資的效益．

關鍵詞:

國有投資項目;工程造價;跟蹤審計

工程造價審計是指由審計機構按照各項技術指標和相關法規，對建設項目投資所花費的全部費用進行審核與監督，并通過審計監督，保證建設項目投資的準確性、真實性及竣工決算編制方法的合法性．建設工程造價審計能確保利潤的合理分配，并且能提高建設單位的投資效益，同時可以減少施工單位的材料消耗、降低施工成本．近年來，我國國有投資項目工程造價審計往往只做竣工結算和決算的審計，如此的審計程序使建設項目投資失去了真實性、有效性、合法性．為了使工程造價審計這種監督活動具有威嚴性，建筑市場的各方行為更加規范，資金的使用被有效監督，應該提高對國有投資項目工程造價跟蹤審計的重視，跟蹤審計可以對建設項目全過程各個階段的建設活動、各參建方的行為進行及時審計，提出相關合理審計意見，各參建方做到及時整改，才能更好地發揮造價控制的作用，了解其現狀，找出現階段國有投資項目工程造價跟蹤審計的不足之處，豐富和完善工程造價審計程序，從而確保我國國有投資項目費用得到合理應用．

1我國國有投資項目工程造價審計程序

國有投資工程項目建設過程中需要很多專業與之配合，不同的建設項目技術之間差別很大，相應的工程造價審計工作也要由項目的實際情況來確定．審計部門在接到審計通知書時，一般應先搜集相關資料，在掌握相關工程內容的情況后，方可展開審計的各項工作．一般情況下，工程造價審計實施過程可分為事前審計、事中審計、事后審計3個過程．事前審計包括投資決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、招投標階段的造價審計．在投資決策階段，對不同的建設方案，以不同的技術經濟比較，并做出判斷和決定;在初步設計階段，審計擬建項目的建設工期、工程造價、工程質量等，對建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益起著關鍵性的作用;在施工圖設計階段，審計本階段的造價是否在批準的設計概算之內，并且以施工圖預算作為招標投標的基礎［1］;在招投標階段，審計招標投標過程中是否公平公正．事中審計是指工程項目在施工過程階段進行審計，本階段要對資金使用計劃、施工組織設計、工程變更與變更價款的確定、工程索賠等進行審計．資金的使用計劃無論是按照不同項目編制，還是按照時間進度進行編制，都要確保資金與預算相差不能過于懸殊．要能更合理的使用資金，就要對施工組織設計優化，避免在施工過程中出現浪費人工、機械與材料量等現象．施工過程中，各項工程及技術受各種因素影響較多，動態性很強，要求審計人員要深入現場調查、取證、記錄，遇到特殊情況可以與施工方進行協商，在關鍵時刻有必要進行拍照，做到跟蹤取證，并且要做好相關記錄．事后審計是在合同實施階段和竣工驗收階段對已完工程項目進行竣工結算、竣工決算的審計．對竣工結算的審計包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算是否按照合同約定進行，本階段的審計工作是目前最普遍的審計方式，由此也可看出事后審計的重要地位．

2我國國有投資項目工程造價審計現狀及不足

綜上所述，國有投資項目工程造價審計程序由事前審計、事中審計、事后審計構成．但根據目前情況，國有投資項目工程造價審計一般只著重在事后審計階段，這樣的審計程序對本項目并未發揮其控制監督的實質性作用，且對待建項目可供借鑒的也不多，這種審計方式存在諸多不足．

2．1事前審計現狀及不足事前審計的工作內容較多而且復雜，審計人員不容易開展工作［2］．然而正因如此，事前審計會發生無法預料的結果，可能會嚴重影響整個項目的工程造價，且根據有關資料統計，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到80%～90%，整個項目過程中施工圖預算階段更是重中之重，故事前審計必不可少．

2．2事中審計現狀及不足事中審計往往被審計部門忽視，眾所周知，工程項目的施工過程是整個項目建設的關鍵階段，本階段最容易受天氣、人工、資金及一些隱蔽工程等因素影響，也可能出現突發狀況以及無法預知的情景，大多數索賠和簽證都在本階段產生．正是因為存在諸多未知的風險，所以要求審計部門應對施工階段高度重視，為國家把好質量關．

2．3事后審計現狀及不足事后審計是最傳統的審計程序，在合同實施階段和竣工驗收階段，確定工程項目實際投資和工程實際造價是建設投資管理的重要環節．長期以來，審計部門把國有工程項目的事后審計作為審計工作的主要內容，難免會忽視國有工程建設項目的事前審計和事中審計．前期投資決策階段和施工圖設計階段的造價成本控制可以為整個擬建項目進行導航，施工階段的造價控制也會牽制整個建設項目的資金計劃［3］．若審計工作人員只是做到事后監督控制，能做的就只剩下消極地反映已完工程量，被動地反映設計和施工，可供待建項目借鑒的較少，而且對在建項目控制監督的作用也不大．

3我國國有投資項目工程造價審計的轉變

3．1投資決策階段，對投資估算進行審計本階段是國家對擬建項目進行決策，確定建設項目在規劃、項目建議書等不同階段的投資總額而編制的造價文件．審計部門要在此時進入審計工作狀態，既要考慮國民經濟能否發展和技術是否可行，也要考慮經濟上是否合理，更要考慮投資估算是否充分合理及擬建項目建成后的風險，并提出應對及防范措施，做出合理、準確、全面的投資估算文件．

3．2初步設計階段，對概算造價進行審計設計概算文件是可以預先測定工程造價的文件．審計部門對工程前期準備工作及施工管理各個進度進行審計，可以及早發現問題并提出寶貴建議，在此階段做好審計工作可以有效控制建設項目的投資，并為后序工作打下堅實基礎．

3．3施工圖設計階段，對預算造價進行審計施工單位在工程項目開工前，按照施工圖預算編制方法和工程量計算規則預先編制工程造價文件，審計部門審查施工圖預算造價是否比概算造價更為準確和詳細，考察是否受前一階段所確定的概算造價控制，是以設計概算為基礎，對施工圖預算結果進行審計，通過對施工圖預算文件等的審計，及時發現問題和不足，及時糾正錯誤，并將設計方案的問題反饋給相關部門協商彌補缺陷，對這一階段進行審計，可很大程度上降低項目的投資風險．

3．4招投標階段，對合同價進行審計本階段要簽訂建筑安裝工程承包合同、設備材料采購合同、總承包合同，以及技術和咨詢服務合同，要求審計人員對這些合同的真實性與準確性進行審查［4］．同時考察投標是否公平、公正、公開的選定承包商，真正實現降低工程造價成本，這是造價控制的一個重要手段．

3．5施工階段，進行結算價審計對投資大的分項目工程量著重進行審核，如混凝土、鋼筋混凝土工程、鋼結構及基礎設施項目．與此同時，對易出漏洞或混淆項目進行審計［5］．對于沒有圖紙項目應深入現場核查，必要時可采用現場測量方法．材料審核主要是對水泥、鋼材以及其他主要材料的消耗數量的審核．隱蔽工程開始時，應提前進入施工現場，檢查監督項目施工是否符合設計和質量要求．審計的施工階段是整個審計過程的重中之重，審計人員要深入施工現場，進行跟蹤審計．

3．6竣工驗收階段后，進行該項目的竣工結算審計做好竣工結算內容和竣工結算，查找分析結果的偏差，糾正錯誤，減少投資損失．這一階段審計主要側重于經濟責任審計，通過項目的進度、質量、效率和安全性的審計，進而評估項目管理績效．

3．7后評估作為整個建設項目的綜合評價一方面概括和總結如何有效控制整個項目工期及管理成本的經驗，另一方面分析成本控制的不足．建設項目后評價，對以往經驗教訓進行總結，提出合理建議，改進相關工作，使國有投資項目的成本控制有始有終［6］．審計工作應貫穿建設項目的每一個階段，參與全過程的工程造價設計與控制，做到及時掌握最真實、最具體的材料，在監管資金的同時，提醒建設單位預防突發狀況，協助解決一些棘手問題，既發揮監督職能，也能秉持對國家負責的宗旨，做好相關審計工作．

4結論

本文主要從國有投資項目工程造價審計應由事后審計轉變為全過程跟蹤審計方面入手，闡述了國有投資項目工程造價審計的程序、現狀及存在的問題，為完善工程造價審計程序提出了高效快捷的轉變方法，使審計的監督與控制職能真正為國家、為人民服務，以確保證國家建設投資能公平、公正、準確、合理的使用．

參考文獻

［1］陳振華，周蓉．建設工程中全過程造價控制及審計的探究［J］．建筑工程技術與設計，2013(12):55－59．

［2］楊倫振．建筑工程造價審計方法的探討［J］．科技風，2013(9):170－180．

［3］李原．全過程跟蹤審計造價控制討論［J］．城市建設理論研究，2012(28):12．

［4］楊穎．我國建設項目全過程跟蹤審計的研究及幾點再思考［J］．中國科技信息，2011(10):208－209．

［5］徐慧光，張海紅．對建筑工程造價審計若干問題的思考［J］．經營管理者，2010(6):176．

［6］龔松，蔣宇紅．工程造價審計風險及其防范對策研究［J］．科技資訊，2007(7):202．

作者：宋敏 程曉麗 單位：吉林建筑大學經濟與管理學院