農民社會養老保險問題研究范文

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［提要］本文以沈陽市為例，在城鎮化背景下分析農民社會養老保險問題，分析沈陽市農民參加保險的現狀，以及存在的農民參保率低、宣傳力度弱、農民繳費檔次不科學、相關法律法規不健全等問題，并提出相應的解決對策，以便農民養老保險更好的發展。

關鍵詞：沈陽；城鎮化背景；農民養老保險

一、沈陽市農民參加城鎮養老保險基本情況

相關資料顯示，2016年沈陽職工的年工資平均為61，827元，從表1可以看出，2014年職工月平均工資為4，371.9元，到2016年平均工資達到了5，152.3元，2014～2016年增長率達到了17%。由此可以看出，沈陽市員工的工資水平在不斷的提高。此外，沈陽市養老保險分為5個級別，隨著時間的推移，投保金額也呈現不斷增加的趨勢。企業養老保險的繳納是由個人出資繳納和企業承擔部分保險所組成。表2是沈陽市養老保險個人繳費和公司繳費情況表，從中可以看出，2014年個人繳費和統籌賬戶繳費在不斷的增多，總金額也在不斷的上升。沈陽市2014～2016年銀行關于養老保險代扣情況為：2014年月代扣金為1.8億～2.1億元；2015年為1.7億～1.9億元；2016年為1.6億～1.8億元；同時表2中顯示出養老金從2014年的874.8元增長到了2017年的1，030.45元，3年間的增長率為17.79%。養老金整體呈現下降趨勢，但是月養老金卻在不斷地增加。用年齡段分析斷保率可以得出：斷保率最高集中在40～49歲之間，60歲以上斷保率最低，斷保率的增加對養老保險產生了嚴重的影響，甚至可能影響到社會的持續發展。

二、沈陽市農民參加城鎮養老保險存在的問題

（一）農民參保率低。農村居民和城鎮的居民相比較，農民的參保利率相對比較低。農民的參保率占所有參保的8%左右，產生低的參保率有很多的因素。第一，沈陽農村收入比較低，繳納保險費比較難。農民上班職位非常有限，他們只能從事服務性的工作，服務性的工作勞動力度大、工資低。農民在大的工作壓力中經濟能力越來越弱，而養老保險需要長期購買，農民的經濟實力無法承擔高額的養老保險費。因此，農民參保率就不斷的下降。此外，養老保險的繳納還需要一定的知識，繳費的手續也比較復雜，這對農民來說又是一大難題。第二，企業為減少用工成本，逃避為農民繳納養老保險費。農民的養老保險除了自身繳納外，用人單位也要為農民繳納保險費。但是很多的單位在農民養老保險的繳納上處于觀望狀態，不愿意給農民工買保險。長遠下來，農民工的養老保險參保率就會下降。此外，農民工在企業上班時職業檔次比較低，農民多數從事服務于企業，這些企業利潤低，使得企業對員工的福利也不太重視，企業不愿意為農民購買養老保險。在簽勞動合同的時候就取消了這一條約，農民工由于自身的文化有限，對此也不太了解。因此，農民工的養老保險不受法律保護，企業就會放棄為農民工繳納。針對這個問題，沈陽市相關部門不斷調整養老保險政策，并且將農民的養老保險作為重點來執行，讓農民受到保護。但是即便如此，農民的投保率仍然很低。

（二）宣傳力度弱。這是農民沒有參加新農保的首要因素。因為缺乏對新農保政策的大力宣傳，使得農民對新農保政策的了解不全面，以此降低了對新農保政策的信任度。宣傳不到位存在很多的原因，沈陽市養老保險服務人員管理水平低、素質差，盡管在上崗前對員工進行了上崗培訓，但是由于員工的能力有限，不能將新農保政策進行詳細的解釋，使得農民不能完全理解新農保的優勢，導致了農民不能按時參加保險。沈陽市的農民對養老保險沒有標準的定位，沒有意識到養老保險對他們老年時的好處，即使有些農民有能力參加高檔次的保險，他們心里出于不信任也不能夠正確的選擇，這些農民對養老保險中能享受到的權益不能完全信任。即便員工對養老保險進行了詳細的宣傳，農民也意識不到。目前，農村的保險繳費標準比城鎮的低，保險的低檔次能減輕農民的壓力，同時也能吸引農民積極參保，但是對農民后期的養老水平也產生了一定的影響，低的保險金就造成他們領取養老保險的金額少，對城鄉居民養老保險的統一發展產生影響。

（三）農民繳費檔次不科學。資料顯示，2013年沈陽市有64.1萬農民參加新型養老保險。其中，有57.1萬農民選擇100元檔次，占所有比例的89.1%。在100元檔次和1，000元檔次的直觀收益率在不斷的減少，沈陽市的農民參保的檔次比較低。以遼中縣為例：參保人為13萬人，退休人為6萬人，每年繳費達1，700萬元左右，發放出去的養老金達4，700萬元，農民認為養老保險收益不實惠，對保險沒有十足的信息，因此造成了繳費檔次低，繳費不科學現象的出現。

（四）相關法律法規不健全。目前，我國對農民的養老保險有法律條文規定。沈陽市相關部門在對農民養老保險實行過程中發現了一些問題，在目前的保險法規中，特別是在農民工外出打工的人沒有明確其法律法規，很多的法律條文不明確，容易使人鉆空子。在對企業的保險職責規定中，對員工所享受的保險福利沒有詳細的規定，農民工屬于企業的員工，從法律上說，農民工應該享受企業所給的保險權利。由于城鄉差異，在很多的公司中，我國制定的法規沒有對農民的具體情況進行分析，使得農民在企業中不被重視，對農民工缺少相關的保險權益，使得企業不重視農民工，有了差別待遇。以沈陽來說，大多數企業中的農民沒有受到養老保險法律法規的保護。

三、沈陽市農民參加城鎮養老保險完善對策

（一）增加農民收入。農民的收入低，因此參加保險的概率也就相對比較低，想要增加農民的參保率就要不斷地增加農民收入，使得農民在除了生活必須消費外還有剩余的資金。沈陽市的政府要增加對農村發展和農業的投入力度，并且也要不斷的提高對農村和農業發展的保護和支持，以此來提高農村經濟的發展。也要不斷地發展特色農業產品，對特色產品進行深加工，在產品的銷售上政府也給予支持，不斷地增加農產品的附加價值，提高農產品收益。加快農村第二產業和第三產業的發展步伐。為了使得農業生產達到規模化發展，要對農業進行區域劃分，并且發揮不同區域的不同優勢，使其進行區域最優化發展。此外，要不斷進行農業現代化發展，不斷地改善農業生產環境，帶動農民對農業產品生產開發的積極性，并且加大政府的補貼力度。以不同的方式實現農民的收入的穩步增長。

（二）提高參保宣傳力度第一，加大對參保宣傳及其解釋的力度。沈陽市的相關機構可以利用電視廣告、板報、講座、網絡媒體等渠道使用比較容易理解的方式以及農民比較喜歡的方式給農民解釋新農保的內容、原則、意義以及各種細節，使得農民對新農保有新的認識。新農保的目標可以定位為文化多、見識廣的青年農民以及外出打工農民，讓這部分人充分地了解養老保險的意義。并且通過這部分青年人來帶動農村其他的居民，使得農民養老保險的參與度提高。此外，養老保險的宣傳還需要依靠相關工作人員以及當地的一些機構單位，可以設立專門的宣傳辦公室，在人力資源和保障部門的指引下，與當地的實際情況相結合，利用各種方式進行宣傳，例如：掛橫幅、黑板報等，不斷地提高農民參與養老保險的意識。同時，相關部門要針對不同人群設置不同的養老政策，以滿足多數人的需求，為農村的保險打好基礎。第二，在進行新農保的宣傳時，要讓農民了解自身的收益以及保險的可靠，不斷增強農民的保險意識。此外，要充分地發揮出保險的優勢，以此提高農民的興趣。同時也要讓農民了解到參加保險對他們老年生活起到的保障作用。讓他們了解到自己只要繳納保險，在一定年齡后每年都可以從政府部門領取等價金額的養老金，以此保障自己的老年生活。

（三）農民繳費檔次科學化。分析沈陽市養老保險的繳費檔，結合農民的收入，應該為農民選擇更加科學的養老保險繳費方法，使得保險繳納的檔次與農民的收入相對稱，讓靈活就業人員和個體戶的積極性加大，使他們按照科學的檔次進行繳費。例如：2014年7月，沈陽市對靈活就業人員和個體戶新增200%、300%等繳費檔次，這種辦法能鼓勵他們積極的參與，他們更愿意多繳納保險費。提議參保單位對本單位參保實際人員與登記人員仔細排查，核對統一找出不同人員把聽證人員作為重點，查清楚單位實際參保人員的情況并分析數據重新建立事業單位參保人員，這樣做，可以理清參保單位的稅務系統，還可以大幅度提高參保事業單位的參保水平；做出合理的措施，對應該參與保險者全部參與，加大養老保險的收繳力度，在各事業單位內部做出相應的措施，把所有人員的參保情況透明化，減小政府財政負擔，杜絕少繳費，不繳費的情況。

（四）加快專項法制建設。目前，我國雖然出臺了很多養老保險的法律，但是卻沒有出臺和農民的養老保險相關的法律規定。因此，我國需要在農民養老保險上下功夫，可以從以下三點加快農民養老保險的建設：第一，從農民養老保險管理機構上完善。我國應該取消在為農民辦理保險時所受到的束縛，不管是在城鎮還是在農村，要真正了解養老保險機構，并且要成立保險辦理機構，在農民遇到保險辦理問題時，相關部門要針對這些問題給予專門的解決對策；在中央政府的政策指導下，地方機構要將保險運營機制有效的建立，做好中央與地方的銜接工作。第二，從參保對象規定上完善。相關機構要綜合考慮不同地區的情況，將農民與職員進行區分，明確參保范圍，從條文上具體體現。

目前，對養老保險沒有統一的規定，在企業中也沒有統一的標準，更何況地區的不同現狀使得保險很難落實，因此有關部門要針對現狀出臺不同政策。第三，從保險實行上完善。法律規定都是受到保護的，也是強制性的，因此要對農民的養老保險加以法律保護，更好地保護農民的利益。農民可以根據法律條文來判斷懲罰標準，有效保護自身權益。

主要參考文獻：

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作者：呂建峰 單位：遼寧對外經貿學院