都市建筑設(shè)計(jì)現(xiàn)況與其解決之策范文

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前言

自上世紀(jì)90年代以來，以東北、山西為代表的煤炭資源型城市陸續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入、資源環(huán)境、社會(huì)就業(yè)等諸多問題。由于大規(guī)模、高強(qiáng)度的資源開發(fā)，雖為國家工業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的能源和資源支撐，但也付出了沉重的資源、環(huán)境、生命和后續(xù)發(fā)展能力的代價(jià)，資源型城市過度依賴自然資源的發(fā)展模式仍沒有從根本上得到解決。投資基本依靠國家、城市的產(chǎn)業(yè)超重化且結(jié)構(gòu)的單一性、國內(nèi)和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)以資源性產(chǎn)品為主體的格局依然沒有改變。具體來說，主要存在著內(nèi)部循環(huán)、飛地經(jīng)濟(jì)、外部性、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等諸多現(xiàn)象。煤炭產(chǎn)業(yè)屬于典型的上游產(chǎn)業(yè)，因而往往受到市場(chǎng)價(jià)格變化的重大影響，在價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，煤炭開采初加工產(chǎn)業(yè)成為高收益的“短平快”產(chǎn)業(yè)，資金等經(jīng)濟(jì)要素一擁而入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)“無暇他顧”，其他產(chǎn)業(yè)難以得到有力的扶持和發(fā)展；在市場(chǎng)條件不好時(shí)，與煤炭開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)全線“潰退”，經(jīng)濟(jì)要素全面“緊縮”，資金短缺問題日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)“無力他顧”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育同樣難以得到應(yīng)有的支持。而城市發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人口流動(dòng)、戶籍管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社保就業(yè)、國土交通、文化教育、市政建設(shè)等各個(gè)方面，這些方面相互存在著時(shí)間、空間、邏輯等復(fù)雜的聯(lián)系。這就要求城市領(lǐng)導(dǎo)者善于系統(tǒng)思考和學(xué)習(xí)，能夠從局部看到整體、從表面洞察到其背后結(jié)構(gòu)，進(jìn)而認(rèn)識(shí)各種因素的相互作用和影響，尋找到一種動(dòng)態(tài)的平衡和穩(wěn)定。文中為此具體探討了基于煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃發(fā)展[1]。

1城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的概念

城市建設(shè)是城市形態(tài)的重要基礎(chǔ),是市民生活的載體,無論城市規(guī)劃還是建筑設(shè)計(jì),無論生態(tài)環(huán)境還是人文景觀,無一不是城市風(fēng)格與品質(zhì)的反映。城市的發(fā)展與變化首先體現(xiàn)為城市外貌特征的改變上,比如建筑、街道、城市公共設(shè)施。城市建設(shè)有很強(qiáng)的專業(yè)性，但城市建設(shè)不只是豎幾棟建筑，造幾個(gè)房子，它決定了人們的生活環(huán)境，凝結(jié)著某個(gè)時(shí)期的時(shí)代特征和精神風(fēng)貌。城市建設(shè)不僅在當(dāng)下被市民和社會(huì)評(píng)價(jià)，更會(huì)在城市史和社會(huì)生活史中被深層評(píng)價(jià)[3]。

1.2城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的原則

（1）以人為本：伴隨著城市建設(shè)的深化，城市變得更為亮麗的同時(shí)，其功能也不斷提升，并趨于完備。如何體現(xiàn)“以人為本”，建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市對(duì)于居民而言，無外乎良好的生活質(zhì)量和環(huán)境、完善的商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施以及發(fā)達(dá)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施，這是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，通過改善民生促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從城市總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，從整體布局到單體建筑，從建筑設(shè)計(jì)到環(huán)境設(shè)計(jì)，市規(guī)劃局在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，都要求充分體現(xiàn)以人為本的原則，從普通百姓關(guān)心的住房建設(shè)規(guī)劃到醫(yī)療、教育、文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，再到社區(qū)設(shè)施以及社區(qū)文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、菜市場(chǎng)、公廁、綠地廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行配套標(biāo)準(zhǔn)，確保配套公建按規(guī)劃實(shí)施到位，均衡發(fā)展。這一系列規(guī)劃，將進(jìn)一步提升城市載體功能，大幅提高居民的生活品質(zhì)。（2）合理布局，節(jié)能、低耗、無污染：在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要力爭(zhēng)做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求[5]。（3）強(qiáng)調(diào)整體效果，科學(xué)配置，完善城市生態(tài)的類型和布局，最大限度提高系統(tǒng)生態(tài)總量，充分提高整個(gè)城市的總體功能。

2當(dāng)前煤炭工業(yè)城市建設(shè)設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1空間布局分散

首先是工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的分散，由于一般礦產(chǎn)資源分布區(qū)域面積都有幾十、幾百甚至幾千平方公里，需要?jiǎng)澐譃槿舾蓚€(gè)井田開采，井場(chǎng)間距一般在5km以上，從而形成一個(gè)個(gè)分散的采礦工業(yè)點(diǎn)；其次，在早期煤炭工業(yè)城市以步行和自行車為主要交通方式條件下，要求職工上下班單程時(shí)間不超過30~45min，這就使居民點(diǎn)必然隨礦區(qū)呈現(xiàn)多點(diǎn)分散性布局。

2.2城鄉(xiāng)交錯(cuò)分布

對(duì)于大多數(shù)早期煤炭工業(yè)城市來說，由于城市空間布局的分散性，導(dǎo)致城市中心區(qū)與各礦區(qū)之間的空間距離較遠(yuǎn)，其間往往穿插分布著大面積的農(nóng)田、水域、鄉(xiāng)村等非城市化景觀，形成城鄉(xiāng)交錯(cuò)分布的景象[7]。

2.3內(nèi)部功能分區(qū)不明確

部分城市規(guī)劃中只注重地上形象工程，而忽視城市的公共服務(wù)功能。缺少城市安全保障的目標(biāo)和措施、災(zāi)難應(yīng)急方案、專項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等，同時(shí)一些地方官員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為改造可以提升城市品質(zhì)，屢屢出現(xiàn)強(qiáng)拆現(xiàn)象，造成和群眾的矛盾。同時(shí)目前政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的力度還不夠強(qiáng)，投入與規(guī)劃有關(guān)人力、財(cái)力還不夠多。規(guī)劃不能停留在紙上，要確實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃落地能力。相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，讓市民了解城市發(fā)展規(guī)劃，積極參與城市規(guī)劃，建造城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。

3基于煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃發(fā)展措施

3.1總體原則

一是實(shí)行產(chǎn)能控制，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、缺乏安全保障的小煤礦，通過產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化和改造提升，鞏固和增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

二是整合煤炭資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改善市場(chǎng)秩序，支持大型煤炭企業(yè)發(fā)展壯大[8]。

三是實(shí)行煤炭資源的綜合開發(fā)，限制新上單純的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，按照煤-電-建、煤-電-鋁、煤-鐵-鋼、煤-焦-化等產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展要求，大力發(fā)展煤炭的后續(xù)加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈群體系。四是重視煤炭開采利用的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新煤炭技術(shù)服務(wù)模式和技術(shù)貿(mào)易機(jī)制，塑造煤炭技術(shù)和服務(wù)的新優(yōu)勢(shì)。

3.2設(shè)計(jì)與發(fā)展措施

3.2.1工業(yè)區(qū)布局

要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，要盡可能立足煤炭工業(yè)現(xiàn)實(shí)和城市功能及工業(yè)園區(qū)布局，搞好規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃。要做到規(guī)劃適度超前，避免再修正所造成的浪費(fèi)。要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到規(guī)劃出臺(tái)后就不折不扣的執(zhí)行，決不隨意變更。要嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修編，堅(jiān)決清理規(guī)劃范圍內(nèi)的違章建筑。要合理利用土地，做到節(jié)約集約用地。要通過政府的投入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來提升土地的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。如內(nèi)蒙古自治區(qū)以建設(shè)國家能源重化工基地為戰(zhàn)略目標(biāo)，鼓勵(lì)煤炭、電力與化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，圍繞發(fā)展大型坑口電廠、合成油、煤制天然氣、聚氯乙烯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了以煤炭、電力、煤制油和天然氣等為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其中，神華集團(tuán)一期108萬t/a煤直接液化項(xiàng)目已打通全流程；伊泰集團(tuán)16萬t/a煤間接液化項(xiàng)目已累計(jì)生產(chǎn)油品4.1萬t，并在煤耗、催化劑等方面達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)每年計(jì)劃安排礦業(yè)權(quán)收益專項(xiàng)資金6億元，對(duì)烏海市、包頭市石拐區(qū)、霍林河市、鄂爾多斯市等8個(gè)資源型城市的13個(gè)礦區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，規(guī)劃治理面積約120km2。實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模開采與脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，走出了一條資源保護(hù)性開采與生態(tài)環(huán)境治理相協(xié)調(diào)的綠色礦業(yè)之路，為全國建設(shè)同類型礦區(qū)起到了積極的示范和帶動(dòng)作用。

3.2.2居住區(qū)布局

城市領(lǐng)導(dǎo)者要向書本學(xué)習(xí)城市發(fā)展管理理論。一要學(xué)習(xí)城市規(guī)劃理論，合理布局城市空間，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)城市綜合承載能力，強(qiáng)化城市規(guī)劃的調(diào)控力；二要學(xué)習(xí)城市運(yùn)營知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、建筑節(jié)能、市政公用、建筑市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)業(yè)務(wù)，成為專家型領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展的專業(yè)基礎(chǔ)；三要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論，引入先進(jìn)的政府管理理念和方式，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，提高城市運(yùn)行整體效率，保證城市公共服務(wù)質(zhì)量。城市領(lǐng)導(dǎo)者要向基層干部群眾學(xué)習(xí)城市發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。基層干部群眾是城市建設(shè)發(fā)展的直接實(shí)踐者，也是做好城市建設(shè)發(fā)展工作的根本動(dòng)力。城市領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)放下架子、沉下身子，深入基層，真心傾聽市民群眾和基層干部對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的呼聲，學(xué)結(jié)他們的鮮活經(jīng)驗(yàn)。特別是在城市規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等人民群眾關(guān)心的問題上，要堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，廣泛吸納民意、集中民智，切實(shí)做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)。

3.2.3市政布局

一是依托煤炭資源，拓展企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。根據(jù)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，發(fā)展前向和后向連鎖的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，或通過與具有縱向關(guān)聯(lián)特點(diǎn)的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)縱向一體化。

二是依托園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，明確“技術(shù)創(chuàng)新基地、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城市化支撐點(diǎn)”三位一體的園區(qū)功能定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三是建立和完善資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金投入機(jī)制。在發(fā)揮煤炭、冶金、焦炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力扶持非煤產(chǎn)業(yè)，使煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)城市規(guī)劃不能僅重在安排城市的形體建筑、街道，還要注重污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人口發(fā)展的匹配。當(dāng)人口發(fā)展出現(xiàn)超預(yù)期增長(zhǎng)時(shí)，規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)統(tǒng)籌考慮，做出相應(yīng)的調(diào)整，而不能任由一個(gè)個(gè)排污口肆意排污。一個(gè)城市的水出了問題，帶來的影響一定是全方位的，會(huì)給生活在這個(gè)城市里的人的健康和舒適度帶來嚴(yán)重的問題。

3.2.4生態(tài)布局

一是實(shí)行綠色開發(fā)策略，推進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)重建和環(huán)境保護(hù)。二是實(shí)行清潔生產(chǎn)制度，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，支持企業(yè)生產(chǎn)清潔化。三是要制定和完善環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期淘汰落后環(huán)保裝備。四是增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境義務(wù)。五是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源可持續(xù)開發(fā)利用水平。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)資源再生利用，提高資源可持續(xù)利用水平。六是要重點(diǎn)抓好共生礦、廢棄物、污染物，特別是污水的再生資源化和綜合開發(fā)利用，促進(jìn)資源循環(huán)利用。利用園區(qū)和工程的示范效應(yīng)，推進(jìn)技術(shù)和工藝擴(kuò)散，走資源可持續(xù)利用道路。

4結(jié)束語

總之，基于現(xiàn)代煤炭工業(yè)的城市建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃發(fā)展要緊緊依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方向，嚴(yán)格按照上述布局體系，科學(xué)地規(guī)劃城市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)活動(dòng)，從而促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。