農(nóng)墾地區(qū)改革與可持續(xù)發(fā)展范文

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農(nóng)墾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，同時(shí)也是我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略事業(yè)。農(nóng)墾作為我國(guó)在特殊國(guó)情下建立的一種農(nóng)業(yè)管理制度，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種重要方式，是國(guó)家糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。通過(guò)60多年的發(fā)展，農(nóng)墾在國(guó)家政策的大力支持下不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，為國(guó)家的糧食儲(chǔ)備和生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，也是我國(guó)推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的火車頭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在國(guó)家政策支持下，逐漸實(shí)行農(nóng)墾改革，探究新常態(tài)下農(nóng)墾地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑就顯得尤為重要，將會(huì)為未來(lái)農(nóng)墾發(fā)展提供戰(zhàn)略性支持。

一、中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）農(nóng)墾地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體狀況1.農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展各個(gè)農(nóng)墾地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，而農(nóng)墾企業(yè)則是各個(gè)農(nóng)墾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)墾企業(yè)息息相關(guān)。從表1可以看出，我國(guó)農(nóng)墾企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)了U型發(fā)展。增長(zhǎng)到2005年達(dá)到了峰值，隨后又開(kāi)始回落，市場(chǎng)主體數(shù)量逐漸穩(wěn)定，也就是說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展首先經(jīng)歷了井噴式的發(fā)展，隨后通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作和優(yōu)勝劣汰，逐漸淘汰掉一批不合格、跟不上時(shí)展潮流的農(nóng)墾企業(yè)，同時(shí)這也和各個(gè)墾區(qū)的農(nóng)墾企業(yè)合并，采用集團(tuán)化發(fā)展有關(guān)。這為各個(gè)墾區(qū)管理者提供了一個(gè)思考，農(nóng)墾企業(yè)需要采用集團(tuán)化的生產(chǎn)來(lái)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的設(shè)立和定位需要符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，不能盲目提高農(nóng)墾企業(yè)數(shù)量，而應(yīng)注重農(nóng)墾企業(yè)的戰(zhàn)略定位。農(nóng)墾企業(yè)可細(xì)分為農(nóng)牧企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和批零貿(mào)易餐飲企業(yè)。從數(shù)據(jù)上看來(lái)，農(nóng)牧企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)和批零貿(mào)易企業(yè)的個(gè)數(shù)以及發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)墾企業(yè)總數(shù)量發(fā)展相對(duì)一致。唯一突出的是運(yùn)輸企業(yè)，企業(yè)數(shù)量波動(dòng)較大，但到了2013年又重新回落，這和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的新戰(zhàn)略有關(guān)，先進(jìn)的物流體系有助于國(guó)家打造農(nóng)墾電商平臺(tái)，因此在國(guó)家政策的支持下，運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量逐漸呈井噴式發(fā)展。2.農(nóng)墾地區(qū)收入情況農(nóng)墾企業(yè)的核心是員工，員工的收入和積極性有關(guān)，有效提高員工的收入可以提高企業(yè)的效率和效益。從表2對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，職工平均工資雖然穩(wěn)步上升，但是其增長(zhǎng)的額度和人均生產(chǎn)總值還有較大的差異，增長(zhǎng)速度也需要進(jìn)一步提高，農(nóng)墾企業(yè)在進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)需要關(guān)注職工福利，通過(guò)各種切實(shí)可行、科學(xué)又行之有效的方法來(lái)提高農(nóng)墾企業(yè)員工福利具有重要意義，企業(yè)在生產(chǎn)的同時(shí)需要重視這個(gè)問(wèn)題。

（二）農(nóng)墾地區(qū)土地使用情況我國(guó)的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)制度是建立在土地國(guó)有化這一重要制度基礎(chǔ)上的，而農(nóng)墾事業(yè)中最核心的就是要提高土地利用效率。隨著國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到一定的影響，如何保證農(nóng)墾土地在一定底線的情況下又能提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)化效率是一個(gè)需要研究的重要問(wèn)題。從表3可以看出，我國(guó)耕地面積呈現(xiàn)逐漸穩(wěn)定的狀態(tài)，穩(wěn)定在6200千公頃左右，隨著農(nóng)村的進(jìn)行，耕地面積不降反升，說(shuō)明了對(duì)于提高農(nóng)墾地區(qū)的耕地面積具有一定的促進(jìn)作用。同時(shí)橡膠面積也和耕地面積呈現(xiàn)出相同的發(fā)展趨勢(shì)，在穩(wěn)定中逐漸發(fā)展。值得注意的是造林面積在2005年達(dá)到峰值之后逐漸回落，各個(gè)墾區(qū)發(fā)展的同時(shí)也需要注意林業(yè)保護(hù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)，不能再走高資源消耗的發(fā)展模式，要改進(jìn)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化。

（三）農(nóng)墾地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)墾生產(chǎn)總值每五年實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越式發(fā)展，農(nóng)墾事業(yè)在國(guó)家的政策下得到了極大的發(fā)展。由表4可以看出，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的增加值都在快速上升，其中表現(xiàn)最突出的是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的增加值增加速度要快于其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可以明顯看到第一產(chǎn)業(yè)的比重在迅速下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重保持穩(wěn)定水平。從農(nóng)業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐漸下降而工業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸上升可以看出農(nóng)墾地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸形成以工業(yè)化為核心的生產(chǎn)模式，并且以工業(yè)化促進(jìn)市場(chǎng)化、規(guī)模化和提高競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家政策的出臺(tái)農(nóng)墾地區(qū)的工業(yè)化還有提升的空間，基于農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)存在很大的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展基于智慧和綠色為核心的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)也是未來(lái)墾區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）農(nóng)墾地區(qū)投資結(jié)構(gòu)農(nóng)墾地區(qū)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高速增加的趨勢(shì)（詳見(jiàn)表5）。固定資產(chǎn)的投資來(lái)源有三個(gè)，分別是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、利用外資、自籌資金。從數(shù)據(jù)看到，農(nóng)墾地區(qū)的主要投資資金來(lái)源于自籌資金，并且自籌資金所占的比例迅速上升，各個(gè)墾區(qū)的集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，需要自籌資金進(jìn)行建設(shè)和擴(kuò)大生產(chǎn)，未來(lái)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)可以考慮提高利用外資的比例，尤其是在我國(guó)優(yōu)秀農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略的情況下，在國(guó)外利用外資建立合資公司進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)際知名度，打造一批具有國(guó)際化商譽(yù)和口碑的農(nóng)墾產(chǎn)品和農(nóng)墾企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、新常態(tài)下的農(nóng)墾改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)墾事業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，2015年2月1日中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》正式公布，文件主要強(qiáng)調(diào)了改革，以改革釋放農(nóng)業(yè)紅利。文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地流通制度等多項(xiàng)改革，值得注意的是農(nóng)墾改革首次單獨(dú)成文出現(xiàn)在中央指導(dǎo)文件中，說(shuō)明了農(nóng)墾改革在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中具有的重要地位和戰(zhàn)略意義。從中央文件的指導(dǎo)意見(jiàn)分析來(lái)看，各項(xiàng)制度改革相輔相成，各項(xiàng)改革為我國(guó)農(nóng)墾改革做了重要鋪墊。中央一號(hào)文件的首項(xiàng)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，這一措施包含了增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式等。這意味著我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)改革的方式是要改變糧食生產(chǎn)模式，不僅僅要重視數(shù)量使糧食生產(chǎn)向又多又好轉(zhuǎn)變，既要保證供給又要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，切實(shí)解決糧食安全問(wèn)題。同時(shí)文件還指出“支持電商、物流、商貿(mào)金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)”，這一指導(dǎo)意見(jiàn)指出了農(nóng)產(chǎn)品的流通模式從單純線下交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下相結(jié)合，同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)墾的信息化建設(shè)。一號(hào)文件還提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和土地制度改革試點(diǎn)的繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦予了農(nóng)民更大的靈活性，變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)墾事業(yè)改革提供了產(chǎn)權(quán)的便利。另外一個(gè)為農(nóng)墾改革做出重要鋪墊的是土地制度改革試點(diǎn)繼續(xù)推行，一號(hào)文件引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)墾制度是建立在國(guó)有土地制度的基礎(chǔ)上，將會(huì)為農(nóng)墾事業(yè)中的土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)，這就需要農(nóng)墾地區(qū)提高土地的使用效率和注重經(jīng)濟(jì)效益。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授厲以寧認(rèn)為：“農(nóng)墾改革的目標(biāo)是把國(guó)有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力三方面搞活，更好地發(fā)揮它們的效益。在改革中，要研究解決好土地的資本化問(wèn)題。”厲教授表示：“誰(shuí)對(duì)土地進(jìn)行投入，誰(shuí)就應(yīng)該獲得土地的增值收益”。因此在農(nóng)墾地區(qū)城鎮(zhèn)化道路過(guò)程中，除了農(nóng)業(yè)以外，農(nóng)墾地區(qū)還需要發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，把農(nóng)墾地區(qū)打造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地。這也強(qiáng)調(diào)了土地在農(nóng)墾改革過(guò)程中是核心，需要解決好土地資本化的問(wèn)題，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)墾的指導(dǎo)意見(jiàn)在26條中指出，要加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、農(nóng)墾集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革，把農(nóng)墾建設(shè)成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)墾改革的主要核心思想是市場(chǎng)化運(yùn)作，從企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式等方面對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革進(jìn)行指導(dǎo)，充分釋放農(nóng)墾改革的紅利，為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、農(nóng)墾改革的阻力和困難

當(dāng)前農(nóng)墾改革成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Γ瑸檗r(nóng)業(yè)創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)并且釋放改革紅利。掌握巨大資產(chǎn)的農(nóng)墾系統(tǒng)，如何改革以及改革會(huì)產(chǎn)生什么影響需要充分論證考察，對(duì)農(nóng)墾改革的主要阻力和困難也要充分認(rèn)識(shí)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上才能形成合力共同推進(jìn)改革。

（一）農(nóng)墾企業(yè)行政化程度高目前，相當(dāng)一部分集團(tuán)化墾區(qū)為了工作需要，仍實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的體制。特別是部分集團(tuán)化墾區(qū)仍是以行政管理為主，集團(tuán)總部層面按政府模式設(shè)立機(jī)構(gòu)，通過(guò)人事控制權(quán)、集中的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，對(duì)下屬企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）的人、財(cái)、物有支配權(quán)，以及通過(guò)黨、團(tuán)、工會(huì)等組織體系對(duì)下屬企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）實(shí)施強(qiáng)有力的組織影響，集團(tuán)公司的法人治理結(jié)構(gòu)存在著明顯的行政化傾向。從目前的國(guó)情來(lái)看，這種體制對(duì)動(dòng)員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、墾區(qū)社會(huì)管理有正面作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐步建立與完善，墾區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是改革發(fā)展的主要方向。以行政管理為主的集團(tuán)化墾區(qū)只有進(jìn)一步剝離行政色彩才能建立起現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)管理模式。

（二）墾地資本化要謹(jǐn)慎農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)墾系統(tǒng)掌握國(guó)土面積3.9%，約36萬(wàn)平方公里，同時(shí)農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，如果農(nóng)墾土地逐漸進(jìn)行資本化的話將會(huì)大大提高農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也是農(nóng)墾地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心內(nèi)容。從農(nóng)墾地區(qū)的改革歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)墾的戰(zhàn)略是“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。調(diào)查顯示，已經(jīng)有多個(gè)農(nóng)墾地區(qū)提出了農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化，探索國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保的方式和途徑，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地可以進(jìn)入土地市場(chǎng)自由交易，這些現(xiàn)象都是農(nóng)墾地區(qū)土地資本化的一種試點(diǎn)。但是巨量的墾地資本化面臨兩大阻力，一是地方政府為了獲得財(cái)政收入而向墾地伸手行為；二是墾地資本化的運(yùn)作體制存在漏洞。地方政府在財(cái)政增收的巨大誘惑之下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)向擁有大片國(guó)有土地的農(nóng)墾集團(tuán)業(yè)務(wù)伸手，用低價(jià)回收國(guó)有農(nóng)墾土地，把土地資源轉(zhuǎn)型用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，這些直接造成了我國(guó)農(nóng)墾土地面積的下降，國(guó)有資產(chǎn)流失。農(nóng)墾土地的這種流轉(zhuǎn)方式是飲鴆止渴，一旦糧食生產(chǎn)受到威脅將會(huì)面臨得不償失的局面。目前安徽、寧夏、上海等墾區(qū)進(jìn)行了土地?cái)U(kuò)權(quán)賦能的試點(diǎn)，在不改變國(guó)有土地形式和用途的前提下，將土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并且注入農(nóng)墾集團(tuán)，轉(zhuǎn)增為國(guó)有資本金，這種模式增強(qiáng)了農(nóng)墾地區(qū)企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)也提高了企業(yè)的融資能力，為企業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝嘶A(chǔ)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，到2013年底安徽省農(nóng)墾已經(jīng)完成了土地確權(quán)面積93.95萬(wàn)畝，確權(quán)率達(dá)到97.21%。墾地資本化的核心思想是將土地價(jià)值顯性化，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)的價(jià)值并未計(jì)入農(nóng)墾土地的資本價(jià)值，因此農(nóng)墾未來(lái)改革的方向是：抵押、擔(dān)保、融資來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資本性功能，并且通過(guò)入股來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)屬性。但是巨量墾地資本化容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，其資本化方法是一個(gè)重要的研究問(wèn)題，既要保證發(fā)揮土地最大效益，也要保證國(guó)有土地資源不能流失。

（三）農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)需要提高專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力我國(guó)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)一般的經(jīng)營(yíng)模式是大集團(tuán)下屬各專業(yè)領(lǐng)域分公司，如此混業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)弊端是不能很好地提高專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，解決這一問(wèn)題的辦法是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)核心資產(chǎn)上市，把企業(yè)集團(tuán)從資源生產(chǎn)型的企業(yè)逐漸向資源控制性的企業(yè)轉(zhuǎn)變。這種改革的典型例子是海南農(nóng)墾集團(tuán)將其旗下的橡膠核心資產(chǎn)進(jìn)行剝離上市，成立了海膠集團(tuán)。海南農(nóng)墾總公司以其墾區(qū)的橡膠園和加工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和銷售單位入股海膠集團(tuán)，占股72.98%。正是由于海膠集團(tuán)的上市迅速解決了集團(tuán)資金的緊缺并且實(shí)現(xiàn)了專業(yè)高效經(jīng)營(yíng)。海膠集團(tuán)隨后進(jìn)行了“三步走”戰(zhàn)略，一是收購(gòu)海南省民營(yíng)橡膠資源，二是在云南省設(shè)立橡膠加工廠開(kāi)展貿(mào)易，三是整合了東南亞天然橡膠市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)整合，走向國(guó)際的戰(zhàn)略。這個(gè)例子說(shuō)明了農(nóng)墾企業(yè)大集團(tuán)的背景下需要實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)行業(yè)的專業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

四、新常態(tài)下農(nóng)墾地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)也要與時(shí)俱進(jìn)，把自身的經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)結(jié)合在一起，順應(yīng)時(shí)代潮流，在新常態(tài)中發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）響應(yīng)國(guó)家“三雙”戰(zhàn)略總理在政府工作報(bào)告中提出了“三雙”戰(zhàn)略：保持中高速增長(zhǎng)和中高端水平“雙目標(biāo)”，穩(wěn)定政策預(yù)期和促進(jìn)改革結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，最后是打造萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和“三雙”戰(zhàn)略緊密相連，首先農(nóng)墾系統(tǒng)要適應(yīng)新常態(tài)，把短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，既要追求生產(chǎn)數(shù)量，也要追求生產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。尤其是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和農(nóng)業(yè)品種的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并且打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品。其次是需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順序。三是要調(diào)動(dòng)農(nóng)墾職工的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)活力，在創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用能力方面充分調(diào)動(dòng)農(nóng)墾員工的積極性。新常態(tài)的核心動(dòng)力是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)墾系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)同樣也離不開(kāi)創(chuàng)新和創(chuàng)造，在農(nóng)墾系統(tǒng)需要建立完善的激勵(lì)制度和福利制度，充分調(diào)動(dòng)員工積極性為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)言獻(xiàn)策，同時(shí)聯(lián)合科研院探索構(gòu)建學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化和現(xiàn)代化。

（二）農(nóng)業(yè)改革的號(hào)角已經(jīng)吹響2015年2月1日國(guó)家出臺(tái)的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)改革進(jìn)行了戰(zhàn)略指導(dǎo)。文件內(nèi)容包含了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)墾改革，以及構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。農(nóng)村的土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)制度的改革將為農(nóng)墾系統(tǒng)的國(guó)有土地資源產(chǎn)權(quán)的確定和進(jìn)行資本化提供契機(jī)，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)在墾地資本化的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)。同時(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中包括電商、物流和商貿(mào)、金融等電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，這為農(nóng)墾改革提供了廣闊的空間和發(fā)展模式?？偠灾r(nóng)墾改革和可持續(xù)發(fā)展需要抓住農(nóng)業(yè)改革的契機(jī)，在改革中求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）國(guó)企改革東風(fēng)吹進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)墾企業(yè)的一個(gè)重要問(wèn)題是行政化程度高，政企不分，采用“兩個(gè)牌子，一套人馬”的管理體系，隨著農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加大，企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式改革勢(shì)在必行。目前如火如荼的國(guó)有企業(yè)改革為農(nóng)墾企業(yè)改革提供了很好的改革背景，改革之風(fēng)逐漸吹入農(nóng)墾系統(tǒng)，海南的海墾集團(tuán)首先實(shí)現(xiàn)了剝離核心資產(chǎn)上市的示范作用，從資源生產(chǎn)型企業(yè)向資源控制型企業(yè)轉(zhuǎn)變。中央一號(hào)文件提出的“多元化股權(quán)改革”是農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)改革的重要指導(dǎo)思想，企業(yè)化和集團(tuán)化一直是農(nóng)墾改革的方向，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)通過(guò)股權(quán)改革可以盤活企業(yè)資產(chǎn)，靈活利用外資和吸納外來(lái)先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)一步把農(nóng)墾體系推向現(xiàn)代化，這是農(nóng)墾企業(yè)需要抓住的發(fā)展機(jī)遇。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)成為農(nóng)墾新發(fā)展“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，增加農(nóng)墾職工的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾地區(qū)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)重要問(wèn)題。隨著中央把“互聯(lián)網(wǎng)+”提到了國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)農(nóng)墾地區(qū)需要樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾資源、產(chǎn)業(yè)、科技、組織、人才、規(guī)?；C(jī)械化等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的互聯(lián)互通。同時(shí)國(guó)家還支持電商、物流和商貿(mào)、金融等電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，這些互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略都為農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的環(huán)境，也是農(nóng)墾系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

作者：程志強(qiáng) 單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院