城市建設(shè)與人口科學(xué)發(fā)展探索范文

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一重慶國家中心城市建設(shè)發(fā)展的人口挑戰(zhàn):五個(gè)中心城市比較

將重慶與其他四個(gè)國家中心城市進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)重慶建設(shè)國家中心城市過程中面臨的人口挑戰(zhàn)。

(一)人口規(guī)模有待提升，外來人口相對(duì)較低。人口規(guī)模是國家中心城市的重要標(biāo)志之一。第六次人口普查與第五次人口普查的十年間，北京、上海、天津、廣州等四大中心城市的常住人口大幅上升，分布增加了44．5%、37．5%、29．27%、27．74%。其中，北京常住人口幾乎增加了一半，年均增長率達(dá)到了3．8%。而重慶在兩次人口普查期間，由于三峽大移民等因素影響，常住人口由3090．45萬人減少到2884．6萬人，減少了6．67%，人口規(guī)模逆勢下降。另外，外來常住人口規(guī)模的顯著增加將給城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和市場的進(jìn)一步繁榮注入了新的活力，外來人口所具備的移民精神是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推力。上海、廣州外來人口分布達(dá)到897．7萬人、476．0萬人、704．5萬人，占總?cè)丝诘谋壤植歼_(dá)到39．0%、37．5%、35．9%，天津的外來人口僅為299萬人，但是占總?cè)丝诘谋壤策_(dá)到了23．1%。而重慶的外來人口規(guī)模僅為442萬人，占總?cè)丝诘谋壤彩俏鍌€(gè)國家中心城市中最低的，僅僅為15．3%，如表1所示。這顯示重慶的城市開放度不足，對(duì)于外來人口的吸引力仍然有待進(jìn)一步提升。

(二)人口總體素質(zhì)不高，人才比例有待提升。盡管兩次人口普查期間，重慶的人口受教育程度大幅提升，但是與其他四個(gè)國家中心城市相比，人口素質(zhì)仍然有很大的差距，如表2所示。這與全市科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、與西部大開發(fā)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和國家中心城市建設(shè)的要求相比相差甚遠(yuǎn)。在人口受教育程度方面，重慶較其他四個(gè)國家中心城市有較大的差距。北京、上海、天津、廣州每10萬人具有大學(xué)(指大專及以上)程度人口數(shù)分別為31499人、21952人、17480人、19228人，而重慶盡管由第五次人口普查的2802人躍升到為8643人，但仍只有北京的四分之一、上海的三分之一、天津和廣州的二分之一。在具有高中(含中專)程度人口方面，重慶由第五次人口普查的8596人上升到13213人，但仍只有其他四個(gè)國家中心城市的一半。與此同時(shí)，在文盲人口方面，盡管重慶文盲人數(shù)較第五次人口普查減少近百萬，但是仍有123．90萬人，文盲率仍然高達(dá)4．3%，遠(yuǎn)高于其他四個(gè)國家中心城市，如表3所示。這也說明重慶的人才數(shù)量與國家中心城市建設(shè)的要求具有較大的差距。

(三)人力資源相對(duì)豐富，但人口老齡化程度進(jìn)一步加深。次人口普查下降4．95%;15—64歲的人口為2061．41萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1．46%，較第五次人口普查上升1．29%;65歲及以上的人口為333．41萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?1．56%，較第五次人口普查上升3．66%。盡管重慶的人力資源有增加的趨勢，但是其他四個(gè)國家中心城市15—64歲的人口比例均達(dá)到82%左右，高出重慶10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，而北京、上海、天津、廣州四個(gè)城市65歲及以上的人口比例分別為8．7%、10．12%、8．52%、6．62%，均低于重慶的11．56%，另外，重慶65歲及以上的人口增速是五個(gè)國家中心城市中最高的，廣州、北京分別增加0．6%、0．3%，上海甚至較第五次人口普查降低了1．34個(gè)百分點(diǎn)。

(四)人口分布不盡合理，人口集聚度有待提升。第六次人口普查顯示，重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈共有1764．49萬人，占全市人口總數(shù)的比例由第五次人口普查的57．73上升到61．17%，渝東北翼共有836．54萬人，占全市人口總數(shù)的比例由第五次人口普查的32．35%下降到29．00%，渝東南翼共有283．59萬人，占全市人口總數(shù)的比例由第五次人口普查的9．87%下降到9．83%，如表5所示。由此可見，重慶的人口正在向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈集中。但是，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，特別是重慶主城九區(qū)的人口仍需要大幅提升。重慶主城九區(qū)共有745．76萬人，僅占全市常住人口的25．9%，核心六區(qū)共有451．31萬人，僅占全市常住人口的15．6%。由于受地形限制，主城區(qū)的人口承載力有限，導(dǎo)致重慶主城的人口集聚度不高。第六次人口普查時(shí)，重慶40個(gè)區(qū)縣的平均常住人口數(shù)僅為72．1萬人，為五個(gè)國家中心城市最低的，甚至只有上海市的四分之一，北京的二分之一。主城九區(qū)的平均人口數(shù)位82．9萬人，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京上海的平均值。在人口密度方面，重慶的人口密度僅為350人/平方公里，僅為上海的十分之一，廣州的五分之一，北京、天津的三分之一，人口集聚度不高。另外，上海人口最多的是浦東新區(qū)，人口數(shù)達(dá)到504．4萬人，北京人口最多的是朝陽區(qū)，人口為354．5萬人，而重慶最多的是萬州區(qū)，人口僅為156．31萬人，不在主城之列。主城九區(qū)中人口最多的是渝北區(qū)，人口僅為134．54萬人，主城六區(qū)中人口最多的是九龍坡區(qū)，人口僅為108．44萬人，如表6所示。這充分說明，由于行政區(qū)劃的原因，重慶核心城區(qū)的人口規(guī)模偏低，集聚度偏低，導(dǎo)致城市的集聚能力受到抑制，輻射帶動(dòng)作用有限，離國家中心城市的要求還有很大的差距。

二促進(jìn)重慶人口科學(xué)發(fā)展加快國家中心城市建設(shè)的政策建議

(一)繼續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境，吸引更多外來人口，保持適度人口規(guī)模。要加快國家中心城市建設(shè)，吸引和留住人才是至關(guān)重要的任務(wù)。當(dāng)前重慶不僅要加速人口的國內(nèi)流動(dòng)，而且要提高國際間人口流動(dòng)的規(guī)模和數(shù)量，不僅可以適度提高人口規(guī)模，也可以提高人才比例。首先，要采取切實(shí)和可操作性強(qiáng)的措施，提高城市生活品質(zhì)，讓更多知識(shí)工作者和重慶急需的短缺人才到重慶各區(qū)縣置業(yè)，創(chuàng)業(yè)之余享受“生態(tài)山水重慶，創(chuàng)業(yè)宜居樂園”的魅力和高度發(fā)展技術(shù)社會(huì)服務(wù)的便捷性;其次，建立主城區(qū)與衛(wèi)星城市科技、人才和產(chǎn)業(yè)全方位的互動(dòng)鏈接，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育為重點(diǎn)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)為動(dòng)力，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，建立主城區(qū)與衛(wèi)星城市產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)銷售與服務(wù)等環(huán)節(jié)的垂直分工與協(xié)作關(guān)系，擴(kuò)大就業(yè)空間，提升人口承載能力;最后，要借鑒美國加州的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外來經(jīng)商、務(wù)工人員留在或是定居大重慶。凡是在重慶區(qū)域內(nèi)連續(xù)居住和經(jīng)商時(shí)間超過一年(以簽訂的用工合同、辦理的工商執(zhí)照等為權(quán)威證明)，無犯罪記錄的(刑事案件)，都可以享受重慶正式居民的市民待遇，就地落戶，在就業(yè)、求學(xué)、醫(yī)療社會(huì)福利保險(xiǎn)等方面一視同仁。

(二)完善城鎮(zhèn)等級(jí)體系，提升集聚輻射功能，優(yōu)化城市城市人口布局。首先，以兩江新區(qū)為中心，逐步形成由主城特大城市、6個(gè)區(qū)域性中心城市、23個(gè)區(qū)縣城、100個(gè)中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)組成的“點(diǎn)—線—面—體”的城市空間格局;其次，主城區(qū)要利用“二環(huán)發(fā)展規(guī)劃”，通過打造大型和特大型城市，形成對(duì)外開放、高新技術(shù)集聚、各種開放平臺(tái)集聚的高地，并以此對(duì)各種人力、物力、財(cái)力形成天然吸附力，整合一切經(jīng)濟(jì)要素和科教文化要素，最終達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的良性吸附;再次，進(jìn)一步強(qiáng)化6個(gè)區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)的能力和多中心的地位，使它們盡快成為除主城區(qū)以外人口規(guī)模聚集的亞中心，逐步減少人口高度聚集對(duì)主城區(qū)的壓力，推動(dòng)中心城市及周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏。

(三)推行終身教育理念，建立教培互通機(jī)制，不斷提高人口素質(zhì)。對(duì)于重慶而言，要切實(shí)重視終身教育，人人養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷提高民眾素質(zhì)，提升城市形象，加速國家中心城市建設(shè)。從重慶人口素質(zhì)現(xiàn)狀來看，要大力提高具有大學(xué)(指大專及以上)程度人口和具有高中(含中專)程度人口比例，縮小與其他四個(gè)國家中心城市的人口素質(zhì)差距。因此，推動(dòng)高等教育與社會(huì)教育、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)與普通高中學(xué)校之間、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校之間相互開放課程體系，共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和教學(xué)資源。建立職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為廣大城市人口提供更多、更好的職業(yè)教育機(jī)會(huì)。建立職業(yè)技術(shù)教育終身化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)市民繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，不斷提高人口素質(zhì)和城市創(chuàng)新能力。

(四)重視人口結(jié)構(gòu)問題，提高老年健康水平，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。鑒于重慶人口實(shí)際，必須高度重視人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，建立社會(huì)安全網(wǎng)，發(fā)揮人口政策的導(dǎo)向作用，解決人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)代際代內(nèi)公平和男女平等、社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)。要把促進(jìn)老年人健康作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)健康教育和健康干預(yù)，開展重點(diǎn)人群預(yù)防和疾病的監(jiān)測，重視老年病的預(yù)防和康復(fù)，提高老年人自我保健能力。整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，調(diào)整預(yù)防和醫(yī)療投入比例，重視城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生投入，開展農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療救助工作，加大老年醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究投入。加強(qiáng)對(duì)老年期健康生活的指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)有益老年期健康的文體活動(dòng)，增強(qiáng)其自我心理調(diào)適能力。重視對(duì)老年人膳食結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)，發(fā)展老年健康食品和保健品，發(fā)展為老年人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，滿足老年人對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

作者：費(fèi)云舒楊勇單位：北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院重慶社會(huì)科學(xué)院