港航事業(yè)發(fā)展的全面推進(jìn)思路范文

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《南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第S1期

摘要：為了加大濟(jì)寧港航設(shè)施建設(shè)投入，解決現(xiàn)今存在的問題，更好地滿足社會(huì)的發(fā)展需求，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，在實(shí)際工作中需要從定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化發(fā)展方向以及可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行控制，嚴(yán)格管控每一個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧；運(yùn)河文明；港航事業(yè)；推進(jìn)思路

1準(zhǔn)確定位，傳承發(fā)展

河運(yùn)交通對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用，依托于河流優(yōu)勢(shì)，打造沿岸經(jīng)濟(jì)帶，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京杭運(yùn)河有其深厚的歷史文化積累，在當(dāng)下完全可以繼續(xù)傳承并且融入時(shí)代特征，使其煥發(fā)新的生命力。要通過航運(yùn)促進(jìn)沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先需要準(zhǔn)確定位，定位準(zhǔn)確后才能夠開展規(guī)劃，配置資源，推進(jìn)發(fā)展。同時(shí)要著眼于其悠久的歷史，既將其作為特色，又將其發(fā)展成為一大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)傳承與發(fā)展。

2全面推動(dòng)航運(yùn)建設(shè)，促進(jìn)濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1推進(jìn)港航現(xiàn)代化建設(shè)

港航現(xiàn)代化建設(shè)是目前的一個(gè)重要難題，需要引起港航人的高速重視，通過刻苦的鉆研與研究，力求在幾年之內(nèi)或者更長(zhǎng)時(shí)間，逐漸把濟(jì)寧港打造成為規(guī)范化、信息化以及現(xiàn)代化于一身的國(guó)際化大港。第一，港航的規(guī)范化建設(shè)主要包括執(zhí)法程序、從政行為、內(nèi)部的管理、服務(wù)方式、監(jiān)督機(jī)制、外部的形象、應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及決策體系等，而這一系列的建設(shè)成果的取得離不開港航人的刻苦鉆研、認(rèn)真思考。通過對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)、外來先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，以此來有效地提高濟(jì)寧港航的規(guī)范化建設(shè)。第二，港航的信息化建設(shè)。二十一世紀(jì)是數(shù)字化和信息化的時(shí)代，在現(xiàn)實(shí)生活中的諸多領(lǐng)域中都體現(xiàn)著信息化的影子，而交通運(yùn)輸部也早已經(jīng)將港航的信息化建設(shè)納入“十二五”重大工程之中，建設(shè)智慧型交通也已經(jīng)成為省交通運(yùn)輸工作的重點(diǎn)。因此，面對(duì)大好的發(fā)展形勢(shì)，濟(jì)寧港航要力爭(zhēng)上游、乘勢(shì)追擊，通過制定五年信息化計(jì)劃，搞好試點(diǎn)活動(dòng)，爭(zhēng)取能夠取得突破性的進(jìn)展，并且通過五年堅(jiān)持不懈的努力之后，全面覆蓋航道重要區(qū)域的視頻監(jiān)控，如渡口碼頭和船閘管理等，利用船舶北斗定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)重要港口生產(chǎn)作業(yè)視屏的全面監(jiān)控，從而促進(jìn)濟(jì)寧港航信息化管理水平的顯著提高。第三，港航的現(xiàn)代化建設(shè)主要是指現(xiàn)代化的監(jiān)管水平、科技化的安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化的船型建造、自動(dòng)化的港口作業(yè)、清潔化的港行生產(chǎn)、先進(jìn)化的應(yīng)急救援以及安全化的設(shè)備檢查等。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)高、境界高以及起點(diǎn)高是港航現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則，尤其是在港口的審批、建造船舶等方面要增加一些剛性的要求。如現(xiàn)代化、清潔化以及標(biāo)準(zhǔn)化等。在引進(jìn)設(shè)備方面除了對(duì)其能夠承受的能力進(jìn)行考慮之外，還要將現(xiàn)代化的理念引進(jìn)來，對(duì)其本身所具備的先進(jìn)性進(jìn)行充分的考慮。通過對(duì)上述有意識(shí)的引導(dǎo)和規(guī)范，以此來推動(dòng)各領(lǐng)域各方面措施的有效實(shí)施，致力于濟(jì)寧港航事業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，從而促使?jié)鷮幵谝欢ǔ潭壬夏軌蛘嬲蔀閾碛袃|噸能力的先進(jìn)港口。

2.2開展“三爭(zhēng)一引”工作發(fā)展

作為港航的根本目標(biāo)，項(xiàng)目、資金、人才以及政策才是其發(fā)展的最根本要素，為確保港航事業(yè)的發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，積極地轉(zhuǎn)變思路。所謂的“三爭(zhēng)一引”工作是將項(xiàng)目、資金、政策以及人才全部集中起來。基于當(dāng)下現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，在建設(shè)港航的進(jìn)程中必須將“三爭(zhēng)一引”作為重點(diǎn)工作來抓，對(duì)于國(guó)家和行業(yè)制定的投資政策、方向等進(jìn)行認(rèn)真研讀，并且以現(xiàn)有的資源和港航發(fā)展的具體規(guī)劃為依托，促進(jìn)項(xiàng)目的生成，積極地展開“三爭(zhēng)一引”工作，突破瓶頸的制約，以此促進(jìn)港航事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，積極地抓住機(jī)遇，在國(guó)家和省政府給予內(nèi)河航運(yùn)高度重視的同時(shí)，做好項(xiàng)目的編制、包裝和儲(chǔ)備工作，力求能夠爭(zhēng)取到上級(jí)的資金、政策支持。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為加快推進(jìn)港航事業(yè)的跨越式發(fā)展，取得港航的規(guī)模效益，必須抓好基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，以此形成項(xiàng)目持續(xù)會(huì)戰(zhàn)的攻堅(jiān)熱潮。第一，抓好正在建設(shè)的項(xiàng)目，四大船閘的工程要抓緊時(shí)間建設(shè)，而關(guān)于擴(kuò)建白馬河航道的工程要在2017年竣工；建設(shè)洙水河道的簡(jiǎn)易通航，并在此基礎(chǔ)上逐步提升三級(jí)航道的建設(shè)步伐。第二，爭(zhēng)取一批新的上馬項(xiàng)目，從濟(jì)寧到韓莊段的三級(jí)改二級(jí)工程、西航道的五級(jí)改三級(jí)工程以及韓莊復(fù)線船閘的前期工程等要加快進(jìn)行，為確保能夠順利連接下級(jí)湖東西之間的航道，就要加快對(duì)劉樓河道的改造與升級(jí)。第三，加快港航現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，對(duì)于太平和南方作業(yè)區(qū)的二期建設(shè)工程要盡快開工，嘉祥新挑河和汶上南旺作業(yè)區(qū)、鄒城的正方紙業(yè)等爭(zhēng)取盡早開工，盡早投產(chǎn)達(dá)效。

2.4加強(qiáng)行業(yè)管理

行業(yè)管理主要是通過執(zhí)法文書的規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督檢查的強(qiáng)化以及依法行政完成的。第一，通過定期或者不定期的組織執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，以此來提高人員的執(zhí)法素質(zhì)，每個(gè)月的活動(dòng)都要認(rèn)真開展，同時(shí)深入貫徹交通部頒布的重要號(hào)令，對(duì)行政許可的項(xiàng)目進(jìn)行深入清理，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的審批流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化。第二，對(duì)于行業(yè)的準(zhǔn)入以及退出機(jī)制等在實(shí)踐過程中進(jìn)一步完善，在此基礎(chǔ)上確保航運(yùn)和港口市場(chǎng)的統(tǒng)一開放，進(jìn)行有序的競(jìng)爭(zhēng)。第三，面對(duì)當(dāng)前低迷的航運(yùn)市場(chǎng)，港航工作者在給予更多關(guān)注的同時(shí)，對(duì)相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行積極的研究，可以通過對(duì)服務(wù)方式的優(yōu)化來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與壯大，確保船型標(biāo)準(zhǔn)化改造積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，并且逐漸將落后的運(yùn)力淘汰掉，保證老舊船舶拆解工作的順利開展。

2.5抓好水上安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)

在很大程度上作為港航事業(yè)的生命線，港航工作人員要時(shí)刻堅(jiān)持底線和紅線的思維，通過相關(guān)安全、自救知識(shí)的培訓(xùn)，做好水上的安全生產(chǎn)工作。第一，定期對(duì)安全生產(chǎn)過程進(jìn)行詳細(xì)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有針對(duì)性的措施解決潛在的安全隱患；第二，做好四個(gè)安全的強(qiáng)化工作，即水上運(yùn)輸、客渡旅游、企業(yè)生產(chǎn)以及工地施工，通過對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案的積極完善以及水上事故應(yīng)急救援演練的加強(qiáng)，建設(shè)一支裝備齊全、專業(yè)素質(zhì)非常高的救援隊(duì)伍。第三，將“一崗雙責(zé)”的崗位責(zé)任制度嚴(yán)格地落實(shí)到具體工作中，對(duì)發(fā)生的問題進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查，對(duì)擔(dān)負(fù)重大安全責(zé)任的負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)。

2.6轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

綠色交通運(yùn)輸體系的建設(shè)是山東省交通運(yùn)輸廳提出的重要目標(biāo)，綠色港航的建設(shè)對(duì)于保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，在一定程度上有助于現(xiàn)代化港航的建設(shè)，因此要盡塊推進(jìn)港航事業(yè)的綠色發(fā)展。一方面，盡快改造船舶LNG的清潔能源，相關(guān)的配套設(shè)施也要進(jìn)行科學(xué)的完善，加強(qiáng)對(duì)港口和船舶污染的監(jiān)管，在船上就將各種生活垃圾和油污水收集起來，上岸之后將其轉(zhuǎn)運(yùn)出去，對(duì)造成污染的各種事件進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。另一方面，采取有針對(duì)性的措施，強(qiáng)化治理港航企業(yè)的大氣污染，與此同時(shí)，盡早建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化船艙，科學(xué)合理地使用各種功能實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的回收，盡可能地使用清潔性能源，從而最大限度地確保航運(yùn)過程中盡量不會(huì)產(chǎn)生污染。

3將可持續(xù)發(fā)展納入到規(guī)劃中

可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)就是要求在發(fā)展過程中既要考慮到眼前利益，同時(shí)又要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用運(yùn)河促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要立足于當(dāng)下，又要著眼于未來。基于可持續(xù)發(fā)展的理念，并且結(jié)合到當(dāng)下環(huán)境與資源方面的問題，要將可持續(xù)與綠色問題納入到發(fā)展規(guī)劃中，所有的活動(dòng)都是在此基礎(chǔ)上開展的。政府作為管理部門，在開展經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，要從全局的角度來看待運(yùn)河問題，運(yùn)河承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，同時(shí)也是歷史文化的載體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外宣傳的名片。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能閉門造車，而推動(dòng)交流與合作就需要保持足夠的吸引力，最好的方式就是體現(xiàn)特色，京杭運(yùn)河剛好具備了條件。

4結(jié)語(yǔ)

京杭運(yùn)河既是歷史的見證，同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)代化社會(huì)中，運(yùn)河的價(jià)值依然存在，要立足于實(shí)際情況尋找新的發(fā)展點(diǎn)。相關(guān)研究工作表明，京杭運(yùn)河航運(yùn)量大，在水運(yùn)中占有重要的地位。要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契機(jī)，綜合布局從而使其煥發(fā)出新的生命力，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作開展服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李緒斌.適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)變管理模式——關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)港航事業(yè)管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)港口，2011（1）：48-49.

[2]金煒.深入貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》全面推進(jìn)和深化上海交通港航事業(yè)改革創(chuàng)新[J].交通與港航，2014，1（2）：29-33.

作者：劉承智 單位：山東省濟(jì)寧市港航局