城市民族關系問題研究范文

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一、昆明城市民族關系面臨的新問題

快速的城市化，使城市的人口數量與構成、城市建設、行政區劃等方面發生了巨大變化。這些變化不斷沖擊著原本就和諧與問題相伴的城市民族關系，使城市民族關系變得更加的復雜、敏感，與城市化進程聯系緊密的民族關系新問題不斷涌現。

（一）少數民族流動人口立足與融入城市生活問題少數民族流動人口大量涌入城市，使少數民族在交往緊密的同時，民族間的差異性、競爭性與矛盾有所增強，突出表現在流動人口的就業、子女上學、醫療保障、居住條件等問題。1．就業與培訓對于少數民族流動人口來說，外出工作是出于對更好生活的向往。在昆明的谷律地區，由于其距昆明較遠，特別是團結鎮最為邊緣的樂苗村，村內無礦產或特色農業，因此外出打工，擺脫貧困生活成為此類地區的少數民族的不二選擇。外出務工者多為年輕人，據統計，全村1400人中，長期在外打工的有240人，主要從事建筑業、汽車修理和做小生意。打工地多集中在昆明；全村還有短期工和季節性打工者300多人，其中苗族有10多個人，從事的職業依然是建筑工人。從統計數據來看，除去老人和小孩，1400人中，有近550個年輕勞動力，幾乎是全村所有的主力勞動在外打工，可見外出務工對民族流動人口的意義。但民族流動人口的就業始終是以技術含量低、收入低、工作量大而辛苦的工作為主，且這種工作具有非穩定性、隨意性與低層次性的特點。昆明少數民族流動人口中相當一部分人的受教育程度較低。在非農就業轉移過程中，較低的受教育程度制約了他們在城市就業的機會及收入水平，他們是需要提供就業教育培訓幫助的弱勢群體。據2012年統計數據，昆明少數民族流動人口中沒上過學的約占10%、小學文化水平約占20%、中學文化水平約占60%、高中或中專文化水平約占40%、大專文化以上約占10%。從現有的職業培訓來看，針對少數民族流動人口的培訓主要是技術含量低的手工技能培訓，具有培訓時間短、內容簡單、見效快的特點，能夠幫助少數民族流動人口快速實現非農就業。但是，這些低層次的技能培訓無法真正提高少數民族流動人口的素質，難以適應市場競爭的需要。

從少數民族流動人口接受培訓的實際情況來看，昆明的船房社區曾舉辦過以“家庭教育、親子關系、電腦培訓”為主要內容的“媽媽學校”，在報名初期參與者的熱情程度很高，但實際全程堅持的人寥寥無幾。該社區青少年服務中心聯系了西山區職業技校，針對青少年開展免費技能培訓，三年學費全免，每個月還有500元的生活補助，保證就業，結果發出去4000多份招生傳單，只有兩個人愿意去技校參加培訓。由于少數民族流動人口較注重眼前利益，且生計繁重，參加培訓和接受教育的時間有限，所以此類活動的效果不顯著。2．婚姻與家庭少數民族流動人口，很少有人在本地選擇配偶結婚。因為工作在異地，且生活在城市，生活方式與思想觀念悄然發生了變化，其結果導致與漢族普遍通婚。在昆明團結鎮谷律村，全村30余對外出務工的年輕人，配偶幾乎全是外地來的漢族。另外據昆明市民宗委2012年統計，少數民族流動人口家庭出現問題的相關數據少數民族流動人口與其他少數民族通婚的情況開始變得普遍，這有利于民族關系的和諧發展。但是，由于家庭的主要勞動力常年在外打工，使其在不同的家庭角色與關系中出現了因常年外出而產生的家庭矛盾問題。使本應該有利于民族關系的普遍通婚，與家庭矛盾交織在一起。造成夫妻兩地分居、家庭矛盾、夫妻感情平淡等問題不斷出現，破壞了家庭的穩定。3．創業與發展少數民族流動人口在城市創業相對較少，最簡單的創業形式就是常見的流動攤販。少數民族流動人口因為普遍缺乏資金來源以及擔保人脈，因而限制了其創業的可能。同時少數民族自身的管理能力差，以及缺乏創業技能，也是導致其創業難的因素。

少數起步較早的少數民族流動人口已經從創業步入到了發展期，他們需求的政策空間越來越大。例如回族作為具有豐富的經商意識和抱團取暖思想的民族，進入城市后的發展步伐以及在某一領域的掌控能力強于其他少數民族，昆明的牛羊屠宰市場、糧油加工市場、廢舊物品收購市場、二手車市場基本都由回族掌握，他們需要的支持與發展就會體現在經營地點的選擇與擴大、內部員工的管理等方面。4．交往與融入城市少數民族，由于其選擇的職業工作時間長且負荷重，下班后幾乎沒有過多空閑的時間，簡單枯燥的業余生活使大多少數民族流動人口缺乏與外界溝通。（見表3）以上數據，說明昆明少數民族流動人口與外界的交往不多，缺乏獲得外界信息的能力。由于城中村拆遷，少數民族流動人口大規模聚居的城市居住模式己被打破，其安全感變低，且主要居住在未改造的城中村、老舊小區、城郊結合地區。迫于收入，他們只能租住在環境相對較差、租金相對低廉的破舊小區，如位于昆明市北部二環一帶的工廠家屬區、佳園小區等。據統計，像佳園小區一類的社區，下崗工人在工廠資產的處置上和收入上一直有不滿意的情緒，自身享受的公共服務資源又受到外來者的分享，少數民族流動人口的不安全感、無歸屬感和缺乏認同感的情緒也存在，二者的矛盾或者情緒有同性，這些都是少數民族流動人口融入城市的困境，同時也是社會問題產生的潛在因素。

（二）城市建設超前性與少數民族失地人群的利益沖突問題城市的規劃往往僅從城市自身建設與發展的角度去思考，卻常常忽略的是人的利益與發展空間。因此，個人的發展在城市發展面前往往是弱勢的、是妥協與犧牲的。2010年昆明市區待改造的城中村多達233個，為城市建設而暫時妥協的民族流動人口，他們的城市歸屬感、認同感、安全感受到巨大的沖擊。城市行政區劃的改變也造成了“二元戶籍”與失地農民問題的尷尬局面，同時城市世居民族對撤鄉建鎮所引發的強烈反彈對快速城市化建設時期的昆明城市民族關系提出挑戰。1．“二元”戶籍制度城市化進程中以城中村問題為背景的少數民族失地農民與“二元”戶籍制度問題以及因城中村拆遷給城市民族關系造成矛盾的趨勢不斷增加。城中村的出現是由于昆明快速城市化建設的需要，農民的土地被大量征用，政府僅給每戶農民保留一定量的住宅用地，少數民族農民失去土地后無法從事農業生產，但其戶籍、土地權屬、經濟組織形式和管理特征等仍然保留原有農村形態。少數民族失地農民一方面失去了生活的來源和保障，另一方面又缺乏必要的文化知識和專業技能，在昆明快速城市化過程中逐漸淪為看客。在這種情況下，少數民族農民只能通過“種地”來維持生存，違法建私房屢禁不止。昆明呈貢新區隨著經濟社會的快速發展和城市化進程不斷加快，作為現代新昆明建設的突破口、主戰場，出現了大批的少數民族失地農民。而呈貢新區擁有世居少數民族近1.4萬人，占全區人口的7%。這里的世居少數民族在淪為失地農民后，出現了失業與再就業、二元戶籍與生活保障之間的矛盾等等?？梢哉f城市化使世居少數民族農民由農業生產者變為社會弱勢群體，而因失地外出打工的少數民族流動人口則成為二元戶籍制度下的“黑戶”，生活保障無從談起。2．“撤鄉建鎮”“撤鄉建鎮”而引起的民族關系矛盾是伴隨昆明城市化進程的一大事件。其中最有代表的是谷律鄉與團結鄉的撤并。在這場撤并過程中，爭論圍繞著保留民族鄉與直接撤鄉建鎮這一核心問題展開。世居少數民族群眾認為，保留民族鄉有利于向上級政府爭取對民族地區發展的扶持；黨委政府則認為，從事非農業生產的人之所以仍然保留農業人口身份，就是因為城市化滯后造成的，撤鄉建鎮有利于加快城市化進程。結果黨委政府的主張占了上風，團結鎮于2005年10月18日正式成立。團結鎮的彝族群眾認為建鎮是強行推行的結果，弊大于利。白族群眾則擔心撤鄉建鎮后誰來扶持團結鎮的少數民族。而苗族群眾則認為撤并是好事，為國家節約開支。上述意見，無疑給撤并后團結鎮的民族關系帶來了考驗。撤鄉建鎮后的團結鎮，由于行政區劃的改變，原來的兩個行政單位合為一個，這引發了一些新問題。以谷律地區與團結地區的合并為例，由于谷律地區的苗族沒有礦砂資源，因此苗族被團結地區的彝族和白族排除在石英砂產業之外，苗族在該地區的民族交往中受到了顯性或隱性的歧視。昆明少數民族流動人口盡管身處城市的中心區域，但實際是被城市生活邊緣化的。由于就業層次低，且就業咨詢多以“親代親，老鄉帶老鄉”的模式，決定了其生活半徑的有限性和單一性。民族交往尚未擴展到城市生活的大范圍。長此以往會出現“微型民族村”，少數民族流動人口過分“扎堆抱團”，加大了昆明城市民族問題突發事件的爆發機率。世居少數民族在面對身份轉變時，出現情緒的波動。由農業生產者轉變為失地農民，由受政策照顧的民族地區群眾轉變為撤鄉建鎮后的普通地區群眾等等一系列轉變，使民族群眾在心理上無法迅速接受。誰來照顧扶持撤鄉建鎮后的少數民族？少數民族失地農民的再就業誰來管？諸多疑問深入世居少數民族的內心，他們在心理上產生不適。進入城市的少數民族流動人口面對新環境，求生存、謀發展的精神壓力和心理負擔都很重，面對城鄉差別往往心理失衡，遇事容易浮躁。而城鄉二元戶籍制度使他們在享受農村醫保和城市醫保上出現尷尬局面，其子女求學考試方面的阻礙重重，諸因素易造成他們心理上較大的波動與不滿。

（三）城市化水平不均衡與少數民族收入差距問題經濟為社會發展提供了物質基礎，也是社會發展水平的重要指標，經濟發展不平衡直接制約了個體發展的水平與層次，直接體現在收入的差距上。民族地區的經濟發展與整個昆明的城市化水平不協調。其中昆明最發達的五華區2010年的生產總值是540.8億元，最不發達的祿勸彝族苗族自治縣2010年生產總值僅為32.62億元，兩者相差近17倍，而其中兩者的第二產業更驚人的相差近38倍，城市化率相差近12倍。民族地區經濟發展的不平衡性十分突出。昆明城市少數民族的年人均可支配收入較昆明市平均水平有一定的差距。據2012年統計數據，昆明市年人均收入1.89萬元，發展水平較高的盤龍區年人均可支配收入2.03萬元；發展水平較低的祿勸彝族苗族自治縣年人均可支配收入1.45萬元。兩地區人均可支配收入相差0.58萬元。另外從年收入水平統計區間來看，昆明城市少數民族年收入在1.8萬以下的占41.8%；年收入在1.8萬～2.4萬之間的占34.8%；年收入在2.7萬元的是以在昆明時間長且已經有一定事業的個體經營者為主。以上的數據說明了無論是世居少數民族的年收入，還是少數民族流動人口的年收入，較昆明市的平均水平都有差距，那么較昆明最發達的地區，則差距更加明顯。城市化水平的差異性不僅反映在民族地區與一般中心城區之間，而且也存在于民族地區內部。在合并后的團結鎮各村鎮之間經濟發展的不平衡性清晰可見。據2012年的統計數據，團結鎮發展水平最高的龍潭村，年農業生產總值2329萬元，鄉鎮企業營業總收入24074萬元；團結鎮發展水平最低的苗朵村，年農業生產總值僅為586萬元，鄉鎮企業營業總收入僅為350萬元。發展水平最低的苗朵村委會和水平最高的龍潭村委會之間，農民人均純收入相差1倍多，農業生產總值相差近4倍，鄉鎮企業營業總收入相差68倍。如此巨大的差距是昆明城市民族關系的問題和隱患。

（四）民族問題城市化與突發事件問題目前，國內出現涉及民族因素的突發事件，80%以上發生在城市，民族問題城市化的特點日趨突出。昆明市近幾年所發生的影響民族關系和社會治安的大小事件，80%涉及到少數民族流動人口。其中屬于管理不當而引發事端的占20%，屬于不服管理而引發事端的占47%，屬于利益糾紛引發事端的占15%，屬于社會治安及刑事犯罪的占8%，屬于不尊重少數民族風俗習慣而引發事端的占7%，因新聞和文藝作品傷害少數民族感情而引發事端的占3%。這些問題由于涉及政治、經濟、社會等諸多方面，而且相互交織，對城市民族關系的影響，直接與間接影響并存。

二、和諧城市民族關系構建的現實策略

黨的十八屆三中全會再次強調：“貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系?！奔涌彀l展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明五位一體總體布局?？梢姡椭C社會的建設以及和諧民族關系的構建是中國特色社會主義社會不斷向前發展的前提條件，是全面建成小康社會的基本保障。構建和諧城市民族關系的現實策略是解決城市民族問題和調處城市民族關系的途徑。它既有自身的目標價值取向，又具有多位一體和不同層次的體系結構，是調控方式的綜合運用。它是動態發展的，但又不可一蹴而就，它需要在矛盾不斷地變化發展中得到完善，使其適應民族關系調控過程的需要。民族關系調控體系建設的成敗直接反映了政黨的執政水平和科學的社會治理能力。

（一）不斷提高對少數民族流動人口的服務管理水平在就業與發展方面，對于已經落腳的少數民族流動人口，重點是積極引導他們就業，暢通就業渠道，建立就業服務體系。加強對他們的就業指導，鼓勵和支持相關單位、學校、企業根據市場需求舉辦單獨面向他們的培訓班，提升他們的職業技能和求職能力，城市公益性崗位和國有企業，盡可能的劃定比列、單設崗位、放寬條件招收他們。對于已經站穩并尋求發展的少數民族流動人口，主要在子女教育、醫療保障、獲得相關發展政策的支持、贏得尊重和融入社會等方面為其提供幫助。對招收一定比列的少數民族員工的企業按現行的優惠政策給予稅收減免、財政貼息等優惠。在婚姻家庭與交往融入方面，昆明市目前已經建立“少數民族婚姻服務所”，開展婚姻關系維護、家庭溝通技巧、家庭教育理念培育等利于家庭建設的培訓。同時，引導外來的少數民族流動人口積極主動參與所居住社區各項工作和活動，培養他們的集體意識和社區意識，增強他們的認同感和歸屬感，使他們的社會適應能力與城市社區的發展相協調。同時充分利用社區各項資源，通過提供培訓、教育、保障等項目的服務，提高少數民族流動人口的知識和法律意識，為保障其合法權益，提供盡可能的便利和幫助。

（二）不斷提高對城市少數民族失地人群的保障與再就業平臺建設著力解決城市民族失地人群、撤鄉建鎮地區城市世居少數民族的持續發展問題。城市少數民族失地人群與撤鄉建鎮地區的世居少數民族問題牽涉到社會的各個方面，必須站在推進城鄉一體化的角度從長遠利益出發，進行系統規劃和統籌兼顧，解決少數民族失地人群與撤鄉建鎮地區的世居少數民族的生活和生存問題。要將其社會保障納入城市管理體系，建立少數失地農民的基本養老、醫療保險、失業保險制度，繼續對撤鄉建鎮地區的世居少數民族完善各項補貼政策，將生活困難且沒有就業的少數民族失地人群和撤鄉建鎮地區的世居少數民族納入最低生活保障，使他們的基本生活得到保障。要按照各級財政每年撥付一部分，街道、社區兩級從征地補償費、民族地區的各項扶持經費中拿出專項資金予以補助的方式，安排專項少數民族失地人群就業經費，加強其就業培訓，建立創業基金，提高其就業率和創業率。要搭建發展平臺，幫助撤鄉建鎮地區的世居少數民族拓寬集體經濟發展路子，利用自身資源投資或發展產業，從根本上解決少數民族失地人群與撤鄉建鎮地區世居少數民族的持續發展問題。

（三）不斷提高對城市少數民族弱勢群體扶持政策的針對性針對昆明城市民族經濟發展的不平衡性和差異性。首要任務是制定適應城市少數民族和民族地區經濟社會發展的特殊優惠政策。最好是“一村一策”，制定中長期發展規劃，出臺政策扶持細則，動用更多的財政資金解決生產生活、教育、收入、就業的差距和不平衡問題。

（四）不斷提高處理城市民族關系突發性事件的社會化管理與監測體系建設社會化管理，是一項系統的社會工程，涉及面廣、工作量大、政治性和政策性強，需要從黨政主導、部門協作、社會參與、民間配合四個層面入手建立協調配合的長效機制。包括建立管理協調領導小組，定期研究加強社會化管理的有關實施細則；相關部門協調配合，落實好社會化管理的具體措施發揮社團作用，搭建各民族團結互助的聯誼平臺。利用各類民族學會、宗教團體、行業協會等社團組織在協調城市民族關系中的特殊作用，增進各民族相互間的理解、尊重、包容。加強社會化管理的信息化建設，探索科學的民族關系監測體系，包括城市民族事業發展綜合評估系統、城市民族事務服務綜合信息管理系統、民族因素重大決策風險評估機制和風險預警系統。建立健全城市民族關系分析研判評價指標，逐步完善涉及城市民族方面突發事件的預、應急機制，為指導社會化管理，協調城市民族關系提供科學決策依據。

作者：彭冠雄王銳沈常玲單位：中央民族大學中國民族理論與民族政策研究院