全面從嚴(yán)治黨的邏輯理路范文

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《嶺南學(xué)刊》2017年第6期

[摘要]中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自1921年誕生以來就一直保持著先進(jìn)性和革命性，而這種獨(dú)有的特質(zhì)則是世界上其他政黨所無可比擬的。黨的十八大以來的這五年，著眼于治國理政的戰(zhàn)略重心，在全面從嚴(yán)治黨的偉大斗爭實(shí)踐中，進(jìn)一步把黨的建設(shè)新的偉大工程向前推進(jìn)，并逐步形成了“黨要管黨，治國必先治黨”“制度治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”“管黨治黨，必須常抓不懈”的治理邏輯。這三大治理邏輯，分別對(duì)應(yīng)著管黨治黨的必要性、從嚴(yán)性和長期性，集中體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的思想論綱，意義重大，影響深遠(yuǎn)。于是，伴隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，我們最終形成了以習(xí)為核心的黨中央。新時(shí)代背景下，在黨的報(bào)告中提出了“四個(gè)偉大”的著名論斷，其中黨的建設(shè)就是我們黨正在深入推進(jìn)的新的偉大工程。這一偉大工程是促使我們黨永葆磅礴凝聚力、旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的自勝之基，因而須臾不可偏廢。

[關(guān)鍵詞]黨要管黨；從嚴(yán)治黨；制度治黨；偉大工程

黨的十八大以來的這五年，以習(xí)為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的大局出發(fā)，相繼寫下了三篇深邃華麗、精彩絕倫的大文章。這三篇治國理政的大文章，一是改革發(fā)展穩(wěn)定篇，二是內(nèi)政外交國防篇，三是治黨治國治軍篇。其中，治理理論與實(shí)踐是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略中的大手筆，特別是全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，并在新的歷史條件下開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨黨建工作的嶄新局面，因而意義重大、影響深遠(yuǎn)。新時(shí)代背景下，從政黨治理到國家治理再到全球治理，無一不閃爍著中國共產(chǎn)黨豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和高超的政治智慧，因而政黨治理上的“中國方案”也越來越多地吸引著國際社會(huì)的眼球。

一、黨要管黨，治國必先治黨

中國不僅有960萬平方公里的遼闊陸地疆域，而且還有56個(gè)民族和13億多人口。因此，治理好像我們這樣的大國，著實(shí)不易。與此同時(shí)，還要解決好這么多人的衣食住行和安危冷暖問題，那就更不容易。光是調(diào)查統(tǒng)計(jì)和深入了解這些情況，就很不容易。我們的人民熱愛這個(gè)偉大的國家，熱愛偉大的中國共產(chǎn)黨，他們期待黨和政府能有一整套嫻熟規(guī)范的治理體系，期待我們黨的治理能力能夠順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著重推進(jìn)政黨治理，認(rèn)真抓好黨建工作，尤其是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。我們既要以壯士斷腕甚至斷臂的決心深入推進(jìn)反腐敗斗爭，又要更加科學(xué)有效地預(yù)防和懲治積極腐敗與消極腐敗。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、問題意識(shí)和工作導(dǎo)向所提出的一項(xiàng)更為緊迫的現(xiàn)實(shí)要求。“全面從嚴(yán)治黨，作為黨的重要執(zhí)政活動(dòng)，貫穿其全部過程和全部內(nèi)容始終的核心價(jià)值取向就是以民為本。”[1]而“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[2]這正如黨的報(bào)告在開篇處所指出的那樣：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。”[3]根據(jù)中共中央組織部公布的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2016年年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8944.7萬名，黨的基層組織達(dá)451.8萬個(gè)。[4]而這相對(duì)于國內(nèi)其他政黨和其他國家政黨來說，我們的這個(gè)黨目前仍然是一個(gè)絕對(duì)的多數(shù)。這不僅表現(xiàn)在黨員人數(shù)上，而且還反映在組織規(guī)模上，我們黨都處于絕對(duì)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)地位。但如果把這一“多數(shù)”放在了人民中間，把8900多萬名共產(chǎn)黨員以及450多萬個(gè)基層黨組織與13億多中國人民進(jìn)行相比，顯然也就成了“少數(shù)”。但“少數(shù)”并不意味著“不關(guān)鍵”，而就是通過相對(duì)比較所得出的這個(gè)“少數(shù)”，卻是辦好中國所有事情的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨的扎實(shí)推進(jìn)，關(guān)鍵就在于要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。

2016年，在七一重要講話中強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”[5]在當(dāng)代中國，黨政軍民學(xué)，東西南北中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的和全方位的，黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大建設(shè)。因此，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[6]這就是說，中國如果要出現(xiàn)大的問題，肯定是我們黨首先出了問題。而我們黨如果出了問題，首先肯定是黨內(nèi)的一些干部和黨員，特別是少數(shù)但很關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了問題。對(duì)于這一追根溯源的邏輯，我們必須要有更為清醒的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來的這五年，以習(xí)為核心的這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭當(dāng)作黨中央治國理政的重大任務(wù)來抓，并且常抓、敢抓、狠抓、穩(wěn)抓，因而相繼取得了一些重大的實(shí)效與突破。在當(dāng)代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位直接決定了“黨要管黨，治國必先治黨”的政治邏輯。首先，管黨的主體是中國共產(chǎn)黨，治黨的主體也是中國共產(chǎn)黨；其次，從嚴(yán)治黨的主體是中國共產(chǎn)黨，從嚴(yán)治黨的客體也是中國共產(chǎn)黨；最后，治國理政的主體是中國共產(chǎn)黨，興國必先興黨，黨興則國家興，只有黨好，國家、民族和人民才會(huì)更好。因此，全面從嚴(yán)治黨意味著中國共產(chǎn)黨需要完成自我革新、實(shí)現(xiàn)自我超越。而這就需要有“治大國如烹小鮮”的認(rèn)真態(tài)度。2013年3月19日，在人民大會(huì)堂接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺，要有‘治大國如烹小鮮’的態(tài)度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。”[7]只有精心烹飪，才能不斷制出美味佳肴；只有始終秉持“黨要管黨，治國必先治黨”的執(zhí)政理念，才能管好治好我們黨，從而治理好我們的國家。

二、制度治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)

從嚴(yán)治黨一向是我們這個(gè)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，我們黨自1921年誕生以來就一直高度重視從嚴(yán)治黨。從建黨之日的幾十人發(fā)展壯大到今天的8900多萬名黨員，從一個(gè)力量薄弱、長期游擊的在野小黨逐步成長為一個(gè)改變中國、影響世界的執(zhí)政大黨，其中的斗爭法寶和成功法門固然有跡可循，并且還能不斷地總結(jié)出許多的寶貴經(jīng)驗(yàn)來，這都與我們黨始終保持從嚴(yán)治黨的政治決心和政治定力是分不開的。黨的十八大以來的這五年，面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，面對(duì)反貪污賄賂和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度治黨”和“治黨務(wù)必從嚴(yán)”，并最終把全面從嚴(yán)治黨上升為國家層面的戰(zhàn)略高度。而這就要求中國共產(chǎn)黨要花大力氣、下苦功夫向縱深之處推進(jìn)政黨治理，要始終堅(jiān)持以“踏石留印、抓鐵有痕”的力道和勁頭改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持以“猛藥去疴、重典治亂”的態(tài)度和決心建設(shè)清新政治生態(tài)，始終堅(jiān)持以“刮骨療毒、壯士斷腕”的毅力和勇氣懲治黨內(nèi)政治腐敗。新時(shí)代背景下，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為中國政壇的一種新常態(tài)。黨的十八大以來的這五年，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的斗爭實(shí)踐正從“治標(biāo)”逐步走向“治本”。而其中的務(wù)實(shí)舉措就在于制度的全部生成及其不折不扣的執(zhí)行，這也是防止權(quán)力發(fā)生異化、杜絕權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的治本之策。為此，我們應(yīng)當(dāng)把制度建設(shè)當(dāng)成黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把制度治黨當(dāng)作加強(qiáng)和完善黨建工作的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)抓手。在當(dāng)代中國，制度治黨是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的根本舉措，也是徹底根除權(quán)力腐敗這一“政治之癌”的治本之策。而所謂的制度治黨，實(shí)際上主要包含兩層含義，一是依法治黨，二是依規(guī)治黨。一方面，依法治黨所依之法就是憲法和法律。憲法和法律是治國之重器，也是治黨之利劍。黨員干部和共產(chǎn)黨員都必須在憲法和法律的許可范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織、任何個(gè)人都沒有超出和逾越憲法和法律的特權(quán)；另一方面，依規(guī)治黨所依之規(guī)就是黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)用以規(guī)范黨員和黨組織行為活動(dòng)的規(guī)章制度總和，是全體共產(chǎn)黨員和全國各級(jí)黨組織都必須切實(shí)遵循的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。其中，《中國共產(chǎn)黨章程》即黨章，它是最首要、最根本的黨內(nèi)法規(guī)，也是制定和實(shí)施其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2015年6月26日，在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”[8]因此，制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有極端重要性。只有堅(jiān)持制度治黨，然后對(duì)癥下藥，才能藥到病除，才能永葆共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性特質(zhì)。以習(xí)為核心的黨中央所著力推進(jìn)的全面從嚴(yán)治黨是實(shí)踐、理論、制度三者緊密相結(jié)合的。首先，是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論形成，即把從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和情感體驗(yàn)加以升華和深化，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的治黨理論。其次，是理論指導(dǎo)下的實(shí)踐操作，即把總結(jié)出的治黨理論用來指導(dǎo)新的治黨實(shí)踐，并在新的治黨實(shí)踐中檢驗(yàn)既有治黨理論的科學(xué)性與合理性，不斷地創(chuàng)造性、創(chuàng)新性地豐富和發(fā)展這種治黨理論，然后再將這種治黨理論再次運(yùn)用到新的治黨實(shí)踐之中。如此循環(huán)，如此往復(fù)，經(jīng)過不斷實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)治黨理論與實(shí)踐不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和再創(chuàng)新。最后，是實(shí)踐檢驗(yàn)下的制度生成，即把那些經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，同時(shí)也符合具體實(shí)際情況，并最終取得良好預(yù)期的治黨方針、路線、政策、辦法、策略、戰(zhàn)略等及時(shí)地上升為國家層面的一種宏觀制度，或者一種具體的體制機(jī)制。由此，就自然而然地形成一整套規(guī)范科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行堅(jiān)決、懲防嚴(yán)厲的制度體系。并且，在制度面前，人人都平等。這些制度一經(jīng)形成，就必然要長期堅(jiān)持和認(rèn)真貫徹下去。因此，從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”二字就在于：必須要把黨的制度建設(shè)擺放在更加突出的戰(zhàn)略地位，使之貫穿和融入到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的各個(gè)方面和全部過程的始終。只有這樣，才能進(jìn)一步保證黨肌體的健康與純潔，才能真正地把我們的這個(gè)黨建設(shè)得更加美好。

三、管黨治黨，必須常抓不懈

在全面從嚴(yán)治黨的偉大斗爭實(shí)踐中，逐步上升為全黨全軍的領(lǐng)導(dǎo)核心，逐步成為全國各族人民的主心骨和頂梁柱。2017年11月1日，《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神的決定》指出：“是全黨擁護(hù)、人民愛戴、當(dāng)之無愧的黨的領(lǐng)袖。”[9]“以習(xí)為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是深受全黨全國各族人民擁護(hù)和信賴的領(lǐng)導(dǎo)集體。”[10]新時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨人和中國人民政治意識(shí)之清醒前所未有，大局意識(shí)之牢固前所未有，核心意識(shí)之強(qiáng)烈前所未有，看齊意識(shí)之濃厚前所未有。這“四個(gè)意識(shí)”在當(dāng)下的中國正前所未有地深入人心，是以習(xí)為核心的黨中央著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)觀照和生動(dòng)體現(xiàn)。但管黨治黨的顯著成效不是一勞永逸、一本萬利的，只要稍微放松，大好形勢(shì)就有可能出現(xiàn)反彈。哪怕現(xiàn)在治理得很富有成效，但并不等于這種成效會(huì)永遠(yuǎn)保持下去。因此，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’‘長’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。”[11]當(dāng)前，廣大共產(chǎn)黨員和黨員干部積極向上、從善如流的基本面沒有變，黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)的主流方向是穩(wěn)中求好、好中求進(jìn)的。這是態(tài)勢(shì)良好的一方面。但另一方面，我們還要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。”[12]而面對(duì)一些大案、要案、串案、窩案、貪污、賄賂等腐敗問題的嚴(yán)峻事實(shí)，必須堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決做到有病必治、有案必查、有腐必反、有貪必懲。這是因?yàn)椋骸袄匣ⅰ彪m少，但卻身居要職，位高權(quán)重，一旦缺乏有效監(jiān)督，最容易滋生腐敗。并且，這些“老虎”一旦發(fā)霉生蟲、腐化變質(zhì)，對(duì)黨、國家和人民就會(huì)造成巨大的損失和嚴(yán)重的危害。“蒼蠅”雖小，但它繁衍眾多后代的同時(shí)還傳播疾病，完全有演化為“老虎”的可能性，危害著實(shí)不小。

為此，全面從嚴(yán)治黨的工作重心就是要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)少數(shù)且極為關(guān)鍵的人物，保證這些“關(guān)鍵少數(shù)”不植黨、不擅權(quán)、不營私、不舞弊、不貪污、不腐化。并且，如果房梁上有蛀蟲卻不提早治的話，那這個(gè)房子早晚會(huì)倒塌；同樣，如果壯士身上有疾病卻不提早治的話，那此人也就活不長久。因此，在新時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨要想繼續(xù)維持和進(jìn)一步鞏固這種領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，就必須在全面從嚴(yán)治黨上步步為營、久久為功，實(shí)干苦干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，而決不能躺在過去的功勞簿上坐享其成。總之，反貪反腐的斗爭具有長期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和艱巨性。管黨治黨，不是霎時(shí)一陣狂風(fēng)，不是頃刻一場(chǎng)暴雨，不是瞬間一道閃電，不是倏忽一聲驚雷，而是要逐漸形成一種制度化和常態(tài)化。從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)在路上，并且只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，“從嚴(yán)”二字過去是、現(xiàn)在是、以后永遠(yuǎn)都會(huì)是我們黨管黨治黨的關(guān)鍵所在。歷史已經(jīng)證明，一個(gè)不善于和不嚴(yán)于管黨治黨的政黨，是注定不會(huì)有太大希望的政黨，這樣的政黨也必然會(huì)在歷史的長河中為人民所唾棄。蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)就是最好的證明！黨的十八大以來的這五年，中國共產(chǎn)黨反貪反腐的斗爭實(shí)踐合乎民情、順乎民意，不僅初心是堅(jiān)定的、方向是明確的、舉措是果敢的，而且旗幟是鮮明的、成效是顯著的、黨風(fēng)是向好的。尤其是反貪反腐的重棒揮出已經(jīng)徹底地打倒了一些“真老虎”和“大老虎”，不僅增進(jìn)了人民群眾對(duì)黨和政府的信賴、支持與愛戴，還進(jìn)一步鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅使中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到了人心所向和民意所在，同時(shí)也使人民群眾真正地看到了中國共產(chǎn)黨治國理政的決心和信心。

四、結(jié)語

在中國近現(xiàn)代史上，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的浴血奮戰(zhàn)，其間歷經(jīng)國民革命運(yùn)動(dòng)、土地革命戰(zhàn)爭、全面抗日戰(zhàn)爭和人民解放戰(zhàn)爭，最終于1949年成功地締造出新中國，順利地實(shí)現(xiàn)了從局部執(zhí)政向全國執(zhí)政的偉大飛躍，并迎來了國家新生、民族獨(dú)立和人民解放的光輝時(shí)刻。建國后，我們黨是新中國唯一具有領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政資格的大黨，于是，中國共產(chǎn)黨自然而然地就成為中國唯一合法的執(zhí)政黨。而這種在歷史上和政治上的先天優(yōu)勢(shì)與巨大優(yōu)越性，是新中國其他政黨都無法與之相比擬的。但黨的這種領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是由中國共產(chǎn)黨自我加冕、自我封賜的，而是由歷史得出的必然結(jié)論，同時(shí)也是由人民作出的必然抉擇，在根本上是由近代中國的基本國情和我國現(xiàn)在的社會(huì)主義國家性質(zhì)所直接決定的。因此，必須從事關(guān)黨和國家興衰榮辱、生死存亡的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化制度治黨，以期以良好的黨風(fēng)來帶動(dòng)良好的政風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)。從嚴(yán)治黨的實(shí)踐已經(jīng)證明，并將繼續(xù)證明，人心就是力量，人心向背決定了力量對(duì)比。正如所指出的那樣：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”[13]如今的中國，從嚴(yán)治黨正在進(jìn)行時(shí)，并且永遠(yuǎn)都不會(huì)過時(shí)，永遠(yuǎn)都會(huì)在前進(jìn)的路上。中國共產(chǎn)黨對(duì)反腐敗斗爭的決心始終不渝，對(duì)反腐敗斗爭的懲戒在所不惜，對(duì)反腐敗斗爭的路線鐵定不離，對(duì)反腐敗斗爭的勝利自信不疑。中國共產(chǎn)黨有足夠的自信祛除權(quán)力的附庸和寄生蟲，有足夠的自信永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的特質(zhì)，更有足夠的自信緊緊依靠自身的力量加強(qiáng)從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)，也更有足夠的自信緊緊依靠人民的力量完成自我革新、實(shí)現(xiàn)自我超越。

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作者：周虎 單位：吉林大學(xué)