全面從嚴治黨的邏輯理路范文

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《嶺南學刊》2017年第6期

[摘要]中國共產黨作為馬克思主義政黨，自1921年誕生以來就一直保持著先進性和革命性，而這種獨有的特質則是世界上其他政黨所無可比擬的。黨的十八大以來的這五年，著眼于治國理政的戰略重心，在全面從嚴治黨的偉大斗爭實踐中，進一步把黨的建設新的偉大工程向前推進，并逐步形成了“黨要管黨，治國必先治黨”“制度治黨，治黨務必從嚴”“管黨治黨，必須常抓不懈”的治理邏輯。這三大治理邏輯，分別對應著管黨治黨的必要性、從嚴性和長期性，集中體現了十八大以來管黨治黨的思想論綱，意義重大，影響深遠。于是，伴隨著全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的深入推進，我們最終形成了以習為核心的黨中央。新時代背景下，在黨的報告中提出了“四個偉大”的著名論斷，其中黨的建設就是我們黨正在深入推進的新的偉大工程。這一偉大工程是促使我們黨永葆磅礴凝聚力、旺盛生命力和強大戰斗力的自勝之基，因而須臾不可偏廢。

[關鍵詞]黨要管黨；從嚴治黨；制度治黨；偉大工程

黨的十八大以來的這五年，以習為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的大局出發，相繼寫下了三篇深邃華麗、精彩絕倫的大文章。這三篇治國理政的大文章，一是改革發展穩定篇，二是內政外交國防篇，三是治黨治國治軍篇。其中，治理理論與實踐是治國理政新理念新思想新戰略中的大手筆，特別是全面從嚴治黨的理論與實踐，進一步豐富和發展了馬克思主義黨建學說，并在新的歷史條件下開創了中國共產黨黨建工作的嶄新局面，因而意義重大、影響深遠。新時代背景下，從政黨治理到國家治理再到全球治理，無一不閃爍著中國共產黨豐富的治理經驗和高超的政治智慧，因而政黨治理上的“中國方案”也越來越多地吸引著國際社會的眼球。

一、黨要管黨，治國必先治黨

中國不僅有960萬平方公里的遼闊陸地疆域，而且還有56個民族和13億多人口。因此，治理好像我們這樣的大國，著實不易。與此同時，還要解決好這么多人的衣食住行和安危冷暖問題，那就更不容易。光是調查統計和深入了解這些情況，就很不容易。我們的人民熱愛這個偉大的國家，熱愛偉大的中國共產黨，他們期待黨和政府能有一整套嫻熟規范的治理體系，期待我們黨的治理能力能夠順利實現現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須著重推進政黨治理，認真抓好黨建工作，尤其是要加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設。我們既要以壯士斷腕甚至斷臂的決心深入推進反腐敗斗爭，又要更加科學有效地預防和懲治積極腐敗與消極腐敗。這是堅持以人民為中心的發展思想、問題意識和工作導向所提出的一項更為緊迫的現實要求。“全面從嚴治黨，作為黨的重要執政活動，貫穿其全部過程和全部內容始終的核心價值取向就是以民為本。”[1]而“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[2]這正如黨的報告在開篇處所指出的那樣：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”[3]根據中共中央組織部公布的黨內統計數據顯示，至2016年年底，中國共產黨黨員總數達8944.7萬名，黨的基層組織達451.8萬個。[4]而這相對于國內其他政黨和其他國家政黨來說，我們的這個黨目前仍然是一個絕對的多數。這不僅表現在黨員人數上，而且還反映在組織規模上，我們黨都處于絕對領先的優勢地位。但如果把這一“多數”放在了人民中間，把8900多萬名共產黨員以及450多萬個基層黨組織與13億多中國人民進行相比，顯然也就成了“少數”。但“少數”并不意味著“不關鍵”，而就是通過相對比較所得出的這個“少數”，卻是辦好中國所有事情的關鍵。全面從嚴治黨的扎實推進，關鍵就在于要牢牢抓住領導干部這一“關鍵少數”。

2016年，在七一重要講話中強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”[5]在當代中國，黨政軍民學，東西南北中，中國共產黨的領導是全面的和全方位的，黨的建設統領經濟、政治、文化、社會和生態文明五大建設。因此，“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”[6]這就是說，中國如果要出現大的問題，肯定是我們黨首先出了問題。而我們黨如果出了問題，首先肯定是黨內的一些干部和黨員，特別是少數但很關鍵的領導干部出現了問題。對于這一追根溯源的邏輯，我們必須要有更為清醒的認識。黨的十八大以來的這五年，以習為核心的這一屆中央領導集體堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭當作黨中央治國理政的重大任務來抓，并且常抓、敢抓、狠抓、穩抓，因而相繼取得了一些重大的實效與突破。在當代中國，黨的領導和執政地位直接決定了“黨要管黨，治國必先治黨”的政治邏輯。首先，管黨的主體是中國共產黨，治黨的主體也是中國共產黨；其次，從嚴治黨的主體是中國共產黨，從嚴治黨的客體也是中國共產黨；最后，治國理政的主體是中國共產黨，興國必先興黨，黨興則國家興，只有黨好，國家、民族和人民才會更好。因此，全面從嚴治黨意味著中國共產黨需要完成自我革新、實現自我超越。而這就需要有“治大國如烹小鮮”的認真態度。2013年3月19日，在人民大會堂接受金磚國家媒體聯合采訪時強調：“領導者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有‘如履薄冰，如臨深淵’的自覺，要有‘治大國如烹小鮮’的態度，絲毫不敢懈怠，絲毫不敢馬虎，必須夙夜在公、勤勉工作。”[7]只有精心烹飪，才能不斷制出美味佳肴；只有始終秉持“黨要管黨，治國必先治黨”的執政理念，才能管好治好我們黨，從而治理好我們的國家。

二、制度治黨，治黨務必從嚴

從嚴治黨一向是我們這個黨的優良傳統和政治優勢，我們黨自1921年誕生以來就一直高度重視從嚴治黨。從建黨之日的幾十人發展壯大到今天的8900多萬名黨員，從一個力量薄弱、長期游擊的在野小黨逐步成長為一個改變中國、影響世界的執政大黨，其中的斗爭法寶和成功法門固然有跡可循，并且還能不斷地總結出許多的寶貴經驗來，這都與我們黨始終保持從嚴治黨的政治決心和政治定力是分不開的。黨的十八大以來的這五年，面對世情、國情、黨情的深刻變化，面對反貪污賄賂和反腐敗斗爭的嚴峻現實，反復強調“制度治黨”和“治黨務必從嚴”，并最終把全面從嚴治黨上升為國家層面的戰略高度。而這就要求中國共產黨要花大力氣、下苦功夫向縱深之處推進政黨治理，要始終堅持以“踏石留印、抓鐵有痕”的力道和勁頭改進黨的工作作風，始終堅持以“猛藥去疴、重典治亂”的態度和決心建設清新政治生態，始終堅持以“刮骨療毒、壯士斷腕”的毅力和勇氣懲治黨內政治腐敗。新時代背景下，全面從嚴治黨已經成為中國政壇的一種新常態。黨的十八大以來的這五年，中國共產黨反腐倡廉的斗爭實踐正從“治標”逐步走向“治本”。而其中的務實舉措就在于制度的全部生成及其不折不扣的執行，這也是防止權力發生異化、杜絕權錢交易和以權謀私的治本之策。為此，我們應當把制度建設當成黨的建設的一項重要內容，把制度治黨當作加強和完善黨建工作的一個重要的現實抓手。在當代中國，制度治黨是全面推進從嚴治黨的根本舉措，也是徹底根除權力腐敗這一“政治之癌”的治本之策。而所謂的制度治黨，實際上主要包含兩層含義，一是依法治黨，二是依規治黨。一方面，依法治黨所依之法就是憲法和法律。憲法和法律是治國之重器，也是治黨之利劍。黨員干部和共產黨員都必須在憲法和法律的許可范圍內活動，任何組織、任何個人都沒有超出和逾越憲法和法律的特權；另一方面，依規治黨所依之規就是黨內法規。黨內法規是中國共產黨黨內用以規范黨員和黨組織行為活動的規章制度總和，是全體共產黨員和全國各級黨組織都必須切實遵循的政治紀律和政治規矩。其中，《中國共產黨章程》即黨章，它是最首要、最根本的黨內法規，也是制定和實施其他黨內法規的基礎和依據。

2015年6月26日，在十八屆中共中央政治局第二十四次集體學習時強調：“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”[8]因此，制度建設在黨的建設中具有極端重要性。只有堅持制度治黨，然后對癥下藥，才能藥到病除，才能永葆共產黨的先進性和純潔性特質。以習為核心的黨中央所著力推進的全面從嚴治黨是實踐、理論、制度三者緊密相結合的。首先，是實踐基礎上的理論形成，即把從嚴治黨的實踐經驗和情感體驗加以升華和深化，形成系統化、規范化、標準化的治黨理論。其次，是理論指導下的實踐操作，即把總結出的治黨理論用來指導新的治黨實踐，并在新的治黨實踐中檢驗既有治黨理論的科學性與合理性，不斷地創造性、創新性地豐富和發展這種治黨理論，然后再將這種治黨理論再次運用到新的治黨實踐之中。如此循環，如此往復，經過不斷實踐、認識、再實踐、再認識，從而推動治黨理論與實踐不斷實現創新和再創新。最后，是實踐檢驗下的制度生成，即把那些經得起實踐檢驗，同時也符合具體實際情況，并最終取得良好預期的治黨方針、路線、政策、辦法、策略、戰略等及時地上升為國家層面的一種宏觀制度，或者一種具體的體制機制。由此，就自然而然地形成一整套規范科學、運轉高效、執行堅決、懲防嚴厲的制度體系。并且，在制度面前，人人都平等。這些制度一經形成，就必然要長期堅持和認真貫徹下去。因此，從嚴治黨的“從嚴”二字就在于：必須要把黨的制度建設擺放在更加突出的戰略地位，使之貫穿和融入到黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的各個方面和全部過程的始終。只有這樣，才能進一步保證黨肌體的健康與純潔，才能真正地把我們的這個黨建設得更加美好。

三、管黨治黨，必須常抓不懈

在全面從嚴治黨的偉大斗爭實踐中，逐步上升為全黨全軍的領導核心，逐步成為全國各族人民的主心骨和頂梁柱。2017年11月1日，《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的精神的決定》指出：“是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖。”[9]“以習為核心的新一屆中央領導集體是深受全黨全國各族人民擁護和信賴的領導集體。”[10]新時代背景下，中國共產黨人和中國人民政治意識之清醒前所未有，大局意識之牢固前所未有，核心意識之強烈前所未有，看齊意識之濃厚前所未有。這“四個意識”在當下的中國正前所未有地深入人心，是以習為核心的黨中央著力推進全面從嚴治黨的現實觀照和生動體現。但管黨治黨的顯著成效不是一勞永逸、一本萬利的，只要稍微放松，大好形勢就有可能出現反彈。哪怕現在治理得很富有成效，但并不等于這種成效會永遠保持下去。因此，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”[11]當前，廣大共產黨員和黨員干部積極向上、從善如流的基本面沒有變，黨風、政風、社風和民風的主流方向是穩中求好、好中求進的。這是態勢良好的一方面。但另一方面，我們還要更加清醒地認識到，“當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。”[12]而面對一些大案、要案、串案、窩案、貪污、賄賂等腐敗問題的嚴峻事實，必須堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決做到有病必治、有案必查、有腐必反、有貪必懲。這是因為：“老虎”雖少，但卻身居要職，位高權重，一旦缺乏有效監督，最容易滋生腐敗。并且，這些“老虎”一旦發霉生蟲、腐化變質，對黨、國家和人民就會造成巨大的損失和嚴重的危害。“蒼蠅”雖小，但它繁衍眾多后代的同時還傳播疾病，完全有演化為“老虎”的可能性，危害著實不小。

為此，全面從嚴治黨的工作重心就是要牢牢抓住領導干部這個少數且極為關鍵的人物，保證這些“關鍵少數”不植黨、不擅權、不營私、不舞弊、不貪污、不腐化。并且，如果房梁上有蛀蟲卻不提早治的話，那這個房子早晚會倒塌；同樣，如果壯士身上有疾病卻不提早治的話，那此人也就活不長久。因此，在新時代背景下，中國共產黨要想繼續維持和進一步鞏固這種領導和執政地位，就必須在全面從嚴治黨上步步為營、久久為功，實干苦干、穩扎穩打，而決不能躺在過去的功勞簿上坐享其成。總之，反貪反腐的斗爭具有長期性、復雜性、嚴峻性和艱巨性。管黨治黨，不是霎時一陣狂風，不是頃刻一場暴雨，不是瞬間一道閃電，不是倏忽一聲驚雷，而是要逐漸形成一種制度化和常態化。從嚴治黨，永遠在路上，并且只有進行時，沒有完成時，“從嚴”二字過去是、現在是、以后永遠都會是我們黨管黨治黨的關鍵所在。歷史已經證明，一個不善于和不嚴于管黨治黨的政黨，是注定不會有太大希望的政黨，這樣的政黨也必然會在歷史的長河中為人民所唾棄。蘇聯解體、蘇共垮臺就是最好的證明！黨的十八大以來的這五年，中國共產黨反貪反腐的斗爭實踐合乎民情、順乎民意，不僅初心是堅定的、方向是明確的、舉措是果敢的，而且旗幟是鮮明的、成效是顯著的、黨風是向好的。尤其是反貪反腐的重棒揮出已經徹底地打倒了一些“真老虎”和“大老虎”，不僅增進了人民群眾對黨和政府的信賴、支持與愛戴，還進一步鞏固了我們黨的執政基礎和領導地位，不僅使中國共產黨清醒地認識到了人心所向和民意所在，同時也使人民群眾真正地看到了中國共產黨治國理政的決心和信心。

四、結語

在中國近現代史上，中國共產黨團結帶領全國人民經過28年艱苦卓絕的浴血奮戰，其間歷經國民革命運動、土地革命戰爭、全面抗日戰爭和人民解放戰爭，最終于1949年成功地締造出新中國，順利地實現了從局部執政向全國執政的偉大飛躍，并迎來了國家新生、民族獨立和人民解放的光輝時刻。建國后，我們黨是新中國唯一具有領導和執政資格的大黨，于是，中國共產黨自然而然地就成為中國唯一合法的執政黨。而這種在歷史上和政治上的先天優勢與巨大優越性，是新中國其他政黨都無法與之相比擬的。但黨的這種領導和執政地位不是由中國共產黨自我加冕、自我封賜的，而是由歷史得出的必然結論，同時也是由人民作出的必然抉擇，在根本上是由近代中國的基本國情和我國現在的社會主義國家性質所直接決定的。因此，必須從事關黨和國家興衰榮辱、生死存亡的戰略高度出發，全面加強從嚴治黨，不斷強化制度治黨，以期以良好的黨風來帶動良好的政風、社風和民風。從嚴治黨的實踐已經證明，并將繼續證明，人心就是力量，人心向背決定了力量對比。正如所指出的那樣：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”[13]如今的中國，從嚴治黨正在進行時，并且永遠都不會過時，永遠都會在前進的路上。中國共產黨對反腐敗斗爭的決心始終不渝，對反腐敗斗爭的懲戒在所不惜，對反腐敗斗爭的路線鐵定不離，對反腐敗斗爭的勝利自信不疑。中國共產黨有足夠的自信祛除權力的附庸和寄生蟲，有足夠的自信永葆共產黨人清正廉潔的特質，更有足夠的自信緊緊依靠自身的力量加強從嚴治黨、推進黨的建設，也更有足夠的自信緊緊依靠人民的力量完成自我革新、實現自我超越。

參考文獻：

[1]黃麗喜.以民為本:全面從嚴治黨的價值取向[J].長春市委黨校學報，2016（2）:40—43.

[2]人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16（04）.

[3].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[4]中共中央黨史研究室.黨的十八大以來大事記[N].人民日報，2017-10-16（01）.

[5].在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（02）.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京:人民出版社，1993：380.

[7]接受金磚國家媒體聯合采訪[N].人民日報，2013-03-20（01）.

[8]加強反腐倡廉法規制度建設讓法規制度的力量充分釋放[N].人民日報，2015-06-28（01）.

[9][10]中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的精神的決定[N].人民日報，2017-11-03（01）.

[11]從嚴治吏系列論述摘編[J].人民論壇，2014（22）:27.

[12].談治國理政[M].北京:外文出版社，2014：385—386.

[13]盛若蔚.建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30（01）.

作者：周虎 單位：吉林大學