綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析范文

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《今日重慶》2017年第9期

摘要：隨著我國(guó)人民生活水平的提高和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，綠色食品越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞，市場(chǎng)前景廣闊。簡(jiǎn)述重慶市南川區(qū)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出南川區(qū)發(fā)展綠色食品的對(duì)策建議：制定綠色食品發(fā)展激勵(lì)政策；著力培育綠色食品龍頭企業(yè)；建設(shè)綠色食品原料基地；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量品牌掛鉤；健全監(jiān)管制度；加快培育營(yíng)銷(xiāo)渠道；強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)；嚴(yán)厲打擊假冒綠色食品行為。

關(guān)鍵詞：綠色食品；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策建議；重慶市南川區(qū)

綠色食品是出自最佳生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，采取特定生產(chǎn)方式，限量使用化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)展“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制，經(jīng)專門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，許可使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品。隨著我國(guó)人民生活水平的提高和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，綠色食品越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞，具有廣闊的市場(chǎng)前景。簡(jiǎn)述重慶市南川區(qū)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出南川區(qū)綠色食品發(fā)展的對(duì)策建議。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)概況

南川全區(qū)面積2602km2，境內(nèi)南高北低，分為南部中山區(qū)、北部丘陵區(qū)和中部漕壩區(qū)，森林覆蓋率47.4%，生態(tài)環(huán)境良好。現(xiàn)有耕地面積6.8萬(wàn)多hm2，土壤類(lèi)型為黃壤土、紫色土和砂土。屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫16.6℃，熱量豐富、雨量充沛，光、熱、水資源條件基本協(xié)調(diào)同步，四季宜農(nóng)，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。南川區(qū)是重慶市優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物生產(chǎn)地，重慶市首個(gè)綠色食品大米示范基地，栽培作物近千種，飼養(yǎng)動(dòng)物40多種，水稻、玉米、小麥、油菜等糧食作物和水果、蔬菜、茶葉、藥材、生漆、蠶桑等多經(jīng)作物遍布境內(nèi)，豬、牛、羊、馬、雞、鴨、魚(yú)等成群分布。

1.1.1種植業(yè)

主要農(nóng)作物有水稻2.67萬(wàn)hm2，玉米0.80萬(wàn)hm2，油菜0.93萬(wàn)hm2，薯類(lèi)0.93萬(wàn)hm2，蔬菜1.20萬(wàn)hm2，茶葉0.43萬(wàn)hm2，水（干）果1.33萬(wàn)hm2，豆類(lèi)、雜糧等0.33萬(wàn)hm2，合計(jì)8.62萬(wàn)hm2。

1.1.2養(yǎng)殖業(yè)

主要有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔、水產(chǎn)、蜜蜂等。近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，到2016年底，全區(qū)出欄生豬70多萬(wàn)頭、肉牛3.21萬(wàn)頭、肉羊5.55萬(wàn)只、肉免1.53萬(wàn)只、小家禽980萬(wàn)只。截至目前，全區(qū)已建成生豬規(guī)模化種豬場(chǎng)6個(gè)，二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)181個(gè)，年出欄50～1000頭商品豬的養(yǎng)殖大戶773戶，其中，年出欄萬(wàn)頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)；水產(chǎn)品生產(chǎn)面積0.4萬(wàn)hm2；養(yǎng)殖蜜蜂5萬(wàn)多群。

1.1.3野生資源

野生資源主要有方竹筍1.47萬(wàn)hm2，其他竹筍1.33萬(wàn)hm2，中藥材1.33萬(wàn)hm2，野菜3.33萬(wàn)hm2等。

1.2綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

南川區(qū)土壤中有毒有害重金屬含量、高殘留農(nóng)藥含量均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田灌溉用水中氯化物、硫化物、汞、鎘、銅、鉛、砷等有害物質(zhì)低于國(guó)家有害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)到農(nóng)田灌溉水標(biāo)準(zhǔn)。境內(nèi)無(wú)較大工業(yè)污染源，空氣質(zhì)量良好，具有適宜綠色食品生產(chǎn)的自然環(huán)境條件。自2004年“山王坪牌”銀杏葉茶獲得第一個(gè)綠色食品認(rèn)證以來(lái)，南川區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，全區(qū)獲A級(jí)綠色食品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到27個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品60個(gè)，產(chǎn)量50770t，產(chǎn)品涵蓋稻米、茶葉、蔬菜、水果、竹筍、生豬等6大類(lèi)，綠色食品產(chǎn)地面積1700hm2。優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、合理的價(jià)格、鮮明的品牌，南川綠色食品贏得了廣大消費(fèi)者的好評(píng)，“金佛玉翠”綠茶、金佛山野生大樹(shù)茶等產(chǎn)品被評(píng)為重慶市優(yōu)質(zhì)茶，“金佛山牌”南川米在2016年首屆“中國(guó)大米品牌大會(huì)”中獲得“中國(guó)十大好吃米飯”第四名。

2存在的問(wèn)題

2.1認(rèn)證量小、面窄

南川區(qū)獲得綠色食品認(rèn)證的涉及稻米、茶葉、蔬菜、水果、竹筍、生豬等6大類(lèi)，僅占全區(qū)農(nóng)業(yè)資源22大類(lèi)的27.3%；獲得綠色食品認(rèn)證面積小，僅占人工種植和野生資源面積16.4萬(wàn)hm2的0.1%；養(yǎng)殖業(yè)受飼料來(lái)源的限制，僅有1000頭野豬獲得綠色食品認(rèn)證。

2.2續(xù)展保持率低

受生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展綠色食品的意識(shí)不強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)不足以及市場(chǎng)價(jià)格高等諸多因素的影響，目前南川區(qū)有效綠色食品僅有25個(gè)，占累計(jì)認(rèn)證數(shù)量的41.7%；有效產(chǎn)量12381t，占累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)量的24.4%。

2.3原料因素制約

原料因素制約主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)方面，養(yǎng)殖業(yè)想要獲得綠色食品認(rèn)證，其飼料原料必須也為綠色食品。目前，國(guó)內(nèi)獲得綠色食品認(rèn)證的飼料十分稀缺，大多養(yǎng)殖企業(yè)根本無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，加之綠色食品原料的基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，最終導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)極難獲得綠色食品認(rèn)證。

2.4政策因素制約

在大市場(chǎng)、大品牌的前提下，國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)制定、出臺(tái)了品牌發(fā)展的激勵(lì)政策，對(duì)獲得綠色食品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，由政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展綠色食品認(rèn)證工作，而南川區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。

2.5認(rèn)證目錄所限當(dāng)前綠色食品認(rèn)證目錄尚未完善，一些物種還沒(méi)被納入認(rèn)證目錄，限制了這些產(chǎn)品的申報(bào)。

2.6消費(fèi)者認(rèn)識(shí)局限

由于對(duì)綠色食品的宣傳不力，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)綠色食品認(rèn)識(shí)不足，能清楚辨認(rèn)綠色食品標(biāo)志的不多，大部分消費(fèi)者只聽(tīng)說(shuō)過(guò)“綠色食品”這個(gè)名稱，還有1/3的人從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“綠色食品”有識(shí)別標(biāo)志，因而對(duì)綠色食品缺乏正確的認(rèn)識(shí)，以為綠顏色的食品就是綠色食品，導(dǎo)致綠色食品未形成穩(wěn)定的消費(fèi)人群，造成有效需求不足。

2.7綠色食品標(biāo)識(shí)侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)

一些生產(chǎn)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，忽視綠色食品商標(biāo)是證明食品無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的標(biāo)志，必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)、認(rèn)證，才得以保護(hù)，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品的事件時(shí)有發(fā)生，假冒綠色食品標(biāo)志，欺騙消費(fèi)者，嚴(yán)重?fù)p害了綠色食品的市場(chǎng)形象。

3南川區(qū)綠色食品發(fā)展的對(duì)策建議

3.1制定綠色食品發(fā)展激勵(lì)政策

政府制定、出臺(tái)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品或國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得綠色食品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)給予資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)的申報(bào)積極性。

3.2著力培育綠色食品龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，具有自己的“拳頭”產(chǎn)品，產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、質(zhì)量、市場(chǎng)占有率有保證。政府要選擇當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，建立綠色食品生產(chǎn)銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，促使他們向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)，不斷發(fā)展擴(kuò)大，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3.3建設(shè)綠色食品

原料基地政府主導(dǎo)，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等為主體，積極建設(shè)綠色食品原料基地，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為核心，為養(yǎng)殖業(yè)、純加工業(yè)提供綠色食品原料，推進(jìn)綠色食品認(rèn)證。

3.4強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量品牌掛鉤

區(qū)縣政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)發(fā)資金使用上，要把綠色食品等“三品一標(biāo)”質(zhì)量品牌建設(shè)、企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)，不要單純就產(chǎn)業(yè)安排農(nóng)發(fā)資金，要把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，推進(jìn)綠色食品認(rèn)證。

3.5健全監(jiān)管制度

建立健全綠色食品生產(chǎn)加工監(jiān)管制度，建立以可追溯為核心的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)主體的職能職責(zé)，建立日常監(jiān)督、年度抽檢、年度檢查三位一體的監(jiān)管制度，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)管理和建設(shè)產(chǎn)品可追溯體系。完善市場(chǎng)監(jiān)督體系，加大綠色食品商標(biāo)標(biāo)識(shí)的保護(hù)力度，營(yíng)造良好的綠色食品市場(chǎng)環(huán)境，確保綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量，使綠色食品標(biāo)識(shí)真正成為消費(fèi)者放心購(gòu)買(mǎi)的依據(jù)。

3.6加快培育營(yíng)銷(xiāo)渠道

對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大中型超市等強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立綠色專銷(xiāo)柜和專銷(xiāo)區(qū)，使綠色食品能夠迅速進(jìn)入消費(fèi)者的視線，增加綠色食品的認(rèn)知度，引導(dǎo)消費(fèi)者放心購(gòu)買(mǎi)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，將綠色食品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，倒推產(chǎn)地準(zhǔn)出，以此保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.7強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一綠色食品標(biāo)志圖案，在生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)張貼明顯的綠色食品標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)綠色食品知識(shí)宣傳，要從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類(lèi)健康保障、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色食品生產(chǎn)過(guò)程、綠色食品標(biāo)志等方面，加強(qiáng)對(duì)綠色食品知識(shí)的宣傳普及，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)者和消費(fèi)者的觀念，使綠色食品生產(chǎn)和消費(fèi)意識(shí)深入人心，形成綠色食品消費(fèi)潮流。

3.8嚴(yán)厲打擊假冒

綠色食品行為要以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《商標(biāo)法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)綠色食品的保護(hù)。對(duì)假冒綠色食品標(biāo)識(shí)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，凈化市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。綠色食品是“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制的產(chǎn)品，對(duì)原料產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)加工運(yùn)輸過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和外包裝等都有嚴(yán)格的要求。與普通食品相比，綠色食品從原料產(chǎn)地和生態(tài)環(huán)境入手，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)測(cè)原料產(chǎn)地及其周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境因子，判定其是否具備生產(chǎn)綠色食品的基礎(chǔ)條件，而不是簡(jiǎn)單地禁止使用化學(xué)合成物質(zhì)。這樣既可以保證綠色食品生產(chǎn)資料和初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量，又有利于強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)民的資源保護(hù)意識(shí)，最終將農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展建立在資源和環(huán)境可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上。綠色食品生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，不是簡(jiǎn)單地對(duì)最終產(chǎn)品的有害成分和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，而是通過(guò)產(chǎn)前環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和原料檢測(cè)，產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、加工操作規(guī)范控制，來(lái)確保綠色食品的品質(zhì)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。

作者：鮮曉梅 單位：重慶市南川區(qū)楠竹山鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站